分級制理論探索和實踐基礎(chǔ)上的我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系研究

國家社會科學(xué)基金教育學(xué)重大課題“我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系研究”是教育部落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定、貫徹《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》作出的一項重要科研部署。經(jīng)過課題論證、申報和答辯，在全國激烈的競爭中，北京市教育委員會（以下簡稱市教委）組成的科研團(tuán)隊有幸成為這一重大課題的承擔(dān)者。這是對北京市職業(yè)教育研究隊伍的信任和鼓勵，也是對2006年以來市教委領(lǐng)導(dǎo)開展的職業(yè)教育分級制研究所取得成果的肯定。在建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系方面的先期研究基礎(chǔ)和職業(yè)教育改革的現(xiàn)時實踐價值是我們獲得國家社科基金重大課題的關(guān)鍵因素。因此，在我們的研究中把握理論研究和改革實踐相輔相成、協(xié)調(diào)推進(jìn)、全面創(chuàng)新顯得尤為重要。

課題組召開的各子課題中期研究成果匯報會，充分體現(xiàn)了理論研究和改革實踐相結(jié)合的特點，兩個方面的成果都很豐富。孫善學(xué)同志代表課題組全面總結(jié)了研究進(jìn)展情況，梳理了近一個時期研究工作重點和所取得的主要成果。12個子課題的負(fù)責(zé)同志分別介紹了階段性研究成果，黃侃、邵和平同志總結(jié)了各個試點項目的工作進(jìn)展，時龍、耿申同志強(qiáng)調(diào)了課題研究需要把握的重點和相關(guān)管理要求。聽完以后，筆者認(rèn)為“我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系研究”課題組是一個行政和學(xué)術(shù)高度融合、理論和實踐優(yōu)勢互補(bǔ)、教育和企業(yè)緊密合作的研究團(tuán)隊，大家是志同道合的職業(yè)教育研究者、職教改革探索者、現(xiàn)代職教體系建設(shè)實踐的先行者。各子課題匯報內(nèi)容系統(tǒng)性、學(xué)術(shù)性強(qiáng)，研究進(jìn)展順利，并且有突破、有亮點，為下一階段研究工作打下了良好的基礎(chǔ)。

課題研究取得的階段性成果

自2011年底課題開題以來，課題組在五個方面取得了顯著成績。

1.基本厘清了關(guān)于現(xiàn)代職業(yè)教育的若干重要認(rèn)識問題

一是關(guān)于職業(yè)教育的邏輯起點問題。我們提出職業(yè)教育是從職業(yè)出發(fā)的教育，職業(yè)是職業(yè)教育的邏輯起點，這有別于普通教育從學(xué)科或知識體系出發(fā)，是職業(yè)教育獨(dú)立成為一種類型教育的根本依據(jù)。二是關(guān)于職業(yè)教育是否具備不可替代的社會價值。我們提出職業(yè)教育的社會功能是促進(jìn)人從學(xué)習(xí)到工作的過渡，導(dǎo)向職業(yè)是職業(yè)教育的社會任務(wù)，這就意味著只要社會有就業(yè)需求、有勞動力市場存在，就有職業(yè)教育。三是關(guān)于職業(yè)教育和職業(yè)人才的概念，我們提出應(yīng)該建立廣義的職業(yè)教育與職業(yè)人才概念，職業(yè)教育與其他類型教育（包括培訓(xùn)）、職業(yè)人才同日常表述的其他類型人才不是分割、排斥或?qū)α⒌母拍?，而是交叉、包容或互補(bǔ)的關(guān)系，在這樣的概念體系上建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系對于一個國家來說更有意義。四是關(guān)于職業(yè)教育的人人性、終身性問題。我們提出職業(yè)教育不僅是“人人可以接受教育”的理念，也不僅是實現(xiàn)終身教育的工具，而是強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育本身就要向人人開放，就要服務(wù)人的終身發(fā)展，把外在的教育理念轉(zhuǎn)化為教育的內(nèi)在要求。這些重要概念和理論試圖建立全新的職業(yè)教育話語體系，統(tǒng)一人們關(guān)于現(xiàn)代職業(yè)教育的認(rèn)識，為構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系奠定了基礎(chǔ)。

