葫蘆島市宗教管理創(chuàng)新研究

中圖分類號：D635 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672—4496（2013）04—056—05

[內(nèi)容提要]在新的歷史時(shí)期，宗教發(fā)展呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，要求宗教管理的方式、方法、機(jī)制必須進(jìn)行創(chuàng)新。在對葫蘆島市宗教管理情況進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析其存在的主要問題，從宏觀和微觀兩個(gè)方面提出了宗教管理創(chuàng)新的對策建議。

[關(guān)鍵詞]宗教管理；創(chuàng)新；對策建議

“宗教管理創(chuàng)新”是指以適應(yīng)社會主義發(fā)展及和諧社會建設(shè)為主要目標(biāo)，依據(jù)宗教自身運(yùn)行規(guī)律以及宗教管理的相關(guān)理念和規(guī)范，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)，研究并運(yùn)用新的管理理念、知識、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的宗教管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)宗教管理新目標(biāo)。這種宗教管理創(chuàng)新，就是要明確地將現(xiàn)代管理科學(xué)引入到宗教管理活動當(dāng)中，為宗教的宏觀管理和微觀管理制定科學(xué)有效的管理策略。為使宗教管理創(chuàng)新的研究具有針對性，本文選取葫蘆島市的宗教管理為研究對象。

一、葫蘆島市目前宗教管理存在的問題

葫蘆島市的宗教管理總體上說是規(guī)范的，但仍面臨一些問題。

（一）宏觀管理方面。就宏觀宗教管理來說，目前我國的管理模式，仍主要依托政府宗教事務(wù)管理部門及統(tǒng)戰(zhàn)部門。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會進(jìn)步，這種宗教管理體制、模式亟待創(chuàng)新和改革。主要有3個(gè)方面：第一，政府職能轉(zhuǎn)變尚不到位，對宗教工作的認(rèn)識、重視程度不夠，還不習(xí)慣借助市場機(jī)制和社會機(jī)制整合社會資源，共同發(fā)展宗教公益事業(yè)和提供公共服務(wù)。第二，目前政府對宗教管理的職能出現(xiàn)了重心失衡，手段單一，重管制輕服務(wù)，重審批輕監(jiān)管的現(xiàn)象，直接影響著宗教管理的效果。具體表現(xiàn)在管理方式上，主要是習(xí)慣于采取行政手段和強(qiáng)制方式解決社會矛盾，往往容易激化矛盾而非化解矛盾。第三，宗教團(tuán)體依然薄弱，難以在宗教管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用，主要表現(xiàn)在人力、財(cái)力和物力3個(gè)方面。

（二）微觀管理方面。第一，非法宗教場所的發(fā)現(xiàn)以及合法化問題。除了合法的宗教場所外，目前還存在著一些非法設(shè)立的宗教場所。例如有些佛教寺廟未經(jīng)政府審批而私自對信眾開放，“兩亂”現(xiàn)象（亂建寺廟和露天宗教造像）屢禁不止。由于這些場所未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，所以存在著許多威脅社會和諧的隱患。當(dāng)這些非法的宗教場所被發(fā)現(xiàn)時(shí)，往往已經(jīng)聚集了許多信眾。因此，如何防止和及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法宗教場所的產(chǎn)生，成了一個(gè)十分重要的問題。第二，宗教場所中非正當(dāng)牟利現(xiàn)象的存在，例如高額銷售宗教用品或利用思想控制等手段迫使信眾或游客大量消費(fèi)，謀取非正當(dāng)利益。這種現(xiàn)象雖然是極個(gè)別現(xiàn)象，但它的存在已經(jīng)影響了宗教的正常管理，也影響到社會的和諧發(fā)展。

二、宗教管理創(chuàng)新及對策

基于以上問題的存在，需要對宗教管理模式、方法、機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，需從宏觀與微觀兩個(gè)層面分別入手。

（一）宏觀宗教管理層面：更新管理理念，堅(jiān)持依法管理，完善工作機(jī)制，促進(jìn)社會化管理。1.在觀念層面上，更新管理理念。在宗教管理上更新管理理念，就是要做到棄管制、輕管理、重服務(wù)。宗教管理部門在強(qiáng)化社會管理的同時(shí)，要更加注重公共服務(wù)職能。要向宗教團(tuán)體和宗教場所耐心說明，宗教管理不僅僅是“我管你”的關(guān)系，同時(shí)也是管理部門為宗教團(tuán)體提供政府服務(wù)。努力讓宗教團(tuán)體和宗教場所認(rèn)清重視制度上規(guī)范化管理的好處。宗教管理部門應(yīng)滿足宗教團(tuán)體合理宗教需求，幫助宗教團(tuán)體做好與社會的協(xié)調(diào)工作。而非法宗教組織不到宗教管理部門申請登記，就是逃避宗教管理，如果發(fā)生非法宗教活動，造成人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失，危及社會安定團(tuán)結(jié)，那么其主要負(fù)責(zé)人要承擔(dān)法律責(zé)任。另一方面，宗教工作部門也要積極采取措施引導(dǎo)非法宗教組織轉(zhuǎn)化、加入合法宗教團(tuán)體，改善條件到宗教局登記納入政府服務(wù)的范圍。

