深化改革是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵

[摘 要]加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要戰(zhàn)略舉措，是堅(jiān)定不移地全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，尊重市場規(guī)律，發(fā)揮政府作用；鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域；鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使其依法使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，并受到法律保護(hù)；健全現(xiàn)代市場體系，加快改革財(cái)稅體制，深化金融體制改革。

[關(guān)鍵詞]黨的十八大；發(fā)展方式；深化改革

[中圖分類號(hào)]F120.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1672-2426（2013）01-0011-03

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。胡錦濤同志在十八大報(bào)告中對(duì)“加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”問題，又做了專門的論述，指出，“要適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢新變化，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷增強(qiáng)長期發(fā)展后勁。”，并進(jìn)一步指出，“深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵?！?/p>

一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式最重要的內(nèi)容，就是優(yōu)化生產(chǎn)要素的投入結(jié)構(gòu)，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展要由主要依靠物質(zhì)資源及簡單勞動(dòng)的投入逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽靠萍歼M(jìn)步和人力資本的提升。人類社會(huì)發(fā)展的歷史表明，生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化是一條普遍規(guī)律。同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)看到，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是當(dāng)下我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域一場深刻的變革，貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的深刻內(nèi)涵，不僅是指從粗放增長向集約增長的轉(zhuǎn)變，抑或從外延增長向內(nèi)涵增長的轉(zhuǎn)變，更多的是要解決經(jīng)濟(jì)與人、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與資源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與文化等一系列問題，而且轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一個(gè)無止境的過程，要貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程。發(fā)展目標(biāo)也應(yīng)在實(shí)踐中更好地向多元化轉(zhuǎn)變，這些目標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度、公平分配和消滅貧困的程度、資源和環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載程度、減少失業(yè)的程度、教育水平程度、預(yù)期壽命和嬰兒死亡率程度、人民參與國家管理程度以及個(gè)人的發(fā)展程度等。當(dāng)然，在這些目標(biāo)中，經(jīng)濟(jì)增長仍然是居首位的。也就是說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展涵蓋經(jīng)濟(jì)增長，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式并不排斥轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，而是把經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變作為重要的內(nèi)容，同時(shí)還包含經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源等方面內(nèi)容。就當(dāng)前而言，對(duì)我國的發(fā)展模式進(jìn)行調(diào)整和轉(zhuǎn)變，有利于克服僅僅講求經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的局限性，從注重?cái)?shù)量增加轉(zhuǎn)向注重?cái)?shù)量增加與質(zhì)量和效益提高相結(jié)合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。黨的十七大提出的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是科學(xué)發(fā)展觀的重大發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)我國國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然選擇，是從我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)際出發(fā)的重大戰(zhàn)略步驟。

二、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必要性

我國探索轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式走過了一個(gè)艱難復(fù)雜的過程，隨著改革開放不斷向前推進(jìn)，我國對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的認(rèn)識(shí)在不斷提高，政府針對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的不同時(shí)期，提出有針對(duì)性的政策取向。每項(xiàng)宏觀政策的出臺(tái)，都是為了促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。

我國從1978年開始全面推進(jìn)改革開放，其目的是根本改變束縛經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，探索建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義道路。20世紀(jì)90年代以來，在我國工業(yè)化進(jìn)程中，面臨規(guī)模急劇擴(kuò)張與資源、環(huán)境、體制等方面的束縛，面臨“三農(nóng)”問題和東、西部發(fā)展不平衡問題等難題，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式的需要愈加迫切。1995年9月召開的黨的十四屆五中全會(huì)明確提出兩個(gè)全局性的根本轉(zhuǎn)變：其一是經(jīng)濟(jì)體制由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；其二是經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放增長型向集約增長型轉(zhuǎn)變，從而把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變作為戰(zhàn)略目標(biāo)確定下來。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的特征，由于經(jīng)濟(jì)增長一直被視為重要的戰(zhàn)略指標(biāo)，政府的主要任務(wù)在很多地方被狹隘地理解為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而發(fā)展經(jīng)濟(jì)又被進(jìn)一步簡化為地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的增長。在這種發(fā)展思路下，國家經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，但生產(chǎn)力發(fā)展水平整體上還不夠高，自主創(chuàng)新能力也不夠強(qiáng)，在社會(huì)、生態(tài)、資源等許多方面付出了巨大代價(jià)。長期以來形成的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式和深層次結(jié)構(gòu)性矛盾沒有得到根本改變，同時(shí)，單純強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長而忽視經(jīng)濟(jì)增長成果的社會(huì)分配，也導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的極不協(xié)調(diào)：一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持快速增長，另一方面城鄉(xiāng)發(fā)展差距、地區(qū)發(fā)展差距持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)問題、社會(huì)保障問題、住房問題依然嚴(yán)重。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度來看，這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式顯然是無法持續(xù)的。就世界范圍而言，各發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化進(jìn)程中，發(fā)展初期技術(shù)水平相對(duì)較低時(shí)，主要依靠資源投入來提高產(chǎn)出；而當(dāng)工業(yè)化發(fā)展到一定階段、經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到一定規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯受到資源等供給限制時(shí)，就必然轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。由此可見，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，與世界性經(jīng)濟(jì)增長方式變革的一般規(guī)律是相一致的。

