合肥市靈活就業分析

[摘要] 靈活就業作為吸納勞動力的“海綿”，在促進就業方面發揮不可替代的作用。本文立足合肥市的現實狀況，通過實際調研，分析合肥市靈活就業的規模、現狀以及存在的問題，并提出促進合肥市靈活就業的相關建議。

[關鍵詞] 靈活就業；現狀；建議

[中圖分類號] F241.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）04- 0042- 02

1 靈活就業的內涵及分類

靈活就業是指在勞動時間、收入報酬、工作場所、保險福利、勞動關系等方面不同于建立在工業化和現代工廠制度基礎上的傳統主流就業方式的各種就業形式的總稱。

靈活就業一般來說可以分為以下幾類：第一類為臨時性就業，主要是指從事臨時性工作，或者在臨時機構工作，勞動者不是用人單位的正式職工，包括一些企業單位的非正式編制員工，還有一些只簽署勞務派遣合同的人員。第二類為自雇就業，主要是指勞動者通過自主開業或自主創業，從事生產經營以實現就業，比如個體戶、小攤販和微小型企業經營者。第三類為獨立、遠程就業者，主要包括一些信息產業的工程師、遠程教育者、作家、酒吧歌手、自由撰稿人等。第四類為季節性就業，主要是指勞動者集中于某一段時間或某一季節的行業，其業務量受季節氣候因素影響較大，如農林牧漁業等。

2 合肥市靈活就業現狀及存在問題

2.1 合肥市靈活就業現狀

2010年合肥市區單位從業人員數共有58.1萬，而有關研究表明，安徽省城鄉靈活就業人數占城鄉總從業人員的比例為27.82%，據其估算，合肥市區靈活就業者約有16.16萬人。根據筆者抽樣調查統計得出的數據，合肥市臨時就業、自雇就業、遠程和獨立就業、季節性就業以及其他類型的靈活就業人數分別占其靈活就業總人數的42.64%、34.78%、11.01%、0.12%、11.45%，具體人數分別為6.89萬人、5.62萬人、1.78萬人、0.02萬人、1.85萬人。

由此可以看出，臨時就業在合肥市的靈活就業中比重最大，自雇就業次之。值得注意的是遠程就業和獨立就業在合肥市靈活就業人群中占有較大比重，遠程、獨立就業者具有較強的活力，這主要得益于合肥市打造科教文化城市的戰略。同時通過調查可知，合肥市靈活就業者中，女性就業者較多，約占總人數的72.15%；她們的學歷、收入普遍偏低，養老保險、醫療保險等難以保障。

2.2 合肥市靈活就業存在的問題

2.2.1 臨時就業存在的問題

企業為增加靈活性和減輕負擔，會越來越青睞臨時用工機制，臨時就業人數必然持續增長。臨時用工機制對員工來說不能產生歸屬感，不能盡心竭力地為企業創造利潤，企業的反作用便是通過嚴苛的規定來強制獲取利潤。同時合肥市的大多數行業還是屬于勞動力富余的買方市場，造成了臨時就業者為就業被迫忍受不平等的勞動合同，合法權益得不到保障。現在靈活就業在合肥乃至全國規模可觀，但還存在著不少對臨時就業者不利的法律空白。

2.2.2 自雇就業存在問題

自雇就業的人群正在壯大，其中主要可以分為3類：第一類是剛畢業的大學生，懷揣創業夢想，走上自主創業的道路，他們面臨的主要問題是缺少資金支持，缺乏必要的實踐經驗，對社會現狀估計太過樂觀，自雇就業的結果是不少人最終走向失業。第二類是40、50人群，被迫創業，面臨技術和資金雙雙缺乏的窘境。第三類是資金、技術和閱歷均成熟的理想自雇就業者，他們不但自己靠自雇就業解決就業問題，還帶動他人就業。

