我國(guó)“行政學(xué)”研究的實(shí)踐基礎(chǔ)與發(fā)展路徑

[摘 要]近些年來“行政學(xué)”在我國(guó)的發(fā)展已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，這主要得益于政府的支持和學(xué)界的努力。但同時(shí)要明晰“行政學(xué)”研究同樣具有一定的滯后性，畢竟理論要保持鮮活性就必須與不斷變化和發(fā)展的實(shí)踐相結(jié)合、相統(tǒng)一。不可否認(rèn)，行政實(shí)踐中還有很多問題沒有得到有效的詮釋和說明，這是“行政學(xué)”研究工作需要認(rèn)真思考和對(duì)待的。

[關(guān)鍵詞]行政學(xué)；政府；行政實(shí)踐

[中圖分類號(hào)]D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2013）01-0062-03

行政學(xué)作為一門實(shí)踐性極強(qiáng)的學(xué)科，必須與不斷發(fā)展變化的實(shí)踐相結(jié)合，在凝縮經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上為行政活動(dòng)提供理論指導(dǎo)。通而觀之，大凡經(jīng)典的行政學(xué)理論均根植于本國(guó)獨(dú)特的行政實(shí)踐，更為準(zhǔn)確地說，行政學(xué)是來自于對(duì)行政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和升華，而在助推行政發(fā)展的過程中，其技術(shù)性、工具性又被一覽無余。誠(chéng)然，作為學(xué)科性的行政學(xué)研究主要發(fā)端于美國(guó)，從理論的成熟過程看，它是在“行政實(shí)踐——行政理論——行政實(shí)踐”的漸次運(yùn)行中逐漸顯現(xiàn)并被驗(yàn)證的。比較而言，美國(guó)行政學(xué)往往注重實(shí)證研究，這也是從行政實(shí)踐本身來研究理論的最好證明。我國(guó)20世紀(jì)80年代逐漸恢復(fù)行政學(xué)的教學(xué)和研究工作，可以說對(duì)理論研究還相對(duì)不足，而現(xiàn)有理論對(duì)行政實(shí)踐的指導(dǎo)作用尚未完全發(fā)揮出來，“實(shí)踐——理論”之間未形成良性互動(dòng)，理論與實(shí)踐脫節(jié)現(xiàn)象依然存在。到底如何發(fā)展行政學(xué)，如何將理論與實(shí)踐有效結(jié)合，并為中國(guó)行政實(shí)踐服務(wù)是當(dāng)前行政學(xué)研究面臨的重要問題。

一、我國(guó)“行政學(xué)”研究的實(shí)踐基礎(chǔ)

實(shí)踐是理論產(chǎn)生和發(fā)展的源泉和動(dòng)力，離開實(shí)踐妄談理論無異于緣木求魚。對(duì)于中國(guó)的行政學(xué)理論而言，理所當(dāng)然地要依托于、依賴于中國(guó)獨(dú)特的行政實(shí)踐體系和過程，這是研究中國(guó)行政學(xué)理論的命脈所在。不可否認(rèn)，目前中國(guó)的行政學(xué)研究更多的將注意力投注在西方的理論上，用西方的理論去詮釋中國(guó)的實(shí)踐，這一切所誘發(fā)的問題都是不容忽視的。深入研究新中國(guó)成立后尤其是改革開放以來我國(guó)的行政實(shí)踐活動(dòng)，有必要對(duì)中國(guó)行政學(xué)的實(shí)踐基礎(chǔ)和研究依托進(jìn)行深入考量。

1.新中國(guó)成立后尤其是改革開放以來逐步形成、發(fā)展和完善的制度體系。新中國(guó)成立以來，中國(guó)的各項(xiàng)制度得到了發(fā)展和完善，新的制度體系和框架正在從過去的粗枝大葉到今天的面面俱到，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的依托者到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的附著者。這一切制度體系構(gòu)成了中國(guó)行政學(xué)理論賴以生存、發(fā)展和完善的制度根基。不得不說的是，新中國(guó)成立后尤其是1956年到黨的十一屆三中全會(huì)之前，中國(guó)主要依托于“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，可以說當(dāng)時(shí)的一切制度、政策和措施更多地都是為“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”服務(wù)，中國(guó)取得了一系列的重大成就。伴隨實(shí)踐的深入發(fā)展，國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)發(fā)生了廣泛而深刻的變化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的不足愈發(fā)凸顯，改革開放建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)成為我國(guó)的不二選擇。這既是現(xiàn)實(shí)的需要，也是歷史的必然。正如胡錦濤同志在談到改革開放的偉大歷史進(jìn)程時(shí)指出“事實(shí)雄辯地證明，改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路；只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有改革開放才能發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義。”[1]可以說新中國(guó)成立以來所積累的經(jīng)驗(yàn)正是中國(guó)在新世紀(jì)取得更大成就的基石，這些構(gòu)成了中國(guó)行政學(xué)理論的實(shí)踐來源和依托，離開中國(guó)的實(shí)踐來探究行政學(xué)理論是不可取的，也是不可能的。當(dāng)前行政學(xué)的重要任務(wù)就是要為解決社會(huì)的矛盾和問題服務(wù)，立足建立、健全社會(huì)主義的民主和法制，維護(hù)社會(huì)的公平正義，建立社會(huì)主義和諧社會(huì)等基本命題。

