堅持科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng) 推進(jìn)教育改革創(chuàng)新

摘 要：實現(xiàn)努力辦好人民滿意教育的目標(biāo)任務(wù)，必須立足社會主義初級階段國情，把握教育發(fā)展的階段性特征，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力推動改革創(chuàng)新，不斷提高教育現(xiàn)代化水平。站在新的歷史起點上，推動教育改革創(chuàng)新必須堅持發(fā)展第一要務(wù)，轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式；必須堅持以人為本，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才；必須堅持統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀 教育改革創(chuàng)新 發(fā)展方式 創(chuàng)新人才 統(tǒng)籌兼顧

黨的十八大報告高度評價了科學(xué)發(fā)展觀的重大理論貢獻(xiàn)和實踐價值，把科學(xué)發(fā)展觀上升為黨的指導(dǎo)思想。教育在全面建設(shè)小康社會中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的重要作用。十八大報告把教育放在改善民生和加強(qiáng)社會建設(shè)之首，提出要努力辦好人民滿意的教育，這既是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，同時也是實現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民根本利益、實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進(jìn)人的全面發(fā)展的重要體現(xiàn)，為未來我國教育事業(yè)改革發(fā)展提出了新的更高要求。站在新的歷史起點上，教育改革創(chuàng)新必須立足社會主義初級階段國情，把握教育發(fā)展的階段性特征，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷提高教育現(xiàn)代化水平，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅強(qiáng)保障。

教育改革創(chuàng)新必須堅持發(fā)展第一要務(wù)，轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式

教育創(chuàng)新是現(xiàn)代教育發(fā)展規(guī)律的表現(xiàn)，是教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合，形成互動共進(jìn)的發(fā)展模式的必要條件。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對高質(zhì)量多樣化人才需要與教育培養(yǎng)能力不足的矛盾、人民群眾期盼良好教育與資源相對短缺的矛盾、增強(qiáng)教育活力與體制機(jī)制約束的矛盾成為當(dāng)前我國教育領(lǐng)域的主要矛盾。主要矛盾的轉(zhuǎn)化勢必導(dǎo)致教育發(fā)展重心的調(diào)整，推動我國教育在從以規(guī)模擴(kuò)張為主的外延發(fā)展，進(jìn)入到以全面提高質(zhì)量為核心的內(nèi)涵發(fā)展的新階段。所以，必須根據(jù)新任務(wù)新目標(biāo)，實現(xiàn)教育發(fā)展的主題切換，選擇更加符合教育規(guī)律、更加適合國情的發(fā)展方式和資源配置方式，形成新的發(fā)展共識，確立新的發(fā)展模式。這就需要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展作為主要目標(biāo)，以充足的投入作為重要基礎(chǔ)，以有效的制度體系作為根本保障。

1.轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立科學(xué)的教育觀。教育觀念是教育資源配置機(jī)制的先導(dǎo)性因素。對教育是什么、教育有什么用、教育的功能如何發(fā)揮等根本性問題的回答，直接影響了教育資源的投向。當(dāng)前，教育資源配置要緊扣人才培養(yǎng)這個核心任務(wù)，引導(dǎo)學(xué)校遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，將科學(xué)的教育觀貫穿于人才培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)，促進(jìn)受教育者的全面發(fā)展，促進(jìn)社會文明的不斷進(jìn)步，從而使教育的功能得以全面發(fā)揮、使命得以全面實現(xiàn)。

2.加快簡政放權(quán)，切實轉(zhuǎn)變政府職能。政府是公共教育服務(wù)的提供者，是公共教育資源的配置主體，其職能定位及履行對教育資源配置具有決定性作用。完善教育資源配置機(jī)制，必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，加快簡政放權(quán)的步伐，如實現(xiàn)公立學(xué)校與民辦學(xué)校在招生、辦學(xué)、教師招聘、科研項目經(jīng)費等方面的平等地位，推動普通教育體系與職業(yè)教育體系的溝通和銜接等。要進(jìn)一步理順大學(xué)和政府的關(guān)系，落實和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，擴(kuò)大高校在經(jīng)費和財產(chǎn)方面的管理、使用自主權(quán)。要進(jìn)一步落實和擴(kuò)大高校人事權(quán)，落實高校對教師的聘任權(quán)力。要進(jìn)一步落實和擴(kuò)大高校在招生、培養(yǎng)等方面的自主權(quán)。要推動高校完善治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代大學(xué)制度，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、辦出特色。