合肥市對自雇就業者有很大的政策和資金支持，可是資金有管理不嚴不清的問題，政策推及到自雇就業者的力度不夠，同時在倡導和引導全市形成積極創業氛圍方面，也略顯不足。

2.2.3 遠程就業和獨立就業存在問題

契合合肥市在“十二五”規劃中提出的文化發展戰略，如打造包公故里、科教基地、濱湖新城，充分開發合肥市固有的文化資源，合肥市的遠程就業和獨立就業應該成為靈活就業中最具有活力的一部分力量。但目前合肥市將文化資源轉變為經濟產值的速度顯得較為緩慢，同時硬件設施也有待完善，如網絡環境不夠通達，交通不夠便利，居住環境不夠宜人。另外，合肥市遠程就業和獨立就業的氛圍也不夠濃厚，許多崗位固守朝九晚五的工作模式。

3 促進合肥市靈活就業的建議

3.1 保障臨時就業者權益

制定用工標準，保護靈活就業勞動者的合法權益；要求企業明確靈活就業者的雇傭、休假、報酬、解雇細則；建立以身份證號為檢索的數據庫，確保靈活就業者的社保賬戶不會因為工作流動而無效，鑒于靈活就業者收入的不穩定性，對其社保賬戶靈活管理，繳費間隔及金額更加寬松；倡導社會增強對于臨時就業的安全感，讓就業者積極接納臨時就業；加強勞動力市場監管，加大勞動保障監察執法力度，規范用人單位招用和職業中介行為。

3.2 引導保護自雇創業者

依托街道小區勞動保障工作平臺，積極向下崗失業人員傳遞最新優惠政策 ，同時建立下崗失業人員基礎情況檔案和再就業情況數據庫，隨時掌握下崗失業人員享受扶持政策的情況；確保對自雇創業者扶持政策的長久有效；爭取和與合肥市勞務交流頻繁的省市達成協議，相互認可勞動就業優惠政策；減免自雇創業者的相關稅收；落實進城就業的農村勞動者戶籍管理、住房租購、子女就學和社會保障等方面的政策措施，方便農村勞動者進城就業；建立大學生與創業者聯系的平臺，讓在校大學生與社會創業者結對子，大學生為創造者提供法律咨詢、技術咨詢等服務，創業者為在校大學生提供實踐機會。提高社會創業者成功的幾率，同時為在校大學生提供實踐機會，并在高校培養創業的氛圍；簡化收費程序與規則，減少創業者在創業過程中來自政府不當管理的阻力。放寬市場準入標準，使自雇創業者可以嘗試各種行業，把握各種機會。

3.3 擴大遠程就業和獨立就業規模

籌劃改善硬件設施，使網絡更加通達，交通更加便利，人居環境更加宜人，借以吸引遠程就業者和獨立就業者選擇合肥；在個人所得稅方面給予靈活就業者一定的優惠補貼，同時提高稅務等行政機關的效率；引導企業改善崗位設置，將部分崗位改變為遠程就業或者獨立就業崗位，破除朝九晚五的習慣，只需要員工在核心的幾天在辦公地點工作。

3.4 整體促進社會靈活就業

增設公益性崗位，并對增設公益性崗位的企業予以補貼；大力推行工學結合、校企合作的培養模式。與企業緊密聯系，加強學生的生產實習和社會實踐，改革以學校和課堂為中心的傳統人才培養模式。政府建立失業預警制度和失業調控機制，制訂應對規模失業的預案。對因經濟形勢發生重大變化直接影響就業的行業、企業，及時采取專項措施，保持就業穩定。

主要參考文獻

[1]呂紅，高瑩瑩.轉型期中國靈活就業性質及規模的影響因素分析[J].中國延安干部學院學報，2011，4（3）：118-123.

[2]李世軍.我國跨境就業立法研究[M].合肥：中國科學技術大學出版社，2012.

[3]王洪春.安徽省靈活就業影響因素定量分析[J].市場周刊，2010（5）：3-4.