2.基本形成了現(xiàn)代職業(yè)教育體系的結(jié)構(gòu)框架

現(xiàn)代職業(yè)教育體系涉及到體系結(jié)構(gòu)、制度安排、機(jī)制設(shè)計，大到國家制度和教育體系，小到教育機(jī)構(gòu)的具體教學(xué)運(yùn)作，非常復(fù)雜。我們提出從宏觀、中觀、微觀三個層面，依次推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系和制度的系統(tǒng)創(chuàng)新。宏觀上，我們提出由國家主導(dǎo)建立“橫向分類、縱向分級”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建方案?！皺M向分類”指現(xiàn)代職業(yè)教育體系要統(tǒng)籌“基于學(xué)校、基于企業(yè)、基于社會”三類職業(yè)教育或培訓(xùn)，用制度創(chuàng)新來整合職業(yè)教育資源?！翱v向分級”指按照職業(yè)教育規(guī)律建立職業(yè)教育分級結(jié)構(gòu)，建立國家職業(yè)教育等級證書制度，銜接學(xué)校學(xué)歷教育，導(dǎo)向國家職業(yè)資格制度。中觀上，我們提出由行業(yè)組織和教育部門合作建立職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系，授權(quán)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)相應(yīng)資格，監(jiān)督教育質(zhì)量，管理職業(yè)教育等級證書。在微觀上，我們開創(chuàng)性地提出了職業(yè)教育目標(biāo)分類方法、職業(yè)教育的課程理論和教學(xué)理論，建立了與分級制職業(yè)教育目標(biāo)相適應(yīng)的課程新概念“課相”，奠定了現(xiàn)代職業(yè)教育的實施基礎(chǔ)，提高了體系設(shè)計和制度實施的可行性。

3.取得了一批重要實踐成果

2011年，以職業(yè)教育分級制度改革試驗為主要內(nèi)容的北京市現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)先后被列入國家教育體制改革試驗項目、北京市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要和北京市十二五教育規(guī)劃，由市教委、市財政局、市人力資源和社會保障局等相關(guān)部門聯(lián)合推動這項改革試驗。在北京市有關(guān)學(xué)校和合作單位深入調(diào)研、認(rèn)真論證的基礎(chǔ)上，市教委和市財政局聯(lián)合組織了專家評審論證，確定了14個專業(yè)開展職業(yè)教育分級制改革試驗。共有北京聯(lián)合大學(xué)、北京電子科技職業(yè)學(xué)院、北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、北京財貿(mào)職業(yè)學(xué)院、北京信息技術(shù)職業(yè)學(xué)院、北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院、北京政法職業(yè)學(xué)院、北京勞動保障職業(yè)學(xué)院、北京北大方正軟件技術(shù)學(xué)院、北京商業(yè)學(xué)校、北京昌平職業(yè)學(xué)校等26所學(xué)校參加，合作企業(yè)包括全聚德集團(tuán)、首旅集團(tuán)、首農(nóng)集團(tuán)、北京奔馳、用友集團(tuán)、北大方正等30多家。各試驗項目以專業(yè)為紐帶，組建了中、高職學(xué)校、行業(yè)龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會參加的分級制改革試驗專業(yè)聯(lián)盟，共同研發(fā)分級標(biāo)準(zhǔn)、制定人才培養(yǎng)方案、開展企業(yè)用人與學(xué)校招生銜接，形成了一批職業(yè)教育分級制改革方案、人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)方案、教改方案，并在實踐中不斷充實完善。這些改革實踐，從職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)劃分、職業(yè)教育分級標(biāo)準(zhǔn)建立以及健全現(xiàn)代職業(yè)教育的運(yùn)行機(jī)制等方面，為我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系課題研究提供了重要的實踐佐證和理論支撐。

4.形成了一支研究隊伍

以承擔(dān)國家社科基金重大課題為契機(jī)，北京市教委不失時機(jī)地匯聚了研究力量，進(jìn)一步促進(jìn)了研究水平的提高。從原來參加職業(yè)教育分級制改革研究的10多個人，發(fā)展到現(xiàn)在直接參加課題研究的超過100人，參加改革試驗的專家、教師超過了300人。參加者來自學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、政府機(jī)關(guān)、行業(yè)企業(yè)、人力社保部門的專家以及國外同行。課題組以北京市教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與成人教育研究所為依托成立了課題研究辦公室，建立了“課題研究簡報”、公共郵箱網(wǎng)上交流平臺、職教論壇等服務(wù)平臺，還發(fā)布了面向全市職教教師的職業(yè)教育課題研究指南。各子課題的調(diào)研、研討活動也非?；钴S。目前，已經(jīng)有一些專著、論文公開出版或發(fā)表。這支研究隊伍已成為推動北京市職業(yè)教育改革的中堅力量。

