中美高校就業指導與就業教育比較研究

2013年，全國普通高校畢業生將達到699萬人，就業形勢復雜嚴峻。十八大報告中對就業工作作出重要論述，要推動實現更高質量的就業，這對高校的就業指導與就業教育提出了更高要求。當前我國高校畢業生就業的突出問題是，部分學生就業準備不充分，導致就業之初離職率高，就業滿意度低等問題。本文通過對中美高校就業指導與就業教育進行比較，借鑒美國優秀經驗，分析中美兩國的差異，探討造成這種差異的原因并提出針對性的建議，以期改善我國高校就業指導水平，提高畢業生就業質量。

中美高校就業指導與就業教育現狀比較

1.就業指導與就業教育的服務對象

美國高校的就業指導服務開始較早，在選擇大學、選擇專業時就已開始，貫穿整個大學階段，覆蓋所有在校學生，并延伸到大學畢業后。而我國的就業指導還處在“階段式教育”層面，大部分高校就業服務對象只面向應屆畢業生或新生，工作重點主要是提供就業信息、就業技巧培訓方面。

相比美國，我國高校就業指導的廣泛性和系統性不足。入學前志愿選擇缺乏指導，導致學生在選擇大學和專業時比較盲目，造成一部分學生入學后專業適應不良。同時，生涯規劃教育沒有得到足夠重視，學生沒有充分利用在校時間充實自我，思考未來方向，因此準備不足便進入社會，就業之初，離職率高，給個人、用人單位和社會都帶來了巨大的浪費。

2.就業指導與就業教育工作的內容

美國高校的就業指導與就業教育內容非常豐富，致力于讓學生形成為自己一生負責的觀念。學校將相關課程列入培養計劃。其內容主要包括四個方面：（1）生涯規劃主要方法介紹；（2）了解自我和職業信息以及澄清價值觀；（3）生涯決策；（4）自我潛能開發活動。這些內容貫穿在整個大學過程中，每一年的生涯規劃都有階段性的培養目標和培養任務。

教育部2007年發布了《大學生職業發展與就業指導課程教學要求》（教高廳【2007】7號），其中所提及的高校就業指導工作內容也借鑒了西方國家的一些先進做法，但在實際調研和執行中，大部分學生認為，學校的一些就業指導課或活動多是思想教育、形勢分析，生涯規劃教育的主題開展得相對較少。

3.就業指導與就業教育的方式

美國高校的生涯規劃教育形式多樣，授課方式也是靈活多樣，主要教學方式有：（1）案例分析。這是使用較為普遍的一種教學方法；（2）小組研討。在生涯指導與就業教育中，教師根據不同目的將學生分成小組進行專題研討；（3）網上支持。學生可以在網絡課程平臺上提出問題，向教師和其他同學請教，進行免費測評以及獲得就業信息等；（4）閱讀指導。學校提供許多資料引導學生閱讀。除此之外，還提供其他的輔導形式，如職業調查、職業人物訪談、模擬面試、錄像分析、工作實習等方式。康奈爾大學還有“工作影子 （ job- shadowing） ”計劃，參加者成為職場人士（多為校友）的“影子”，在一段時間內如影隨形，親身體驗真實的工作環境。

我國目前的就業指導方式大多以課堂講授或講座為主，團體活動居多，而小組研討或者個案方面的引導比較少，對于學生個性化生涯指導不足；多是利用校內就業指導教師的一己之力，未能充分調動社會資源充分參與。國內一些條件較好的高校采用的方式相對多樣化，前面提到的案例分析、小組研討、網上支持和閱讀指導已經在課堂中有所采用，但實際中還未能充分有效發揮各種形式的功用。

中美高校就業指導與就業教育現狀差異的原因探析

中美兩國就業指導與就業教育的指導思想基本一致，都是以學生的全面發展和終身發展為最終目標，除此之外，兩國在就業指導與就業教育方面存在不小差異，接下來本文試圖對造成這些差異的原因進行探析。

