轉型中的世界職業技術教育與培訓發展走向

２０１２年５月１４至１６日，第三屆國際職業技術教育與培訓大會在上海舉行。會議的主要工作文件為《職業技術教育與培訓的轉型：培養工作和生活技能》（簡稱“主文件”）。圍繞“主文件”，來自１１７個聯合國教科文組織成員國及７２個國際組織的８００多名代表齊聚一堂，舉行了２０多場全體會議、分組會議、圓桌會議和特別會議。會議主題豐富、信息量巨大，議題之間多有關聯重疊。會議最終形成了《上海共識：第三屆國際職業技術教育與培訓大會“職業技術教育與培訓的轉型——培養工作與生活技能”建議書》（簡稱“建議書”）。具體內容概括和分析如下。

一、職業技術教育與培訓轉型是歷史發展的必然

“主文件”第一部分系統回顧了１９９９年第二屆大會以來國際職業技術教育與培訓面臨的社會環境發生了一些重大發展變化：人口趨勢、勞動力市場趨勢、技術變革、全球化、教育改革、可持續發展問題、和平和安全考量等７方面的變化情況。在ＵＮＥＳＣＯ總干事伊琳娜·博科娃看來，這些變化意味著“社會需要創造新的機會，來擺脫貧困、戰勝經濟和社會的一些脆弱性和不平等性，使年輕人擁有更好的技能，能夠積極參與到經濟和社會之中。同時，所有行業的雇主都需要適應性強并能持續學習的員工。這樣，職業技術教育與培訓就成為我們工作的核心”。盡管１９９９年以來發展職業技術教育與培訓取得了很大成就，但教科文組織研究認為，職業技術教育與培訓可用的分析工具和政策辦法不足以應對目前和未來的挑戰，單純通過擴大現有模式的職業技術教育與培訓辦學來惠及更多青年和成年人并非解決之道。職業技術教育與培訓的理念、政策與行動必須發生深刻變革，使個人和社會為未來做好準備。這也表明，惟有轉型，才是增強職業技術教育與培訓生機與活力的必由之路。

二、理念轉變：職業技術教育與培訓轉型的前提

雖然理念的更新和轉變已成為職業教育界經常性的話題，但實際上，同職業教育面臨的外部重大發展變化相比，職業教育理念的轉變仍是微小和表層的。職業教育理念如果不從根本上和深層次上發生轉變，職業教育在全球化時代的進一步變革和轉型必然會“擱淺”。本次會議的諸多講話和文件均體現出職業技術教育與培訓發展理念的轉變。

（一）為改善工作、生活和終身學習服務

長期以來，職業技術教育與培訓的服務功能相對單一，即僅僅滿足某些群體的短期需求。會議特別強調，職業技術教育與培訓轉型要從滿足短期需求轉而應對所有青年、成人及今后時代長期發展的需求。

“主文件”開篇指出，青年人失業成為教科文組織會員國面臨的緊迫問題。過去十年中，青年人失業率居高不下，全球經濟危機使情況進一步惡化，這一趨勢在未來得到改觀的可能性也是微乎其微?！爸魑募痹龂H勞工組織最新發表的一組令人憂慮的研究數據表明，從１９９９至２００８年，全球國內生產總值增加了４７％，但全球失業率僅下降了０．７個百分點，從６．４％降至５．７％。報告進一步預測顯示，即使是在樂觀分析的情況下，發達經濟體的就業增長預計至少在２０１６年以前無法恢復到危機前的水平。高失業率剝奪了成百萬青年為社會做出創造性貢獻的機會，同時也對社會和諧形成威脅。如何應對全球青年失業危機，將青年的技能與工作世界銜接起來將成為職業技術教育與培訓的重要使命之一，也是其長期面臨的一項挑戰。這也就意味著，應開展一種在工作場所學習的環境，讓年輕人能夠學習現代設備的硬技能，同時能夠有機會學習團隊合作、溝通交流協商之類的軟技能。

會議專題討論了從終身學習角度提升職業技術教育與培訓的響應力。本次會議除更加關注適宜的制度安排外，還對終身理念提出了更為明確的一些主張。如“建議書”提出，“作為國家終身學習戰略的一部分，要把職業技術教育與培訓和普通教育銜接起來，以保證每個層次的靈活路徑，并使職業技術教育與培訓的學習者能接受更高層次的教育”，“建立就業指導體系，幫助學習者選擇適當的職業道路，包括提供不斷更新的勞動力市場信息以及自我評價工具，以挖掘學習者的能力傾向和興趣，推動學習者獲取職業生涯管理技巧”等。更為重要的是，會議明確提出了改革視角對于職業技術教育與培訓至關重要，要增強職業技術教育在人的全面和包容發展中起到的作用。這也就意味著，職業技術教育與培訓必須謀求新的轉型，即超越僅僅培養人們特定工作崗位需要的技能范疇，還包括廣泛的生活技能、創業技能以及公民技能等。