3.落實教育優(yōu)先發(fā)展，擴(kuò)大教育資源總量。實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須堅持教育優(yōu)先發(fā)展，這是教育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)，是完善教育資源配置機(jī)制的重要保障，也是國家應(yīng)長期堅持的一項重大方針。要把優(yōu)先發(fā)展教育作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，自覺把教育改革發(fā)展放在國家工作大局中去謀劃，切實保證經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。即使財政性教育經(jīng)費占GDP的比例達(dá)到4%，與目前OECD國家平均6%的水平仍有很大差距，國家仍要繼續(xù)加大投入，并構(gòu)建可持續(xù)增長的機(jī)制。

4.加強(qiáng)頂層制度設(shè)計，建立協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制。信息時代的科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異，正走向“高度分化”與“高度綜合”的統(tǒng)一，主導(dǎo)方面是學(xué)科的交叉集成。面對新形勢新挑戰(zhàn)，要打破行業(yè)、地域、部門的界限，切實提高科技資源整合能力和科技活動組織能力，通過不同創(chuàng)新主體間的充分合作以及創(chuàng)新要素的有效聚合，構(gòu)建起完整的創(chuàng)新體系和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，從而實現(xiàn)地區(qū)性、全國性乃至國際性的協(xié)同創(chuàng)新。從國家層面來說，要深化科技體制機(jī)制改革，以提高自主創(chuàng)新能力和國際競爭力為目標(biāo)，以科技資源高效配置和綜合集成為重點，根據(jù)科技發(fā)展規(guī)律和創(chuàng)新活動特點，形成國家目標(biāo)與自由探索相結(jié)合、重大科技項目競爭與合作相結(jié)合、部門之間分工與協(xié)調(diào)相結(jié)合的國家科技政策體系。從區(qū)域?qū)用鎭碚f，要建立各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)科技資源的合理配置和高效利用。從大學(xué)層面來說，要從自身內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的變革做起，打破大學(xué)與其他創(chuàng)新主體間的體制壁壘，釋放人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素的活力，共同探索建立開放、集成、高效的協(xié)同創(chuàng)新模式。

教育改革創(chuàng)新必須堅持以人為本，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才

加快從教育大國向教育強(qiáng)國、從人力資源大國向人力資源強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，迫切需要加快教育改革發(fā)展的步伐，就目前而言，關(guān)鍵是要適應(yīng)變化著的新環(huán)境、新需求以及不斷出現(xiàn)的新期望，培養(yǎng)具備適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的創(chuàng)新人才。十八大報告把立德樹人作為教育的根本任務(wù)，要求深化教育領(lǐng)域綜合改革，著力提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。所以，要把教育改革創(chuàng)新放在經(jīng)濟(jì)全球化、建設(shè)創(chuàng)新型國家和人力資源強(qiáng)國戰(zhàn)略全局中加以思考，必須首先著眼于“人”，把培養(yǎng)創(chuàng)新人才作為根本，努力在人才培養(yǎng)觀念、培養(yǎng)模式、教育質(zhì)量評價和人才評價制度等方面進(jìn)行創(chuàng)新。

1.更新培養(yǎng)觀念，注重素質(zhì)提升。要堅持科學(xué)的教育質(zhì)量觀，把促進(jìn)學(xué)生健康成長作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點和落腳點，把促進(jìn)人的全面發(fā)展和適應(yīng)社會需要作為衡量質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。牢固樹立人才培養(yǎng)在學(xué)校工作中的中心地位，堅持育人為本、德育為先，積極推進(jìn)素質(zhì)教育，著力提升學(xué)生的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。樹立多樣化人才觀念，尊重個人選擇，鼓勵個性發(fā)展，不拘一格培養(yǎng)人才。樹立系統(tǒng)培養(yǎng)觀念，推進(jìn)小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)的有機(jī)銜接，教學(xué)、科研、實踐緊密結(jié)合，學(xué)校、家庭、社會密切配合，加強(qiáng)學(xué)校之間、校企之間、學(xué)校與科研機(jī)構(gòu)之間合作以及中外合作等多種聯(lián)合培養(yǎng)方式，形成體系開放、機(jī)制靈活、渠道互通、選擇多樣的人才培養(yǎng)體制。