5.影響力正在形成

在教育部的鼓勵和支持下，職業(yè)教育分級制度改革得以在國內(nèi)更大范圍內(nèi)進(jìn)行交流和討論，得到了更多專家、學(xué)者和同行的幫助。有一批國內(nèi)知名教育專家指導(dǎo)分級制改革試驗工作。有的親自參加了改革試驗項目的立項論證，有的為參加試驗的教師進(jìn)行專題培訓(xùn)，有的被聘為專家顧問。教育部有關(guān)司局多次聽取北京市職業(yè)教育分級制改革匯報并實地調(diào)研指導(dǎo)。我們的改革方案中提出的一些重要制度建議得到了《職業(yè)教育法》修法工作的關(guān)注，有的內(nèi)容寫進(jìn)了草案之中。北京職業(yè)教育分級制改革在我國構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的改革進(jìn)程中，率先發(fā)聲，起到了示范和引領(lǐng)作用。

把握好課題研究重點

新中國的教育事業(yè)取得了輝煌成就，但不協(xié)調(diào)、不均衡、不適應(yīng)甚至對其不滿意的問題依然不同程度地存在。職業(yè)教育發(fā)展面臨的矛盾和問題是整個國家教育體系里十分突出的問題。筆者贊成課題組同志們的想法，就是解放思想，從中國國情的客觀實際出發(fā)，回到教育原點、回到最基本的問題、回到教育規(guī)律上，重新思考職業(yè)教育的定位、體系、體制，打破原有認(rèn)識，超越現(xiàn)實格局，對概念、理論、體系、制度進(jìn)行開拓性的研究。因此，下一個階段課題研究工作要進(jìn)一步聚焦，突出重點。

1.聚焦重大理論問題

當(dāng)前，職業(yè)教育發(fā)展還面臨著很多突出的困難，產(chǎn)生困難的原因之一就是有一些基本理論和基本問題不清楚。職業(yè)教育的基本概念、定位、功能，職業(yè)教育的性質(zhì)、規(guī)律、特點，職業(yè)教育體系的內(nèi)涵和特征，職業(yè)教育的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)教育的人才觀、教育觀、發(fā)展觀，職業(yè)教育同職業(yè)體系、同其他類型教育體系的聯(lián)系等核心概念和理論需要好好聚焦，需要去歸納、去界定、去創(chuàng)新。在理論研究中，既要學(xué)習(xí)借鑒國際職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗，又要注意國情不同、社會發(fā)展歷程不同、體制制度不同對于職業(yè)教育體系、制度設(shè)計的影響；既要考慮教育范疇、職業(yè)范疇，又要考慮經(jīng)濟(jì)范疇、制度范疇，善于從跨界、跨學(xué)科視角分析和研究問題。尊重事實、尊重需求、尊重規(guī)律、尊重科學(xué)，通過深入研究，形成符合中國國情的現(xiàn)代職業(yè)教育概念體系和理論框架。

2.聚焦人才培養(yǎng)實踐

本課題不僅是形而上的、理論的研究，而且很重要的特色是我們有一大批國家體制改革的試點項目，在教育教學(xué)改革上已經(jīng)做了一些探索，這些研究成果最好能夠立得住，能形成特色，反過來推動、論證、支持我們的理論創(chuàng)新。理論創(chuàng)新往往會遇到爭議，很可能一時難以統(tǒng)一思想和認(rèn)識。最好在人才培養(yǎng)上，試點校聚焦一兩個專業(yè)，分析其分級制前后有什么不同，讓效果和事實去說服人，這樣本課題提出的職業(yè)教育理論就更能站得住。這方面，各試點校的任務(wù)很重，要再聚焦、再思考，甚至話語體系也要大眾化一些，讓更多的人聽得懂，能認(rèn)可。所以，課題組一邊改革、一邊研究、一邊實踐，一邊宣傳。