（二）促進公平與包容

在“主文件”中，公平透鏡被明確地作為職業技術教育與培訓的分析工具，這表明職業教育價值正發生著深刻的變化，即不單單滿足經濟的需求，還要有效地促進公平。在許多國家，某些群體在學習機會、入學和升學等方面，會比其他人遭遇著更多障礙，特別是婦女和缺乏基本技能的青年人。職業技術教育與培訓可以打破人們進入職場、謀求晉升和深造的各種壁壘，決策者應逐一找出這些障礙，盡量消除或降低這些障礙。如確定優先關注群體以及可以最有效地扶助這些群體的政策辦法、設法增強公立及私立初級職業技術教育與培訓的包容性、幫助最弱勢學生更加順利地走向職場等確保采取協作方式，以便實現上述目標。

在分組會議上，各國專家和學者從不同側面就這一主題展開了深入探討。一是關注勞動力市場被邊緣化的年輕人，這種邊緣化是從受教育的時候就開始了。所以，為了使年輕人獲得體面的工作，應該在教育和培訓階段就確保他們不被邊緣化。二是關注婦女，當前婦女的境遇相對困難，因為她們的流動性不強，不能很好地轉換工作地點，不能找到更好的工作。因此必須讓婦女擁有平等的接受教育權，鼓勵婦女更好地參加職業教育。政府應該動用其公共權利，給參與職業技術教育與培訓的婦女以獎學金，讓女性更好地進步。三是關注其他四類特定人群，如家庭經濟困難人群、殘疾人、農民和農民工等勞動者中的弱勢群體、欠發達地區人群。這也正如博科娃所指出的，職業技術教育與培訓是實現包容和公平社會的核心。

（三）促進可持續發展

促進世界經濟的可持續發展已成為各國的共識，在這次會議上，“可持續發展”、“綠色經濟”“綠色技術”成為諸多文件和發言的關鍵詞。“主文件”明確提出：

職業技術教育與培訓在某種程度上涉及生產、消費和資源轉化，因而與可持續發展問題存在多個交集。職業技術教育與培訓在處理緊急的可持續性問題時能夠起到促進作用，如能源、水和糧食安全、減緩和適應氣候變化。

綠色經濟活動和綠色技術需要具備與改變職業要求和發展新興職業有關的技能，受其影響，職業技術教育與培訓面臨日益嚴峻的挑戰。然而，在為特定“綠色工作”傳授技術技能的同時，還需要培養思維方式、普遍特性和通用技能來作為補充，從綜合角度來看，這些構成負責任、重環保的公民素質的基礎。

需要職業技術教育與培訓的轉型，以便更好地協助學生提高能力，創造、參與、支持可以進一步促進社會可持續發展的選擇方式。要做到這一點，需要大力開展創新工作，在各方面改變現行的資歷標準、職業技術教育與培訓課程、方案、師資培訓和教學環境。

三、政策與行動：職業技術教育與

培訓轉型的關鍵

當前，制約世界職業技術教育與培訓轉型向縱深推進的癥結，除了觀念上的阻力外，還缺乏行之有效的政策和行動。第二屆國際技術與職業教育大會主要工作文件《終身教育與培訓：通向未來的橋梁》曾援引了一段意味深長的中國諺語“當變革之風吹起的時候，有的人筑墻擋風，而另一些人造風車?！边@似乎啟示我們，職業技術教育與培訓轉型并非易事，從現實出發，在現有的框架內采取理性的改革與行動或許是最好的選擇。關于如何進行改革，會議提出了以下幾點。

（一）加強利益相關方的廣泛參與

１９９９年致聯合國教科文組織總干事的建議《技術與職業教育和培訓：２１世紀的展望》指出：“盡管政府承擔在技術與職業教育中的主要責任，在現代市場經濟中，仍需要在技術與職業教育的政策制定和實施上，建立政府、雇主、行業、企業、工會和社會之間新的伙伴關系?！边@一觀點自提出后被許多國家職業教育所認可，但問題似乎仍然存在。正如“主文件”所認為的那樣，在一些國家，有關利益方零星參與水平低的情況依然存在，某些情況下是因為辦學方面的不協調以及中央官僚機構刻板僵化。其他一些國家收集和分析制定相關優先事項所需數據的能力不強。

