高校教育成本控制核算研究意義及存在問題

[摘要] 高校教育成本控制是使教育成本達到預期目標而采取的一定管理形式和方法。為適應高等教育改革發展的需要，高校必須構建合理的教育成本核算和控制機制，努力降低辦學成本，提高辦學效益。文章從成本控制的涵義入手，分析了教育成本及成本控制的意義，指出了教育成本控制存在的問題，提出了完善教育成本控制存在的措施，旨在控制持續增長的高校教育成本。

[關鍵詞] 教育成本控制；成本核算；成本控制原則；問題

[中圖分類號] F275.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）04- 0016- 02

1 高校教育成本控制的現實意義

1.1 有利于高等教育的公平

合理的教育成本核算是制定高校收費標準的重要依據，是實行我國教育成本分擔與補償政策的出發點，有利于促進高教公平的實現。《高等教育法》明確規定：“國務院教育行政部門，會同國務院其他部門，根據在校學生人均教育成本，規定高校年內經費開支標準和籌措的基本原則”。可見高校教育成本核算指標是合理確定財政撥款和收費標準的重要依據，各高校間成本可比性差，難以滿足學生、家長及全社會了解高校教育成本信息的要求。因此，高教成本要建立一種由國家、個人與社會共同合理分擔與補償的機制，首先就必須進行教育成本的核算，為其提供合理的決策依據。

1.2 有利于教育投資的需求

任何投資都是以得到合理回報為目的的，教育投資也是一樣。政府通過投資，希望有一批為社會作出貢獻的人才；社會和企業通過投資，希望培養一批專門人才，創造經濟效益和社會效益；家長和個人通過投資，希望能學以致用，實現社會價值和個人價值。這些投資人在作出決策前，必須利用教育的相關信息，對投資前景進行預測，避免盲目性，其中重要的信息之一就是教育成本，所以，要全面實施教育成本核算，加強財務管理，以使投資得到必要的補償。

1.3 有利于優化資源配置

我國高教經費既有嚴重的短缺的一面，又存在使用效率不高的一面，教育資源浪費現象較嚴重。比如，師生比偏高，規模效益差，人力資源使用效率低；離退休職工人數過大，非教學人員在教職工中所占比重偏大，高校人員經費支出比年年攀升，真正用于學校可持續發展的教育資源偏小；各院系（部）設備重復建設多，閑置設備教多，使用率不高等。造成這些人、財、物的極大浪費現象的原因就是因為長期以來高校成本核算與管理滯后，未樹立起教育成本觀念，忽視經濟效益。隨著高等教育管理體制改革的不斷深化，高校已成為面向社會自主辦學的法人實體，在市場競爭的壓力下，必須引入成本核算與管理機制，合理確定全校辦學規模，對各院、系、部定編、定崗、定員，并在全校范圍內合理調配教學辦公設施和設備及物資，使校內資源得到合理有效配置，使有限的教育資源能得到充分利用。

1.4 有利于提高資金的使用效率，增強高校的核心競爭力

目前，我國高校管理制度出現“所有者缺位”，即出資者主要是國家，國家不要求得到資產償還，也不分享經濟利益，而是將這些資產交給高校自行經營和管理。而在經營和管理的過程中，有些高校盡管已經開始重視辦學成本問題，但計劃經濟體制意識仍然存在，資金管理意識淡薄，財務運行機制不夠健全，核算內容簡單化，沒有研究數據間的內在聯系；財經紀律不嚴，過分強調領導財權的運用，忽視相應的經濟責任，即使建立了分級責任制，也沒有落實等等。因此，高校應將教育成本核算與考核指標納入學校辦學水平評估指標體系中，使成本與績效相匹配，增強成本的可比性和可分析性，為決策者及相關信息使用者及時提供人、財、物等教育資源的使用情況并從中發現問題，研究和提出改進措施，努力提高資金使用效率。同時，高校應重視教育成本的控制，加強成本管理，力爭以最少的教育資源消耗，培養出更多、更優秀的大學生。只有這樣，高校才可能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

1.5 有助于提高抗風險能力與償債能力

市場經濟的確立和運行，高校面臨著我國國內經濟轉軌帶來的嚴重挑戰，市場經濟的“優勝劣汰”和資源配置的“扶強”特性，使得高校間競爭更加激烈。高校為了獲得核心競爭力，一方面必須有效地控制各院、系、行政部門的成本費用，降低教育成本，從而降低保本點，擴大安全邊際，增強抗風險能力。另一方面需要多渠道籌措辦學資金。現在許多高校都與銀行開展了“校銀合作”，通過貸款來解決辦學中遇到的困難；也有些高校向社會籌集資金，形成教育經費，以彌補政府對高校教育投入的不足。由此可見，高校進行教育成本控制能夠更加充分發揮教育財務管理的作用，為高等教育事業的發展籌集到更多的經費。