3.聚焦政策制度對接

現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建不能忽視現(xiàn)狀和基礎(chǔ)，宏觀上不可能推倒重來，這就決定了職業(yè)教育體系改革是對現(xiàn)有體系、資源、制度的梳理重構(gòu)，是一個循序漸進(jìn)的過程。首先，分級制改革要解決好同現(xiàn)行的學(xué)校體系、學(xué)歷體系、職業(yè)資格體系的銜接問題，提出相應(yīng)的政策建議。其次，要將分級制改革提出的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)、課程同現(xiàn)行的教育教學(xué)制度相銜接，有一個合理的過渡。再次，分級制改革需要政府給予哪些支持和改變，要做周全的考慮，并提出來，在我們工作職責(zé)范圍內(nèi)能夠解決的要給予大力支持，其他的可以努力去爭取。通過開展現(xiàn)代職業(yè)教育體系的課題研究以及職業(yè)教育分級制改革的推進(jìn)，我們能夠出思想、出建議、出經(jīng)驗，進(jìn)一步聚集精神和力量，形成有可能真正影響國內(nèi)甚至國際的好理論、好典型，引領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展改革方向。

4.聚焦頂層設(shè)計

“我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系研究”是國家社會科學(xué)基金在教育學(xué)方面為數(shù)不多的課題，又是當(dāng)前國內(nèi)最重要的熱點研究領(lǐng)域，領(lǐng)導(dǎo)重視、社會高度關(guān)注。這個研究題目很大，不僅涉及職業(yè)教育的基本理論問題、改革實踐問題、北京和全國的問題甚至中國和國際的問題，研究范圍非常廣，而且還涉及多個利益相關(guān)方，對政策研究和系統(tǒng)設(shè)計提出了很高的要求，加上子課題多、參與單位和人員多，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的任務(wù)很重。一是要加強(qiáng)頂層設(shè)計，力圖給出我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的整體解決方案和改革路線圖，不能就事論事，而是總體設(shè)計。二是希望整合研究力量，加強(qiáng)對子課題研究工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。根據(jù)需要，不僅是加強(qiáng)北京的研究力量，而且還要借助國內(nèi)其他方面的研究力量。三是希望加強(qiáng)對兄弟省市改革案例、經(jīng)驗的研究，關(guān)注各地經(jīng)驗和地區(qū)差異，爭取聯(lián)合做一些研究或者改革試驗。

高度重視和全力支持課題研究

“我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系研究”是北京市教委第一次承擔(dān)國家社科基金重大項目，我們必須高度重視、全力以赴地完成好這項光榮而艱巨的任務(wù)。一是要把國家社科基金重大課題研究同做好國家教育體制改革試驗項目、開展職業(yè)教育分級制改革試驗工作，作為市“十二五”時期職業(yè)教育工作的重大任務(wù)加以落實，北京市教委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌和保障。二是繼續(xù)深入做好職業(yè)教育分級制改革試驗，加強(qiáng)對批準(zhǔn)立項的14個項目的管理。承擔(dān)試驗項目的學(xué)校要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織，推進(jìn)校企合作，支持教育教學(xué)改革和招生改革，為改革試驗項目的順利進(jìn)行提供政策支持和條件保障。三是充分鼓勵和大力支持有關(guān)教師和研究人員參加國家社科基金重大項目研究。各有關(guān)單位要把課題研究人員完成科研工作情況納入年度考核范圍、計入工作量，要配套研究經(jīng)費(fèi)，保障科研條件。本課題組還要加強(qiáng)同全國教育科學(xué)規(guī)劃辦、北京市教育科學(xué)規(guī)劃辦的工作聯(lián)系，加強(qiáng)同有關(guān)顧問和專家的聯(lián)系，組織好課題組內(nèi)部的交流研討活動，負(fù)責(zé)課題運(yùn)行管理，按時組織并做好12個子課題的結(jié)題以及后續(xù)研究工作，爭取在2013年底課題結(jié)束時，在理論研究、體系設(shè)計和改革試驗方面能夠取得理想的成果。

（作者系北京市教育委員會主任、國家社科基金教育學(xué)重大課題“我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系研究”的課題負(fù)責(zé)人。本文是作者于2012年9月15日在國家社科基金教育學(xué)重大課題“我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系研究”的子課題中期研究進(jìn)展匯報會上的總結(jié)講話）

[責(zé)任編輯：李藝英]