由此，“主文件”不僅提出若干旨在改善管理的政策辦法，如將職業技術教育與培訓納入一項戰略；使利益相關方結成積極的伙伴關系等。第三部分對如何促進伙伴關系進行了具體闡述：“有效的職業技術教育與培訓政策還要求人們重視為該領域的政策制定工作建立知識基礎。這就需要收集整理政策制定者、社會合作伙伴和民間社會等不同利益相關方的協作經驗和共同經驗。職業技術教育與培訓的知識基礎還需要具備三項重要內容：堅實的證據基礎，包括在職業技術教育與培訓以及勞動力市場管理信息系統的基礎上，進行系統的數據收集和分析；關于職業技術教育與培訓方案和政策所產生影響的監測和評估證據；以及提高分析能力，既包括政策研究，也包括純學術性工作?！?/p>

（二）增加投入并使資金來源多元化

“主文件”指出，對于發展中國家和轉型期國家，職業技術教育與培訓的轉型以及擴大其學習機會目前給財政造成了新的重大影響，政府、捐助方和其他利益相關方需要考慮到這一點。這一警示獲得了許多國家的認可，促進非洲教育發展協會（ＡＤＥＡ）沃爾特坦承，在非洲，職業技術教育與培訓被視為幫助年輕人進入職場的方式，但是只有極少數人（１％～１０％）有機會獲得；國家對職業技術教育與培訓的經費投入不足（平均占公共教育支出的５％）。基于以上分析，他認為非洲許多國家職業教育資金籌措方式正在發生轉變，從過去非常傳統的、效率低下的、資金缺乏的正式資助體系逐漸轉向于現在多元化的資金來源體系。智利基金會ＩＮＮＯＶＵＭ負責人阿拉內達同時指出，根據一項２００７年的經合組織教育調查報告，智利是公共財政投資教育最少的國家，幾乎沒有國家經費投入到高等職業技術教育中。在智利，職業教育占高中教育階段入學人數的４４．７％，９１％的生源都來自低收入群體。

事實上，經費投入不足同樣是中國職業教育需要著手解決的問題，雖然“十一五”時期中央財政安排１００億元專項資金，用于加強職業教育基礎能力建設，但由于中職招生迅速增長，辦學規模持續擴大，生均辦學條件不容樂觀，甚至惡化。目前全國普通高中生均財政經費為３８６２元，中等職業學校生均財政經費為３２６９元，經費普職比為１：０．８５。高職生均經費遠低于普通本科院校。由此看來，增加資金投入是各國尤其是發展中國家將要采取的重要政策與行動。對此，“主文件”認為，職業教育資金來源的多樣化，以及切實開展高效的財務管理工作，應成為政策關注的主要問題。此外，在不久的將來還會出現一種轉變，那就是向著終身職業教育提供資金的轉變。

（三）提升職業教育的形象和質量

重塑職業教育形象，提升職業教育質量是本屆大會的重要議題，也是世界各國共同面臨的課題?！爸魑募敝赋觯奥殬I技術教育與培訓在轉型的過程中，一個重要方面是更加重視學生掌握的知識和能力等教學成果，以及更加重視教育機構和培訓辦學方的效率和成效。提升職業技術教育與培訓的質量和形象，至少涉及三個方面。首先，改善教學過程；其次，促進升學深造；第三，改善職業技術教育與培訓在勞動力市場上的成果?！?/p>

教育質量是一個復雜而相對的概念，但如何提升質量是職業教育工作者永恒的課題。對此，“建議書”提出以下幾點。

制訂有效的政策，目標是改進教學過程。具體來說，制訂能夠提高職業技術教育與培訓工作人員專業水準的政策和框架；發展和加強各個層次的授課標準。

著力提升各種情境下各類職業技術教育與培訓的質量，包括質量標準和基準的定義。

促進學員多方面的能力，如解決問題和批判性思維的能力、創業能力，以及改變行為方式適應環境的能力，使學員獲得可持續生活和謀生的能力。

許多國家為此付出了行動與努力，芬蘭教育和文化部職業教育司司長米卡塔米拉托指出，“教師的職業發展是改進教學的重要方面，芬蘭政府支持所有的利益相關方，包括企業、職教機構以及公共管理部門均參與提升教師的教學能力?！倍_發、建立國家資格框架，更成為各國保證職業教育質量的共同選擇，“建議書”為此提請教科文組織總干事設法采取以下行動：“咨詢成員國和其他相關國際組織，探索建立國際工作組，基于學習成果制訂關于資歷認可質量保證的國際指南，確定一套世界參考標準水平，促進全球職業技術教育與培訓資歷的比較與認可。”