1.高校就業工作的評估指標

美國對畢業生就業工作評估除就業率之外，通常還包括就業途徑、就業層次、就業環境、單位性質、薪酬水平、工作穩定性、滿意度以及與專業的相關程度。在美國國家教育統計中心一項名為“從學士到就業”的調查中，關于就業率的附加指標主要有工作穩定性（包括畢業后工作變更次數、失業比例以及工作的平均時間等）、工作收益（主要包括工作的薪金福利）和工作滿意度（包括工作安全性、晉升機會、同事及工作條件）等，同時還對這些指標分專業、性別、年齡、婚姻狀況等進行更為精細的統計。由此可見，美國的畢業生就業評估指標關注內容廣泛、全面，比較充分地體現了畢業生就業的總體情況，不僅重視就業的“量”，而且還關注就業的“質”。

相比而言，我國的畢業生就業評估指標則相對單一，重“量”而不重“質”。教育部1999 年首次公布的高校畢業生就業情況的評估中僅有就業率一項指標；隨著學界和民眾的質疑，近年來又增加了待就業率一項；有些高校又增加了簽約率、應聘率、靈活就業率等評估指標。但這些指標同樣更多體現的是就業數量方面，評估體系對工作穩定性、工作滿意度、薪酬水平等更能反映就業質量的指標重視不足。

2.就業指導與就業教育工作的體系保障

美國就業指導與就業教育體系中，政府、社會中介機構和用人單位、高校各司其職。政府勞工部主要負責從宏觀上制定有關就業的法律制度和促進政策，調查就業情況，統計分析職業分類，發布有關職業前景的預測等。許多非贏利性的就業中介組織在校學生和用人單位、高校和用人單位之間從事與就業相關的業務。美國的用人單位非常注重強化其協調高效的用人機制，從而使社會的人才資源配置更加快速協調，畢業生的擇業效率更高；并且其重視學生的實踐經驗，積極為其創造條件，提供具體支持。美國高校的職能主要是強化就業指導，健全就業服務，就業指導體系非常完備。

從管理上，美國的就業指導工作在美國高校整個運行體系中處于中心地位，由一名副校長直接領導，其地位僅次于教學副校長。經費投入也比較寬裕。一般來說，就業指導經費主要來自兩個方面：60%來自學校劃撥經費，通常占學費收入的5%；40%來自公司及雇主的贊助。除此之外，也有部分高校收取學生以及來校招聘的用人單位的相關費用。寬裕的經費支持有利于確保高校就業指導機構能夠招聘與培訓高素質的指導人員，配備完善的設施設備，保障就業指導機構的職能能夠更好地落實。

我國政府出臺了多項促進大學生就業的政策，但在政策的完善和后續保障方面有所欠缺，導致落實不到位或執行錯位；社會中介組織相比美國還遠不成熟；用人單位在用人機制方面還有很大的改進空間。我國高校關注的重心在教學、科研方面，就業指導被看作是學生工作的一部分，歸入學生思想政治工作范疇。2004年之前，我國的高校就業指導機構還只是一個附屬機構，大部分掛靠在學生處，一套人馬，兩個牌子；地位不高，經費很少。隨著大學生就業難問題的不斷凸顯和激化，高校就業指導機構的地位變得日益重要。目前，國內的大多數高校都實行三級就業管理模式，即分管學生工作的黨委副書記、校級就業指導中心、學院分管學生工作的副書記和畢業班輔導員。然而，我國高校就業指導部門的日常工作主要集中在行政管理職能方面。就業指導機構介入過多的事務性工作，對學生的職業生涯規劃教育和就業教育往往心有余而力不足。高校在這上面投入的經費也相應較少，專業設施配備也不到位。

3.就業指導與就業教育的師資力量

首先，從就業指導與就業教育師資的資質來看，美國從事生涯輔導的專職人員的學歷層次一般為碩士或博士，并獲得由美國國家職業頒發的全國注冊職業指導證書。他們的專業背景主要是教育學、心理學、咨詢學、法學等。據統計，目前全美共有職業咨詢師16萬人，其中80%在高校。

其次，從專業人員比例來看，美國對就業指導的投入較大，人員配備也相對充足，如耶魯大學為1∶330，普林斯頓大學為1∶390，康奈爾大學為1∶520；而普通大學的比例就相對要低些，如華盛頓州立大學為l∶1000，懷俄明大學l∶900（以上數據均指就業指導人員與本科生的比例），密西根州立大學的這一比例甚至高達1∶200。