2.創(chuàng)新培養(yǎng)模式，提高培養(yǎng)質(zhì)量。當(dāng)前，我國高校人才培養(yǎng)模式仍較為單一，不能適應(yīng)社會對多層次、多方面人才的要求。世界經(jīng)濟(jì)論壇數(shù)據(jù)表明，美國81%的工程專業(yè)畢業(yè)生可以立刻勝任工作，25%的印度畢業(yè)生做得到這一點，而中國的比例是10%。要適應(yīng)國家和社會發(fā)展需要，遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新教育教學(xué)方法，探索多種培養(yǎng)方式，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。要通過開展校校、校所、校企、校地以及國際合作等多種形式的協(xié)同創(chuàng)新，為培養(yǎng)創(chuàng)新人才提供更多樣的模式和更廣闊的平臺。要著力提高學(xué)生的終身學(xué)習(xí)能力、實踐能力、創(chuàng)新能力，教育學(xué)生學(xué)會知識技能、動手動腦、生存生活、做人做事，促進(jìn)學(xué)生主動適應(yīng)社會。要創(chuàng)新人才評價模式，探索建立科學(xué)合理的考試評價制度和教學(xué)評估制度。要把培育創(chuàng)新文化作為基礎(chǔ)工程，著力營造追求真理、自由探索的學(xué)術(shù)氛圍，培養(yǎng)創(chuàng)新所需要的科學(xué)精神、價值取向、思維方式和行為方式。

3.充分利用信息技術(shù)，促進(jìn)個性化學(xué)習(xí)。高等教育要跟上信息技術(shù)發(fā)展的步伐，不斷深化教育教學(xué)改革，以學(xué)習(xí)者為中心，改革教育教學(xué)的內(nèi)容、模式和評價標(biāo)準(zhǔn)，建立符合受教育者全面發(fā)展規(guī)律、激發(fā)受教育者創(chuàng)造性的新型教育教學(xué)模式。要積極推進(jìn)各種教育實驗，借助高新技術(shù)手段，及時向遠(yuǎn)程教育和虛擬學(xué)校等現(xiàn)代化辦學(xué)目標(biāo)邁進(jìn)。充實網(wǎng)絡(luò)上的教育內(nèi)容，加強(qiáng)在本土與國際范圍內(nèi)的合作，擴(kuò)大電子學(xué)習(xí)社區(qū)，充分提供和利用網(wǎng)上資源；推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及與應(yīng)用，利用數(shù)字工具推進(jìn)導(dǎo)師教學(xué)和工作室教學(xué)；推進(jìn)遠(yuǎn)程教育的發(fā)展，生產(chǎn)和利用先進(jìn)的模擬和可視設(shè)施，創(chuàng)建共享網(wǎng)絡(luò)材料，并加強(qiáng)網(wǎng)上學(xué)習(xí)指導(dǎo)。知識社會，提供遠(yuǎn)程教育課程的數(shù)量和質(zhì)量，將作為衡量大學(xué)現(xiàn)代化能力的一個重要評判標(biāo)準(zhǔn)，將決定大學(xué)未來的核心競爭力。

教育改革創(chuàng)新必須堅持統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

目前，教育改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，面臨著很多前所未有的新情況、新問題、新矛盾，改革的難度大、壓力大，矛盾也比較多。教育改革創(chuàng)新必然是整體的、系統(tǒng)的構(gòu)建。為了盡可能使創(chuàng)新的收益最大化，創(chuàng)新的風(fēng)險最小化，必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，做到統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)設(shè)計、循序漸進(jìn)。

1.兼顧公平和質(zhì)量。教育公平是社會公平的基礎(chǔ)，是人生公平的起點。它的基本要求是保障每個公民接受教育的權(quán)利，關(guān)鍵是機(jī)會公平。綜觀世界各國促進(jìn)教育公平的政策軌跡，可以發(fā)現(xiàn)兩條較為清晰的發(fā)展脈絡(luò)：一是拓展教育公平的廣度，不斷擴(kuò)大教育覆蓋面，同時教育公平的重心逐步上移，由基礎(chǔ)教育向高等教育擴(kuò)展。二是拓展教育公平的深度，由單純的機(jī)會公平向追求有質(zhì)量的教育公平轉(zhuǎn)化，關(guān)注點從受教育機(jī)會轉(zhuǎn)向教育的過程和結(jié)果。各國改革趨勢表明，教育公平不僅要從“量”的角度去考慮，而且還必須從“質(zhì)”的方面去把握。當(dāng)前，隨著義務(wù)教育的全面普及，高中教育基本普及，高等教育進(jìn)入大眾化階段，“有學(xué)上”的矛盾基本解決，而“上好學(xué)”，希望獲得更加平等的和高質(zhì)量的教育逐漸成為社會的主要關(guān)切點，社會日益增長的教育需求與公共教育供給相對不足特別是優(yōu)質(zhì)教育資源不足之間的矛盾成為我國教育事業(yè)發(fā)展的根本矛盾。這就要求我們在保障基本的“有學(xué)上”的教育公平的同時，還必須將提高質(zhì)量納入新的教育公平體系，將教育質(zhì)量涵蓋并體現(xiàn)在機(jī)會公平、過程公平和結(jié)果公平的三種狀態(tài)中，追求有質(zhì)量的教育公平，并作為教育戰(zhàn)略調(diào)整的方向和教育政策的關(guān)鍵點，以均衡的方式實現(xiàn)“提高教育質(zhì)量”和“擴(kuò)大教育機(jī)會”的雙重任務(wù)。