針對(duì)我國發(fā)展新的階段性特征，黨的十七大提出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、走中國特色新型工業(yè)化道路的新的戰(zhàn)略任務(wù)。這是總結(jié)我國現(xiàn)代化建設(shè)長期實(shí)踐得出的重要結(jié)論，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)提出的重大戰(zhàn)略思想，是進(jìn)一步推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必定要堅(jiān)持的正確方向。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有利于進(jìn)一步落實(shí)以人為本的執(zhí)政理念，使最廣大人民群眾能夠更多地分享經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成果；加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有利于進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速建成完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有利于進(jìn)一步降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的消耗，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力。

三、深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場深刻變革，關(guān)系改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成敗，如何進(jìn)一步推進(jìn)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)踐，胡錦濤同志在黨的十八大報(bào)告中指出，深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵。

1.尊重市場規(guī)律，發(fā)揮政府作用，處理好政府和市場的關(guān)系。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，這是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本前提。一是加快政府投資體制改革。對(duì)政府投資的職責(zé)和范圍要加以明確界定，進(jìn)一步優(yōu)化政府公共投資結(jié)構(gòu)，政府投資加快從競爭性領(lǐng)域退出，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕迷诩訌?qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、國民教育、醫(yī)療保障、社會(huì)保障等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為薄弱的環(huán)節(jié)。通過創(chuàng)新政府投資運(yùn)作機(jī)制，積極擴(kuò)大市場化運(yùn)作模式，提高政府投資利用效率。二是進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資自主權(quán)。加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批項(xiàng)目和程序以及對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，加強(qiáng)社會(huì)管理職能和完善公共服務(wù)項(xiàng)目；對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目政府盡可能地減少審批，轉(zhuǎn)向從合法性、公共性、外部性等方面對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目給以核準(zhǔn)或備案，更好地履行對(duì)重大項(xiàng)目規(guī)劃協(xié)調(diào)、發(fā)布行業(yè)信息等服務(wù)職能。

2.鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)國有資本更多投向與國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈相關(guān)的關(guān)鍵行業(yè)和重要領(lǐng)域，進(jìn)一步增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力。只有規(guī)范的市場主體，才有可能降低企業(yè)成本、促進(jìn)科技進(jìn)步，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤最大化。進(jìn)一步深化國有企業(yè)股份制改造，加快引進(jìn)國內(nèi)外有實(shí)力的戰(zhàn)略合作投資者，形成多元投資主體，完善公司治理機(jī)制與結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。國有經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)決從一般性競爭領(lǐng)域退出，逐步有序向與國民經(jīng)濟(jì)命脈相關(guān)的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集攏，并進(jìn)一步增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力。深化鐵路、郵政等壟斷行業(yè)改革，實(shí)行政資分開、政企分開，引入競爭機(jī)制，積極推進(jìn)特許經(jīng)營模式。加快開展國有資本經(jīng)營預(yù)算制度試點(diǎn)，規(guī)范國家與國有企業(yè)的分配關(guān)系，體現(xiàn)政府的所有者權(quán)益。