我國在《教育部關于進一步加強普通高等學校畢業生就業指導服務機構及隊伍建設的幾點意見》（教學【2002】18號）中對高校就業指導中心的設立有明確的規定：“高校必須建立并健全畢業生就業指導服務機構，在辦公條件、人員等方面給予充分保證。要盡快提高就業指導教師隊伍的整體業務素質，把就業指導教師隊伍建設擺到整個高校師資隊伍建設的重要位置，努力提高就業指導隊伍的專業化和職業化水平。近期，專職就業指導教師和專職工作人員與應屆畢業生的比例要保證不低于l∶500。”

實際上，目前絕大多數高校還非常缺乏專業的職業規劃師。多數高校的就業指導教師一般都是由就業指導中心的教師或思想政治輔導員兼任，他們一方面并非科班出身，缺乏專業訓練；另一方面本身都承擔著大量管理工作。值得注意的是，我國強調的是專職就業指導教師和應屆畢業生的比例，而美國則是與所有本科生的比例。即便我國達到了1∶500的比例，和美國的專職師資人數比也仍然有相當的差距。

對我國就業指導與就業教育工作的建議

1.完善畢業生就業評估體系

我國對大學生就業工作的重視程度不亞于甚至超過美國，但在落實方面存在非常大的距離，其中畢業生就業評估體系的單一化是造成差異的重要原因。教育部和地方教育部門也越來越認識到這一問題，希望能更全面地考量學生的就業質量維度，除就業率指標外，將工作滿意度、工作薪酬、工作穩定性等反映就業質量的指標納入評估范圍。

2.轉變就業指導與就業教育機構職能

我國高校的就業指導與就業教育機構的職能應該由管理更多轉向服務，加大服務力度。一方面，要切實擴大就業指導與就業教育的覆蓋面，涵蓋各個年級；另一方面，在普及的同時，將生涯輔導推向深入，在普及性的開展生涯規劃與就業指導課程外，還可與院系合作建立每個學生的生涯發展檔案，對學生進行更為個性化的輔導。

3.培養專業化的師資隊伍

專業化的師資隊伍是保證就業指導質量的關鍵。要提高就業指導的專業化和精細化服務，就需要打造一支相對穩定、專兼結合、高素質、專業化的師資隊伍。一方面，要加強對現有師資隊伍的培訓，加強實踐鍛煉，提升職業生涯規劃指導的技能；另一方面，要加大對新生力量的培養，包括高校設置相關專業，對社會人員進行專業認證。我國亟需建立就業指導從業人員準入門檻制度，此項制度的建立將有助于從根本上提高從業人員的素質，此外還可以動員社會力量以專業有效的方式參與到就業指導工作中來，豐富從業人員的背景經歷結構，從而更有效地對學生進行指導。

4.豐富就業指導與就業教育的內容和方法

內容上，我國就業指導與就業教育應力求實踐性、科學性和系統性，讓學生能認識到生涯規劃在個體一生發展中的重要意義，真正對自己的人生負起責任；形式上，要在尊重學習規律的前提下，引入多種方法，激發學生生涯規劃學習的主動性和參與性。通過豐富就業指導與就業教育的內容和方法，讓學生真正將學到的知識和技能轉化為切實有效的行動，提高其就業質量和未來工作滿意度。

建立適應本土化的職業生涯規劃理論體系

在就業指導與就業教育過程中，一些高校的教師和研究人員已經認識到西方的職業生涯規劃理論的局限性，開始致力于根據中國國情和文化背景建構本土職業生涯規劃理論體系。這一努力應該大力提倡，并在實踐中對本土理論進行檢驗，這樣才能更好地服務于我國的就業指導實踐。

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（作者單位：張愛芹，北京師范大學就業指導中心；王麗娜，天津農商銀行總行人力資源部；連樹青，江蘇大學教師教育學院；車宏生，北京師范大學心理學院博士生導師）

[責任編輯：于 洋]