推進黨內(nèi)基層民主與基層人民民主互動中應(yīng)解決的問題

摘 要：黨內(nèi)基層民主與基層人民民主互動可以良好地促進社會民主的發(fā)展，但是在互動中存在著指導(dǎo)理論缺失，基層人民民主對黨內(nèi)基層民主“倒逼”現(xiàn)象和二者“隔閡”現(xiàn)象等問題。推進黨內(nèi)基層民主與基層人民民主互動要進一步解放思想、不斷創(chuàng)新理論；要加強黨的基層組織建設(shè)，搭建黨群互動聯(lián)系平臺；要推動基層人民民主發(fā)展，為黨內(nèi)基層民主建設(shè)創(chuàng)造社會基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)基層民主；基層人民民主；互動

作者簡介：喬志軍，延安大學(xué)政法學(xué)院研究生。

[中圖分類號]： D05 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2013）-3--02

新世紀以來中國共產(chǎn)黨更加充分認識到民主對黨的建設(shè)和中國特色社會主義發(fā)展的重要意義和巨大作用，提出民主是“社會主義的生命”和“黨內(nèi)民主是黨的生命”的命題，并在不斷推進黨的建設(shè)和發(fā)展社會民主方面積極促進民主政治發(fā)展。黨的十七大進一步提出“以擴大黨內(nèi)基層民主帶動基層人民民主”，創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義關(guān)于社會主義民主建設(shè)的重要理論，為黨內(nèi)基層民主與基層人民民主互動發(fā)展指出正確的實踐途徑。但是，從理論與實踐的角度來看，黨內(nèi)基層民主與基層人民民主互動發(fā)展過程還存在一些問題，這些問題的存在直接影響著中國特色社會主義民主政治的進程，所以我們必須從實際出發(fā)，解決這些問題。

一、 基層黨內(nèi)民主與基層人民民主互動指導(dǎo)理論缺失。“在中國民主發(fā)展的政治生態(tài)中，推進黨內(nèi)民主與人民民主良性互動式民主政治發(fā)展的中國特色之所在，理應(yīng)成為我國民主政治發(fā)展的本質(zhì)性規(guī)定之一”1。從這個角度來看，基層黨內(nèi)民主與基層人民民主建設(shè)應(yīng)該是雙向互動進行，這樣才能更好地促進中國特色社會主義民主政治的發(fā)展。但是從整體上而言，在“以黨內(nèi)民主帶動人民民主”的基本指導(dǎo)思想下，更多的理論注重從基層黨內(nèi)民主為什么促進基層人民民主、基層黨內(nèi)民主如何促進基層人民民主的角度出發(fā)，而缺失從基層人民民主的角度出發(fā)來探求更好地發(fā)展基層黨內(nèi)民主的理論探索。另外，對基層黨內(nèi)民主與基層人民民主互動過程中，理論家和學(xué)者都局限在從實踐中出發(fā)發(fā)現(xiàn)一個問題解決一個問題的層面，從普遍的現(xiàn)象中不能抽象出共同特點，不能總結(jié)出共同規(guī)律，不能形成完整的理論體系。

二、黨內(nèi)基層民主與基層人民民主互動中出現(xiàn)基層人民民主對黨內(nèi)基層民主“倒逼”現(xiàn)象。十六大報告指出，黨內(nèi)民主“對人民民主具有重要的示范和帶動作用”，十七大報告強調(diào)“要擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主”，十八大報告進一步明確“要堅持民主集中制、健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動人民民主”。十多年來在“黨內(nèi)民主帶動和示范人民民主”思想的指導(dǎo)下，黨內(nèi)基層民主與基層人民民主都取得了很大的成就。在基層黨內(nèi)民主建設(shè)方面出現(xiàn)黨代表直選、公推直選、黨內(nèi)民主懇談和民主評議等新的民主發(fā)展形式，在基層人民民主建設(shè)方面農(nóng)村村民自治和城市居民自治也取得了長足的進步。但是，現(xiàn)實中我們不得不承認在農(nóng)村村民自治和城市居民自治這兩種基層民主組織形式在民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督和民主管理等各方面推動民主政治的發(fā)展確實走在了黨內(nèi)基層民主的前面，出現(xiàn)“倒逼”現(xiàn)象。或者至少我們可以認為黨內(nèi)基層民主對基層人民民主的帶動示范作用還沒有充分發(fā)揮出來，相反的是在推動黨內(nèi)基層民主建設(shè)方面不斷地借鑒和吸收了許多基層人民民主建設(shè)的辦法、途徑和經(jīng)驗。

三、黨內(nèi)基層民主與基層人民民主互動中存在二者“隔閡”現(xiàn)象。黨內(nèi)基層民主和基層人民民主的內(nèi)在統(tǒng)一性使二者在推動民主社會發(fā)展中有互動的可能性，但從現(xiàn)實情況來看，由于黨內(nèi)民主只是一個政治組織內(nèi)的民主，因此黨內(nèi)基層民主建設(shè)也只是局限在基層黨組織內(nèi)部，它的決策和運作方式絕大多數(shù)情況下是以集體形式進行的，對于普通民眾來說還是較為陌生的，且無法參與其中。而基層人民民主建設(shè)主要是以基層民主自治建設(shè)形式呈現(xiàn)出來，參與者多數(shù)是以個體形式參加，以集體組織形式參加的較少。此外，基層黨內(nèi)民主與基層人民民主屬于不同范疇的民主形式，二者雖然都會促進社會民主的進步，但卻是兩條腿走路，節(jié)拍和步調(diào)很多時候是不一致的。這樣一來黨內(nèi)基層民主與基層人民民主在很大程度上出現(xiàn)“隔閡式”發(fā)展狀態(tài)，探索推進基層黨內(nèi)民主與基層人民民主互動的有效途徑。

