論我國勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制之完善

[摘要] 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，勞動(dòng)關(guān)系成為相當(dāng)普遍的一種社會(huì)關(guān)系，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件也越來越多。我國勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的現(xiàn)行機(jī)制為“一調(diào)一裁兩審”制，然而在勞動(dòng)爭(zhēng)議日益頻繁的今天卻顯得日益落后，探討一種適宜的機(jī)制顯得尤為必要。

[關(guān)鍵詞] 勞動(dòng)爭(zhēng)議； 處理機(jī)制； 調(diào)解； 仲裁； 訴訟

[中圖分類號(hào)] F249.26 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2013）04- 0088- 01

1 我國勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制之現(xiàn)狀

勞動(dòng)爭(zhēng)議，具體而言，是指勞動(dòng)者與用人單位之間，在勞動(dòng)法的范圍內(nèi)，因適用國家法律、法規(guī)和訂立、履行、變更、終止勞動(dòng)合同，以及其他與勞動(dòng)關(guān)系直接相聯(lián)系的問題而引起的糾紛。

根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》（2007年12月29日第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過）第4、5條的規(guī)定，發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，勞動(dòng)者可以與用人單位協(xié)商，也可以請(qǐng)工會(huì)或者第三方共同與用人單位協(xié)商，達(dá)成和解協(xié)議。發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，當(dāng)事人不愿協(xié)商、協(xié)商不成或者達(dá)成和解協(xié)議后不履行的，可以向調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解；不愿調(diào)解、調(diào)解不成或者達(dá)成調(diào)解協(xié)議后不履行的，可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁；對(duì)仲裁裁決不服的，除本法另有規(guī)定的外，可以向人民法院提起訴訟。可見，我國當(dāng)前勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制遵循的是“一調(diào)一裁兩審”、“先裁后審”的模式。

2 對(duì)我國勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制之評(píng)析

隨著勞動(dòng)體制的改革和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，這種“一調(diào)一裁兩審”的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制越來越受到實(shí)務(wù)界和理論界的批評(píng)，其弊端愈加凸顯。

2.1 勞動(dòng)仲裁的“三方原則”虛化

《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第19條規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)由勞動(dòng)行政部門代表、工會(huì)代表和企業(yè)方面代表組成。但是在實(shí)踐中，一方面由于三方代表在本單位有其本職工作，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁只是兼職工作，因而導(dǎo)致相互牽扯精力，三方代表難以親自參加辦案，影響了仲裁的質(zhì)量，進(jìn)而影響到當(dāng)事人的利益。另一方面，大量的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件主要是通過政府主導(dǎo)的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)解決的，行政力量在仲裁機(jī)構(gòu)中占主導(dǎo)地位，勞動(dòng)行政部門一家在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁上唱獨(dú)角戲。

2.2 勞動(dòng)仲裁前置程序有違程序正義和弱化仲裁效率

按照現(xiàn)行體制，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)無終局處理權(quán)，僅處于“中間環(huán)節(jié)”的弱勢(shì)地位，盡管做了大量的調(diào)查取證及處理工作，但仲裁裁決并不是最后的結(jié)果，這種情況極可能導(dǎo)致仲裁機(jī)構(gòu)只為履行程序，一裁了事，不利于仲裁機(jī)構(gòu)主動(dòng)性的發(fā)揮。當(dāng)事人也認(rèn)為仲裁是一種“走過場(chǎng)”的程序，敷衍應(yīng)付，客觀上弱化了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的效率。同時(shí)，由于仲裁前置規(guī)定，案件都須先進(jìn)行仲裁，而仲裁力量普遍不足，使得勞動(dòng)爭(zhēng)議處理在仲裁程序上形成瓶頸效應(yīng)，各級(jí)勞動(dòng)仲裁委人少案多的矛盾特別突出。

2.3 新法受案范圍擴(kuò)大，仲裁時(shí)效延長(zhǎng)，審理期限縮短

（1） 受案范圍擴(kuò)大。包括：① 因確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的爭(zhēng)議；② 因訂立、履行、變更、解除和終止勞動(dòng)合同發(fā)生的爭(zhēng)議；③ 因除名、辭退和辭職、離職發(fā)生的爭(zhēng)議；④ 因工作時(shí)間、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)以及勞動(dòng)保護(hù)發(fā)生的爭(zhēng)議；⑤ 因勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金等發(fā)生的爭(zhēng)議；⑥ 法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動(dòng)爭(zhēng)議。

（2） 仲裁時(shí)效延長(zhǎng)。新法：①延長(zhǎng)了申請(qǐng)時(shí)效期間。規(guī)定勞動(dòng)爭(zhēng)議申請(qǐng)仲裁的時(shí)效期間為一年，仲裁時(shí)效期間從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計(jì)算（第27條第1款）。②勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間因拖欠勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)生爭(zhēng)議的，勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁不受上述仲裁時(shí)效期間的限制。

3 我國勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制之完善

要完善勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度的“三方原則”，應(yīng)從以下3個(gè)方面著手。

3.1 確定雇主組織

我國至今還沒有真正意義上的用人單位團(tuán)體，應(yīng)利用已有的社會(huì)組織資源，解決我國用人單位團(tuán)體缺位的現(xiàn)象，通過整合企業(yè)聯(lián)合會(huì)與其他行業(yè)協(xié)會(huì)等組織的關(guān)系，采用自上而下、從下而上等多種方式發(fā)展網(wǎng)絡(luò)式的雇主組織。

3.2 加強(qiáng)工會(huì)在勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制中的作用

我國《工會(huì)法》第28條規(guī)定：工會(huì)參加企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解工作；地方勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁組織應(yīng)當(dāng)有同級(jí)工會(huì)代表參加。但實(shí)際中，工會(huì)與企業(yè)關(guān)系混亂，多數(shù)情況下工會(huì)是企業(yè)的附庸。工會(huì)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)很大一部分來自用人單位劃撥的經(jīng)費(fèi)，對(duì)用人單位有一定的依賴性，一些工會(huì)干部和調(diào)解人員怕得罪企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)丟了飯碗，不敢大膽依法公正調(diào)解，處于被動(dòng)。工會(huì)工作人員應(yīng)該由法律、經(jīng)濟(jì)和審計(jì)等方面的專業(yè)人員組成。工會(huì)經(jīng)費(fèi)來自會(huì)員的會(huì)費(fèi)，對(duì)會(huì)費(fèi)的使用進(jìn)行嚴(yán)格控制和審計(jì)，實(shí)行賬目逐級(jí)公布，接受廣大會(huì)員的監(jiān)督。

3.3 政府要轉(zhuǎn)變角色

在“三方原則”中政府只是一個(gè)協(xié)調(diào)者和平等的對(duì)話者，而非居高臨下的行政管理者。要加強(qiáng)勞動(dòng)者和企業(yè)兩方的作用，發(fā)揮他們的積極性。《中華人民共和國勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》已于2008年5月1日起施行。《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第53條規(guī)定：“勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁不收費(fèi)。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)由財(cái)政予以保障。”為解決湖南省勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作停止收費(fèi)后的經(jīng)費(fèi)保障問題，保障省勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作的正常開展，

總之，我國的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制的構(gòu)建，要以促進(jìn)社會(huì)和諧為目標(biāo)，以有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義為基本方向，既要實(shí)事求是，面向現(xiàn)實(shí)，充分考慮中國的基本國情；又要勇于更新理念，以世界的眼光，開放的胸懷，大膽吸收市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家體現(xiàn)效率和公正的有益經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行機(jī)制的完善。