2.中國(guó)特定時(shí)期的歷史任務(wù)及其完成質(zhì)量。不同時(shí)代有不同的問題，新中國(guó)成立以來鞏固政權(quán)問題、解決溫飽問題、實(shí)現(xiàn)人民生活小康問題構(gòu)成了政府立足解決問題的主線，可以說，這是政府在特定時(shí)期所面臨的歷史任務(wù)。當(dāng)前中國(guó)所面臨的歷史任務(wù)就是將發(fā)展成果惠及國(guó)民，不斷增進(jìn)國(guó)民福祉，把中國(guó)社會(huì)建設(shè)成為“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)”。需要明晰的是，在建設(shè)和諧社會(huì)的過程中，面臨的歷史任務(wù)是艱巨而復(fù)雜的、問題和矛盾也是比較突出的。就當(dāng)下而言，貧富差距問題，社會(huì)穩(wěn)定問題、就醫(yī)問題、就業(yè)問題、社會(huì)保障問題、房?jī)r(jià)調(diào)控問題等都不容忽視，而解決的效果和質(zhì)量也直接影響著政府的信譽(yù)和未來政策的執(zhí)行力，不可掉以輕心。誠(chéng)然，西方政府積累了城市化建設(shè)的一系列經(jīng)驗(yàn)，有一些是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的，但要注意“去粗取精，去偽存真”，尤其是在國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，國(guó)外反華勢(shì)力仍在用放大鏡窺視中國(guó)和“中國(guó)的問題”，并且不乏把“中國(guó)的問題”無限放大，以此來干擾和影響中國(guó)發(fā)展建設(shè)的情況。當(dāng)然，政府在梳理和解決問題過程中，應(yīng)以系統(tǒng)的“行政學(xué)”理論為指導(dǎo)。

3.對(duì)未來行政實(shí)踐的發(fā)展提供必要的理論幫助。“行政學(xué)”不僅是溯源學(xué)和現(xiàn)在學(xué)，同時(shí)也是未來學(xué)，不僅要總結(jié)過去發(fā)生過的事情，研究現(xiàn)在正在發(fā)生的事情，也要預(yù)測(cè)未來可能發(fā)生的事情。預(yù)測(cè)未來，不能“拍腦袋”，要遵循科學(xué)的程序和方法，借助適宜、得當(dāng)?shù)睦碚撔纬赏暾母拍睢⑴袛唷⑼评砜蚣堋＿@既需要深入研究和開掘中國(guó)的行政實(shí)踐，梳理和總結(jié)過去有益的行政經(jīng)驗(yàn)，為行政活動(dòng)提供理論前導(dǎo)，同時(shí)，也要借鑒其他國(guó)家在行政實(shí)踐中被證明了的有效理論，認(rèn)真分析、融會(huì)貫通，加工出適合中國(guó)國(guó)情的制度和規(guī)范，為我所用，以此來指導(dǎo)和推動(dòng)中國(guó)行政管理事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。當(dāng)下，必須注意經(jīng)典式的案例梳理和總結(jié)，把問題從宏觀拉到微觀，從抽象拉到具體，諸如對(duì)于營(yíng)造和諧社會(huì)的政策網(wǎng)絡(luò)建設(shè)而言，我們必須宏觀著眼，微觀著手，既一方面需要從宏觀上說明社會(huì)或公眾的訴求意向和目標(biāo)，而在此基礎(chǔ)上要對(duì)微觀領(lǐng)域給以深刻關(guān)注，具體而言包括醫(yī)療改革問題、社會(huì)保障問題、房?jī)r(jià)調(diào)控問題、上學(xué)難問題、就業(yè)問題等諸多方面。