3.毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障各種所有制經(jīng)濟(jì)依法使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、并受法律保護(hù)。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是由非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力中不可替代的作用決定的。30多年的改革開放，我國生產(chǎn)力有了很大提高，但總的說來，人口多，底子薄，生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)和發(fā)展不平衡的狀況沒有根本改變，仍然處在并將長時(shí)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r，給非公有制經(jīng)濟(jì)留下了廣闊的空間。從總體上說，我國生產(chǎn)力發(fā)展水平相對(duì)較低，呈現(xiàn)出多層次、不平衡的特點(diǎn)，這就在客觀上要求多種所有制經(jīng)濟(jì)形式與之相適應(yīng)，搞單一的公有制經(jīng)濟(jì)，不利于促進(jìn)生產(chǎn)力盡快發(fā)展，這已被我國的實(shí)踐所證明。毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一重要原因在于非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，需要培育市場主體，實(shí)現(xiàn)市場主體的多元化，各種所有制經(jīng)濟(jì)組織參與市場競爭，優(yōu)勝劣汰，從而促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。改革開放以來，公有制經(jīng)濟(jì)比重有所降低、非公有制經(jīng)濟(jì)比例相對(duì)提高，這是我國所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革的必然結(jié)果，也是所有制結(jié)構(gòu)趨向合理的標(biāo)志。大力發(fā)展個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)，有利于增加建設(shè)資金和財(cái)政收入，有利于擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，有利于提高生產(chǎn)技術(shù)和管理水平，有利于改善人民生活，有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。但是，我們也應(yīng)清醒地看到，非公有制企業(yè)發(fā)展仍面臨著產(chǎn)權(quán)制度缺陷、組織制度不健全、經(jīng)營方式落后、企業(yè)管理落后、企業(yè)文化落后等內(nèi)部環(huán)境障礙，也面臨著政府職能定位不準(zhǔn)、資本市場發(fā)展滯后、社會(huì)服務(wù)發(fā)展不配套、信用擔(dān)保體系不健全等外部環(huán)境障礙。相對(duì)于國有企業(yè)而言，非公有制企業(yè)在發(fā)展中所面臨的種種境遇，直接導(dǎo)致了非公有制企業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的局面。因此，優(yōu)化文化環(huán)境、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、優(yōu)化政策環(huán)境、優(yōu)化法治環(huán)境等，可以促進(jìn)非公有制企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

4.健全現(xiàn)代市場體系，加快改革財(cái)稅體制，深化金融體制改革，完善金融監(jiān)管，推進(jìn)金融創(chuàng)新，維護(hù)金融穩(wěn)定。優(yōu)化財(cái)稅等政策設(shè)計(jì)與制度安排，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供優(yōu)良的政策環(huán)境。加快建立科學(xué)的財(cái)稅制度，加快構(gòu)建與完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步完善省以下財(cái)政管理體制，積極推行“省直管縣”和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”等財(cái)政管理改革，完善地方稅制，逐步建立財(cái)力向基層傾斜的機(jī)制，增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力，引導(dǎo)地方政府由過于重視發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目向重視生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施方面轉(zhuǎn)變。繼續(xù)運(yùn)用出口退稅和關(guān)稅政策限制“兩高一資”和相關(guān)資源性產(chǎn)品出口，推進(jìn)資源稅、燃油稅改革，加快擴(kuò)大增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，研究制定在全國范圍內(nèi)實(shí)施的方案，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供良好的稅收環(huán)境。繼續(xù)深化金融體制改革，加快商業(yè)銀行股份制改造，按照市場經(jīng)濟(jì)原則，完善銀行內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)，使其真正成為企業(yè)化運(yùn)作的商業(yè)銀行，切實(shí)提高銀行自身經(jīng)營效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

圍繞加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，核心無疑是深化經(jīng)濟(jì)體制改革，但我們也必須看到，經(jīng)濟(jì)建設(shè)并不是孤立的，而是一個(gè)系統(tǒng)工程，它的順利推進(jìn)是與政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)密切相關(guān)的，必須協(xié)調(diào)推進(jìn)。這就需要我們總攬全局、統(tǒng)籌兼顧，形成有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度和機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展。當(dāng)前我國發(fā)展仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。無論從我們的發(fā)展經(jīng)歷，還是從世界其他國家發(fā)展歷程來看，能不能抓住機(jī)遇，推動(dòng)發(fā)展，決定了一個(gè)國家能不能贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢、贏得未來。不斷增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的自覺性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)，進(jìn)而贏得國際競爭新優(yōu)勢。我們一定要堅(jiān)定信心，打勝全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這場硬仗，把我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和競爭力提高到新的水平。

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責(zé)任編輯 宮秀芬