一、推進探索推進基層黨內(nèi)民主與基層人民民主互動要進一步解放思想、不斷創(chuàng)新理論

江澤民在紀念中共成立80周年的講話中指出：“馬克思主義的發(fā)展史充分說明：解放思想、實事求是，是引導(dǎo)社會前進的強大力量。社會實踐是不斷發(fā)展的，我們的思想認識也應(yīng)該不斷前進，應(yīng)勇于和善于根據(jù)實踐的要求進行創(chuàng)新。”2在探索推進基層黨內(nèi)民主與基層人民民主互動中必須不斷解放思想。新時期以來，中國共產(chǎn)黨在思想認識方面取得了長足的進步和發(fā)展。但是因為2000多年封建專制主義的束縛和“文化大革命”的影響，黨內(nèi)和國內(nèi)還存在漠視民主的不良表現(xiàn)。這給探索推進基層黨內(nèi)民主與基層人民民主互動推進社會民主的發(fā)展帶來巨大阻力。因此在探索推進基層黨內(nèi)民主與基層人民民主互動還必須不斷解放思想，摒棄漠視民主的不良思想。

另外，推進探索推進基層黨內(nèi)民主與基層人民民主互動必須勇于創(chuàng)新。新時期以來我國的經(jīng)濟、政治發(fā)生了深刻的變化，黨自身也出現(xiàn)新的發(fā)展。面對新的變化和發(fā)展，如何保持民主社會的進一步推進，關(guān)系著整個中華民族的前途和命運。這就要求在推進探索推進基層黨內(nèi)民主與基層人民民主互動過程中不斷提出創(chuàng)新性的理論，并形成完整的理論體系來指導(dǎo)具體實際工作。

二、在基層黨內(nèi)民主與基層人民民主互動中加強黨的基礎(chǔ)組織建設(shè)，搭建黨群互動聯(lián)系平臺

“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。”3這體現(xiàn)了黨的基層組織的重要性，在基層黨內(nèi)民主與基層人民民主互動中應(yīng)不斷加強黨支部建設(shè)，加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選好基層黨組織的支部書記，發(fā)揮其帶頭示范作用；不斷加強基層黨組織的作風(fēng)建設(shè)，強化黨內(nèi)監(jiān)督，嚴肅黨的紀律；積極開展紀律檢查工作，加大打擊腐敗現(xiàn)象的力度，從而打造更加親民的基層黨組織來影響基層人民民主建設(shè)的升華。

此外，要更好地搭建黨群互動聯(lián)系平臺，堅持實行黨員干部互動聯(lián)系點制度，完善黨情民意信息溝通網(wǎng)絡(luò)，保證基層黨組織內(nèi)部與外部的有效溝通。例如當(dāng)前一些地區(qū)建立的懇談會制度，開展“訪民問事”活動等來了解民意、征求意見、解決問題，來達到溝通黨群關(guān)系的目的。

三、在基層黨內(nèi)民主與基層人民民主互動中，積極推動基層人民民主充分發(fā)展，為黨內(nèi)基層民主建設(shè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境

“黨內(nèi)民主說到底也只是一個政治組織內(nèi)部的民主，而人民民主則是國家層面的民主，所以人民民主具有廣泛性和基礎(chǔ)性”4。這種性質(zhì)要求在基層黨內(nèi)民主與基層人民民主互動中應(yīng)積極主動推動基層人民民主發(fā)展，為基層黨內(nèi)民主建設(shè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

進一步加大《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》實施和落實以促使基層人民民主得到蓬勃發(fā)展，提高基層人民參與民主政治活動的意愿和能力，培養(yǎng)基層人民在民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等方面的參與熱情和積極性與主動性，在全社會內(nèi)營造良好民主的氛圍。當(dāng)然這種氛圍已經(jīng)具有一定規(guī)模，我們希望的是在繼續(xù)保持的基礎(chǔ)上還應(yīng)該不斷加強和深化，以便更好地在基層黨內(nèi)民主與基層人民民主互動發(fā)揮更好的作用。

基層黨內(nèi)民主對基層人民民主具有直接指導(dǎo)和帶動作用，基層人民民主的發(fā)展也對基層黨內(nèi)民主有重要的促進作用，而且二者具有殊途同歸的作用。因此在二者互動中應(yīng)認清存在的問題，找出解決問題的辦法才能更好推進中國特色社會主義民主政治的發(fā)展，才有利于中華民族早日實現(xiàn)偉大復(fù)興。

參考文獻：

1、羅中樞、黃金輝《黨內(nèi)民主與黨的執(zhí)政能力建設(shè)研究——以現(xiàn)代國家建設(shè)為視角》四川人民出版社 四川出版集團 2012年版 第174頁

2、江澤民《論黨的建設(shè)》中央文獻出版社 2001年版 第510、511頁

3、《中國共產(chǎn)黨黨章》第三十一條

4、王建國《新時期黨內(nèi)民主建設(shè)研究》中國社會科學(xué)出版社 2008年版第216頁