中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險面臨的困境及對策

[摘要] 改革開放以來，中國農(nóng)村老齡化人口越來越多，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障方式逐漸跟不上時代潮流，在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)顯現(xiàn)的養(yǎng)老保險形勢不容樂觀。社會養(yǎng)老保險是農(nóng)村人口養(yǎng)老不容回避的方式，因此要正面面對其困境，文章對此通過理論分析提出了具體的解決對策。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；問題；理論分析；對策

[中圖分類號] F842.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）04- 0033- 01

1 中國農(nóng)村養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀與存在問題

1.1 關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的法律制度還不夠健全

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的實施離不開法律的支持和鞏固。在中國，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險比較正式的政策法規(guī)只有民政部1992年頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》（試行）和國務院辦公廳于2009年9月4日發(fā)布的《國務院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，全國各地區(qū)開展的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險多是以其為法律依據(jù)的。但是這兩部法律并不能完全適應不同的地區(qū)實施養(yǎng)老保險的狀況。雖然有一些地區(qū)制定了一些地方政策，但是政策不能代替法律。

1.2 政府缺乏對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的重視程度

中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展緩慢的原因之一是政府缺乏對它的重視，在整體上沒有形成一個長遠的規(guī)劃。國家財政撥入社會保障基金的資金主要是用于城鎮(zhèn)居民參加的各種保險，對農(nóng)民參加的各種保險缺乏財政撥款。同時又因為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的是一項社會政策，不會直接產(chǎn)生經(jīng)濟收益，這就容易造成政府不愿將過多的資金投入到這一項事業(yè)上面，而是轉(zhuǎn)向投入經(jīng)濟建設(shè)的局面。甚至有的政府官員為了獲得更多的政績，擅自挪用社會養(yǎng)老保險基金。

1.3 農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡

我國地域遼闊，各地經(jīng)濟發(fā)展不同步，中西部地區(qū)差距過大，東部地區(qū)地理位置優(yōu)越，再加之政策支持，經(jīng)濟發(fā)展很快，農(nóng)村地區(qū)也不例外，農(nóng)民收入較高，已充分具有參加社會養(yǎng)老保險的條件。但是西部地區(qū)經(jīng)濟落后，有一部分人尚未解決溫飽問題，再參加養(yǎng)老保險無疑會造成沉重的負擔，這種經(jīng)濟發(fā)展的偏差將嚴重阻礙農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的進一步展開。

2 中國推行農(nóng)村養(yǎng)老保險可行性分析

2.1 政府方面：財政及政策的支持力度

目前，我國經(jīng)濟處于快速發(fā)展的階段，財政收入不斷提高，已經(jīng)初步具備了為農(nóng)村社會養(yǎng)老保險提供部分資金支持的能力。除了財政給予支持以外，政府也不斷加大對農(nóng)村的政策支持力度，對于“三農(nóng)”，政府制定了多項優(yōu)惠政策，減免農(nóng)業(yè)稅，建立農(nóng)村醫(yī)療合作社，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。當然政府并不只是制定框框架架的條例，而是實實在在地在實踐。例如：2005年用于農(nóng)業(yè)的國債資金為376億元，占國債項目基金的比重達34.2%，同時在醫(yī)療改革上又投入32億元，還安排了122億元的扶貧資金等。

2.2 農(nóng)民方面：部分農(nóng)民具有了一定的擔保能力及意愿

人均收入的增長使農(nóng)民的生活水平不斷提高，從而接受教育的水平也不斷提高，人們的思想觀念受到了一定的沖擊，不再單純地依靠家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老等這些傳統(tǒng)的模式，而是對社會養(yǎng)老保險有了迫切的需求，并不斷得到強化。

農(nóng)民勞動收入水平的不斷提高使得他們逐步邁向小康社會，同時，再加之他們現(xiàn)在又具有一定的非勞動收入，就更呈現(xiàn)錦上添花之態(tài)。雖然這些不是所有農(nóng)民都具有的情況，但是對于一部分農(nóng)民來說是不成問題的，因此，部分農(nóng)民具備了參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的條件。

3 中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險問題的解決對策

3.1 建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律制度

民政部1992年1月3日印發(fā)的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》（試行）和2004年9月4日國務院辦公廳頒布的《國務院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，可是這兩部法律又具有一定的政策性，它性質(zhì)的不明確增加了各地執(zhí)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的難度，不利于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展。因此，國家必須加大立法力度提高立法層次，由全國人大及其常委會制定相應的法律或條例，再鼓勵各省、直轄市、自治區(qū)根據(jù)自身的發(fā)展特色制定一定的地方性法規(guī)，使它們相互輝映，中央和地方緊密結(jié)合，逐步形成一個完整的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體系。

3.2 加大對農(nóng)村的政策扶持力度及監(jiān)督管理

提高農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的統(tǒng)籌管理層次雖然對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實行縣級管理有其優(yōu)越性的一面，但是由于縣級管理過于分散，工作人員的業(yè)務素質(zhì)高低不齊，這樣很難保障基金能夠得到很好的投資。所以農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的管理應該逐步提高管理級別，除了進行縣級管理以外，還要由此逐步過渡到各省、市或社區(qū)的市。在各個省市或者由社區(qū)的市設(shè)立專門的機構(gòu)進行運作，并加強監(jiān)督管理。這樣不僅有利于減少大量的基層工作人員，降低工作運行的成本，而且有利于使農(nóng)村養(yǎng)老保險基金得到規(guī)范化的管理。

3.3 因地制宜，分類推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)實使中國在近期內(nèi)還不能建立起全國統(tǒng)一的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，可以按照由部分到整體、由差別到統(tǒng)一的發(fā)展思路，分對象、分階段推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，避免“一刀切”。對經(jīng)濟發(fā)展水平較高的東部地區(qū)應著手建立以社會養(yǎng)老為主、家庭養(yǎng)老為輔的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險體制，而西部地區(qū)仍先實行家庭養(yǎng)老的模式。

4 結(jié) 語

目前，雖然在經(jīng)濟方面中國得到了長足的發(fā)展，但是它并不是構(gòu)建和諧社會的全部，伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，中國的人口老齡化趨勢反而加快。因此養(yǎng)老問題是一個迫切需要解決的問題。城市地區(qū)經(jīng)濟建立了比較完善的養(yǎng)老保險制度，但是農(nóng)村在這方面還比較欠缺。

主要參考文獻

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