二、提升我國(guó)“行政學(xué)”研究質(zhì)量的基本路徑

1.注重凝縮與提升，開掘行政學(xué)研究的中國(guó)范式。1962年，美國(guó)科學(xué)史家托馬斯·庫恩在其《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》一文中提出：范式，“就是一組共有的方法、標(biāo)準(zhǔn)、解釋方式或理論，或者說是一種共有的知識(shí)體系。”[2]中國(guó)行政學(xué)研究的范式轉(zhuǎn)換或定位往往是在對(duì)西方理論梳理后而進(jìn)行的中國(guó)式的話語轉(zhuǎn)換，于是大致形成了這樣較為一致認(rèn)可的三種范式，即“行政管理范式、公共行政范式和公共管理范式”。[3]但就其依托內(nèi)容來看，其范式都是與具體的行政實(shí)踐相結(jié)合、相一致的，并且是與行政實(shí)踐的發(fā)展、變化所聯(lián)動(dòng)的。從具體的內(nèi)容來看，行政學(xué)研究的范式轉(zhuǎn)變與中國(guó)發(fā)展的大背景是相一致的，如果稍微斟酌一下，不難發(fā)現(xiàn)，三種范式的轉(zhuǎn)變基本上是沿著這樣的邏輯，即行政管理范式著眼于框定政府的職責(zé)，尤其看重行政效率。公共行政范式注重公益性與政府職能的雙向定位；公共管理范式注重多元的協(xié)同與協(xié)和，強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)性。可以肯定，這一切都與政府在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的扮演角色相一致。需要說明的是，對(duì)于我國(guó)行政學(xué)研究范式而言，必須注重以下基本原則：一是協(xié)和性。所謂的協(xié)和性強(qiáng)調(diào)的是行政學(xué)研究必須將中國(guó)的政治與中國(guó)的行政相結(jié)合，毋庸置疑，我國(guó)的行政依附于政治，也就是開展行政學(xué)研究必須注重中國(guó)政治的特點(diǎn)，即必須堅(jiān)持社會(huì)主義道路，堅(jiān)持人民民主專政，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬列主義和毛澤東思想。二是即時(shí)性與動(dòng)態(tài)性。即時(shí)性強(qiáng)調(diào)的就是行政學(xué)研究的問題指向性，著眼于“即時(shí)”問題是行政學(xué)研究的生命力所在。所謂行政學(xué)研究的動(dòng)態(tài)性就是行政學(xué)研究的理論必須與時(shí)俱進(jìn)，畢竟行政學(xué)所面臨的問題是不斷變化發(fā)展的，而且即便是同一個(gè)問題在不同背景下呈現(xiàn)的情狀也是不一樣的，這就要求行政學(xué)理論要有新思路、新方法和新視角。三是人本性。行政學(xué)研究的終極目的就是要提高國(guó)民的幸福指數(shù)，為實(shí)現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展服務(wù)。

2.結(jié)合行政實(shí)踐，行政學(xué)研究更應(yīng)本土化、時(shí)代化、大眾化。所謂行政學(xué)本土化“就是要以中國(guó)公共行政環(huán)境和公共行政實(shí)踐問題為研究對(duì)象，在繼承中國(guó)文化思想遺產(chǎn)、總結(jié)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和吸收國(guó)外行政學(xué)先進(jìn)理論成果的基礎(chǔ)上，采用科學(xué)方法，得出符合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色的理論，以指導(dǎo)中國(guó)的實(shí)踐，解決中國(guó)的問題。”[4]行政學(xué)能夠成為一門獨(dú)立的學(xué)科，美國(guó)學(xué)者功不可沒，尤其是伍德羅·威爾遜的“政治-行政二分”理論更是框定了行政學(xué)研究的限閾。與之不同的是，“政治與行政的分而不離、和諧統(tǒng)一，應(yīng)當(dāng)成為行政學(xué)中國(guó)化歷史過程中的理論支點(diǎn)。”[5]開展行政學(xué)研究必須保持中國(guó)固有元素，尤其是在話語方式和表述技術(shù)上體現(xiàn)中國(guó)特色和中國(guó)氣派，在這一層次上，既可以采取“表詮”的方式，即從正面先清晰地梳理出中國(guó)氣派和中國(guó)特色應(yīng)當(dāng)是怎么樣的？也可以采取“遮詮”的方式，即從反面說明哪些內(nèi)容不具有中國(guó)特色和中國(guó)氣派。所謂行政學(xué)時(shí)代化就是行政學(xué)研究的內(nèi)容應(yīng)具有現(xiàn)實(shí)性，即注重對(duì)現(xiàn)實(shí)的中國(guó)問題和具有一定意義的其他國(guó)家的代表性問題進(jìn)行研究，為解決中國(guó)類似的問題提供方法、思路和借鑒。所謂行政學(xué)的大眾化就是要求行政學(xué)必須走出“象牙塔”，行政學(xué)不能單純的是精英之學(xué)，更應(yīng)成為社會(huì)大眾易理解、易接受的簡(jiǎn)潔之學(xué)，實(shí)現(xiàn)行政理論和社會(huì)公眾之間的良性互動(dòng)。