1.6 有利于對教育資源使用實施有效監督

教育是一項規模宏大的系統工程而高等教育又是重中之重。國家之所以斥巨資投資高等教育，目的就是在于個體的發展和社會的進步需協調一致而達到此目的的先決條件之一，就是確保高等教育能夠按社會需要協調發展。所有這一切，都依賴國家各級政府及其教育行政管理部門對高等教育事業的發展進行強有力的監督管理。因此加強對高校內部管理的監督職能，是對高等教育事業發展的客觀要求。只有保持正常的教育發展秩序，建立良好的教育發展環境，高校才能步入整體協調發展的軌道。教育財務監督是一種經濟約束。從教育成本控制的角度對高等教育事業進行必要的監督，是整個教育行政管理監督管理機制中的重要一環。通過對高校經濟行為和資金運動的控制和監督，使學校各院、系、部門的經濟行為處于法制和政策允許的范圍之內；通過對節省行為進行獎勵，對違反財經紀律行為進行處理和制裁，使整個高校內部形成正確的導向，產生巨大的激勵或約束作用，督促各部門和個人努力改進工作，從而不斷提高教育資源的使用效率。

2 高等教育成本控制存在的問題

2.1 成本控制認識偏差

成本控制沒有得到高校的青睞，成本控制過程參與人員缺乏，根本沒有進行成本全過程控制，也沒有對執行人員的績效考核，只是將預算交與執行。沒有任何員工的參與，完完全全是財務部門、審計部門和職能責任中心人員的事，導致成本控制效果不理想，大部分高校都實行“大收入，大支出”的管理模式和“量入為出，收支平衡”的預算原則，這種狀況只注意了收支平衡卻忽視了支出的合理性和經費的使用效益。

2.2 成本控制工作基礎不規范

成本控制的實施措施很大程度上依賴于基礎性工作，絕大多數高校沒有統一歸口的成本管理部門及統一的管理人員，成本控制的難度很大、高校各級單位成本的界限劃分不明，成本交叉占用的現象嚴重，已經到了難以分解的地步，某些收支手續欠缺，甚至最后只能銷賬，這些無疑給成本控制增加了難度。

2.3 預算成本控制執行力度不夠

預算缺乏合理性，成本控制的基礎是預算，然而，各部門的預算完全按照自己的意志盲目進行，缺乏依據，同時編制的時間不合適，預算的內容存在缺陷。成本預算的編制中，高校內部各部門和財務部門之間缺乏應有的溝通，信息不對稱使財務部門編制的預算和實際成本出入很大，而且經常是一刀切。沒有充分地使用基礎資料，編制出的預算很難以對成本起到事前的控制作用，且缺乏應有的跟蹤監督機制，往往預算控制一經下達，便不再問津，沒有起到實際控制作用。

2.4 人力資源成本偏高

在人力資源方面，中國有不少高校仍然存在著為數眾多的冗員，教職員工缺少流動，只進不出，只升不降，越來越多的閑雜人員使學校人員經費不斷增加。后勤行政人員與教師的比例大大超過國外，教師占教職工總數的比例不超過40%，這種結構布局，影響了本來就少的教育經費的集中使用。后勤行政人員的過度膨脹，造成教師經費支出中，管理人員支出比重過高，教育成本增加。

2.5 資產浪費現象嚴重

高校固定資產的管理方面，絕大多數高校沒有統一歸口的固定資產管理部門及統一的管理人員，往往是誰使用誰就是管理者。這實際上是一種無序的管理，缺乏目標成本管理的意識，不注重勤儉節約，加入了成本開支，造成固定資產閑置和浪費，而高校的無形資產管理的混亂現象更是嚴重，校內團體、教師、學生在社會活動中隨意使用學校名稱的現象十分普遍，知識產權的管理也很不健全，對教師及科研人員從事的科研活動不能實施有效的成本監控，往往造成一些不必要的浪費和損失。

2.6 成本控制范圍有限

高校成本控制中一般只關心日常的支出，沒有統一的控制標準，針對不同人，不同項目會有處理的差異，僅僅針對職能部門為責任中心成本控制，沒有全校性的控制，如果說存在全校性的控制，也只是各個責任中心的疊加，不是以學校為整體的系統控制。更沒有將學校成本支出的上游與下游作業納入成本控制范圍，不利于全面的成本控制。因而缺乏高校成本控制的整體規劃且過分注重目前的情況而沒有過多考慮長遠的發展。

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