2.兼顧自下而上和自上而下。改革開放30多年的實踐證明，中國的教育改革是自下而上和自上而下的成功結(jié)合。一方面，堅持政府主導(dǎo)的自上而下的指導(dǎo)和推動，既有利于集中精力處理好某一領(lǐng)域的事情，又可在這一過程中避免大范圍矛盾的出現(xiàn)，從而實現(xiàn)社會的安定。另一方面，需要自下而上的實踐和創(chuàng)造，地方和基層也充滿了改革創(chuàng)新的活力，出現(xiàn)的原創(chuàng)性的改革創(chuàng)新舉措，往往會成為宏觀教育制度改革的生長點，表現(xiàn)出局部帶動整體的改革推動。教育創(chuàng)新是一個系統(tǒng)整體演進(jìn)過程，著眼于破除制約教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，著眼于解決人民群眾關(guān)心的重點難點問題和突出矛盾，必須把整體部署和局部試點結(jié)合起來，從宏觀、中觀、微觀層面系統(tǒng)推進(jìn)教育改革：一是重大標(biāo)準(zhǔn)、重要制度的改革和復(fù)雜、敏感、系統(tǒng)性強(qiáng)的改革，由國家層面進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，在做好整體設(shè)計的基礎(chǔ)上統(tǒng)一組織實施；二是對一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，由省級人民政府和中央有關(guān)部門在國家指導(dǎo)下開展試點，取得經(jīng)驗后，再總結(jié)推廣；三是鼓勵各地各校結(jié)合自身實際，自行組織改革試驗，發(fā)揮示范帶動作用，在此基礎(chǔ)上形成科學(xué)合理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、符合發(fā)展階段和教育規(guī)律的全國性改革思路和推進(jìn)策略，確保改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)和卓有成效。要將教育創(chuàng)新的立足點放在日常的教育實踐中，重視自下而上的變革過程，并將微觀層面的學(xué)校教育創(chuàng)新的生成、擴(kuò)散、采納和制度化作為重點。

3.兼顧頂層設(shè)計和制度執(zhí)行。創(chuàng)新是一個過程，有階段之分，要全面設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃。要在教育改革總體目標(biāo)、重點領(lǐng)域和配套政策措施的基礎(chǔ)上，立足當(dāng)前與兼顧長遠(yuǎn)相結(jié)合，與國家總體改革趨勢相符合，與其他領(lǐng)域改革相協(xié)調(diào)，綜合改革與專項改革相結(jié)合，明確目標(biāo)任務(wù)、改革措施、配套政策、保障條件、風(fēng)險防范和實施評估。要突出重點，厘清系統(tǒng)創(chuàng)新中“次優(yōu)”的先后順序，抓住那些長期困擾教育科學(xué)發(fā)展的難點問題和社會充滿期待的熱點問題，集中力量重點突破，進(jìn)一步明確教育改革創(chuàng)新工作的路線圖和時間表。加強(qiáng)頂層制度設(shè)計是解決問題的前提，而落實制度是搞好工作的關(guān)鍵，必須嚴(yán)格按制度辦事，并且使制度在實踐中得以創(chuàng)新和提升，從而不斷適應(yīng)社會的發(fā)展。所以在教育創(chuàng)新中，既要解決制度創(chuàng)新的問題，又要解決創(chuàng)新手段抓制度落實的問題；既要加強(qiáng)制度設(shè)計，完善制度體系建設(shè)，又要加強(qiáng)教育行政執(zhí)法和依法治教，建立督促檢查機(jī)制、考核評價機(jī)制和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，確保教育創(chuàng)新的各項措施落到實處。

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（作者單位：北京師范大學(xué)黨委宣傳部）

[責(zé)任編輯：蔡桂蘭]