3.注重幫扶，為行政學(xué)研究提供優(yōu)質(zhì)的資源保障。任何一個(gè)事物的成長(zhǎng)都需要一定的資源保障，行政學(xué)的發(fā)展也同樣如此。就目前我國(guó)行政學(xué)發(fā)展的實(shí)際狀況而言，支撐行政學(xué)發(fā)展的資源有限，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是理論研究獲取一手實(shí)踐資料的困難限制了行政學(xué)研究。不可否認(rèn)，行政實(shí)踐中的很多問題，包括決策制定、政策分析、政策評(píng)估等，在系列問題上，理論界很難得到行政實(shí)踐或行政決策過程中的內(nèi)部資料，很難把理論和實(shí)踐有機(jī)地結(jié)合起來，理論為實(shí)踐服務(wù)的質(zhì)量也打了折扣。二是行政學(xué)研究的理論更多的是理論圍繞理論轉(zhuǎn)，缺乏必要的實(shí)踐驗(yàn)證和檢驗(yàn)。實(shí)踐是理論發(fā)展的動(dòng)力和源泉，而行政學(xué)領(lǐng)域閉門造車的理論并不少見，這也限制了理論自身的發(fā)展，成為行政學(xué)研究亟待解決的問題之一。

誠(chéng)然，從為行政學(xué)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的資源保障來看，應(yīng)主要從以下幾方面著手：一是對(duì)行政學(xué)研究給以資金保障。行政學(xué)研究得好的國(guó)家和地區(qū)，往往是因?yàn)榈玫搅苏⒒饡?huì)等組織的支持，而我國(guó)在行政學(xué)研究的主體依靠上也是政府、科研院所、高等學(xué)校等。從另外一個(gè)側(cè)面可以說我國(guó)行政學(xué)研究的資源主要來源于政府的補(bǔ)償性資金供給，而在行政學(xué)研究的創(chuàng)收層面還非常不夠。二是為行政學(xué)研究拓展空間。對(duì)于行政學(xué)而言，不能只是關(guān)起門來搞研究，必須與行政活動(dòng)相結(jié)合，不能一味的“出點(diǎn)子”，還要深入行政實(shí)踐，深入政府，了解行政實(shí)踐中所面臨問題的來龍去脈，在理論上進(jìn)行詮釋、闡介是非常必要的，至于改革的流程、改革的內(nèi)容、改革的方向等內(nèi)容都需要在理論上盡可能的“說得清楚、講得明白”。三是注重“行政學(xué)”相關(guān)課程的教授，把“行政學(xué)”作為政府公職人員的必修之學(xué)。不可否認(rèn)，在行政實(shí)踐中，由于公務(wù)員不具備基本的“行政學(xué)”常識(shí)而導(dǎo)致的行政執(zhí)行謬誤現(xiàn)象還多有發(fā)生，甚至還惹出了笑話。誠(chéng)然，對(duì)政府和公務(wù)員而言，“行政學(xué)”的培訓(xùn)是必要且重要的，它能夠促使公務(wù)員不斷地更新觀念，拓展知識(shí)，豐富內(nèi)涵。也能通過學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，使公務(wù)員不斷地強(qiáng)化專業(yè)意識(shí)，把行政學(xué)理論自覺地應(yīng)用到行政實(shí)踐中，真正發(fā)揮理論的指導(dǎo)作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡錦濤：改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇.2007-10-20.11：01：26，來源：新華網(wǎng)http？押//news.xinhuanet.com/politics/2007-10/20/content_7074184.htm；

[2][3]陳輝.中國(guó)行政學(xué)的范式研究？押回顧與思考[J].中國(guó)行政管理，2008，（4）.

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[5]喬耀章，行政學(xué)美國(guó)化：理論支點(diǎn)及其引發(fā)的批評(píng)與啟示[J].湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2007，（9）.

責(zé)任編輯 侯 琦