2.在實(shí)踐層面上，堅(jiān)持依法管理。第一，完善宗教法律體系。要積極貫徹落實(shí)宗教政策，適時(shí)制定宗教基本法。綜合地看，我國宗教法律體系最主要的缺失有兩部分：一是缺失宗教基本法，二是缺失相關(guān)配套的法規(guī)規(guī)定。據(jù)孔陳焱的問卷調(diào)查顯示，只有2.9%的答卷者認(rèn)為現(xiàn)有的各項(xiàng)法律法規(guī)已經(jīng)足夠應(yīng)對宗教問題了，沒有必要改動；45.6%的答卷者認(rèn)為現(xiàn)有的法律不足以解決涉及宗教方面的問題，有必要對相關(guān)的法律進(jìn)行修訂，增加和調(diào)整有關(guān)處理宗教問題的條款，沒必要單獨(dú)設(shè)立一部宗教法；51.5%的答卷者認(rèn)為有必要設(shè)立一部全面綜合的、專門處理宗教問題的基本法——《中華人民共和國宗教法》。64.7%的管理干部認(rèn)為依法管理當(dāng)?shù)刈诮淌聞?wù)，現(xiàn)有的各項(xiàng)法律法規(guī)已不足以應(yīng)對，有必要進(jìn)行修訂。62.6%認(rèn)為國家管理宗教團(tuán)體應(yīng)當(dāng)以法律手段管理為主。在立法過程中，要加強(qiáng)立法民主化，擴(kuò)大立法參與。首先，應(yīng)當(dāng)提供更多、更容易讓宗教信徒參與表達(dá)意見的途徑，讓他們暢所欲言。其次，重視他們的意見，對于有利的建議要大膽吸收，對于有利但不適宜于在現(xiàn)在法律中體現(xiàn)或者因其他原因而不納入法律法規(guī)之中的，要給予答復(fù)和解釋，以此吸引他們參與到立法中來。再次，宗教立法的相關(guān)規(guī)定對廣大非信教群眾同樣會產(chǎn)生相應(yīng)的約束作用，也會涉及到非信教群眾的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任。因此，鼓勵、引導(dǎo)非信教群眾參與到立法過程中來，為宗教立法建言獻(xiàn)策，更有助于所立之法能夠得到全體人民的支持和擁護(hù)。最后，為了保證立法的科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)真正意義上的立法民主性，立法過程還需要一些既專業(yè)又能站在相對中立的角度看待問題的人士參與進(jìn)來，提出政策法規(guī)建言和理性意見。第二，加強(qiáng)法制宣傳，培養(yǎng)宗教法制觀念。依法管理宗教事務(wù)本質(zhì)上是對政府管理行為提出的一種要求，即政府管理宗教事務(wù)必須有法律根據(jù)，受法律的約束。當(dāng)政府的行為不符合實(shí)體法規(guī)定或程序要求時(shí)，被管理者有權(quán)拒絕政府的要求，并通過法律手段尋求權(quán)利的救濟(jì)，檢舉、揭發(fā)、監(jiān)督宗教管理部門及其工作人員的問題。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要前提就是被管理者即宗教信徒具有法制觀念。第三，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，培養(yǎng)嚴(yán)格依法管理宗教事務(wù)的干部隊(duì)伍。實(shí)踐中，宗教事務(wù)比起一般的社會事務(wù)更具有復(fù)雜性和特殊性，因此具體到宗教事務(wù)的依法管理上，執(zhí)法人員除需要具備普通執(zhí)法人員的素質(zhì)外，還必須具有相應(yīng)的宗教知識。他們在執(zhí)法中必須要了解宗教的特性，在實(shí)施法律的同時(shí)必須結(jié)合宗教的相應(yīng)特點(diǎn)，才能真正在信教群眾中樹立法律的權(quán)威，保證法律得到實(shí)現(xiàn)。第四，大力打擊利用宗教進(jìn)行非法活動行為，維護(hù)社會整體利益。利用宗教從事非法活動，不僅侵害依法設(shè)立的宗教團(tuán)體的合法利益，而且會對信教群眾乃至社會整體利益產(chǎn)生較大損害，嚴(yán)重者還會對社會穩(wěn)定造成威脅。

3.在制度層面上，完善工作機(jī)制，促進(jìn)社會化管理。第一，理順管理體制機(jī)制，加強(qiáng)管理主體建設(shè)。宗教管理是一項(xiàng)綜合性的任務(wù)，需要有健全的管理體制機(jī)制。首先要理順宗教工作領(lǐng)導(dǎo)體制，進(jìn)一步明確黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的管理體制，建立以黨委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭的宗教工作聯(lián)席制度。中國共產(chǎn)黨對宗教工作進(jìn)行政治領(lǐng)導(dǎo)，掌握政治方向和重大方針政策，并推動宗教政策的落實(shí)。政府是宗教事務(wù)管理的主體，對宗教團(tuán)體在方針、政策上實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)，對有關(guān)宗教的法律、法規(guī)和政策的貫徹實(shí)施進(jìn)行管理和監(jiān)督。其次要理順政府有關(guān)部門的管理體制。政府宗教事務(wù)部門是政府主管宗教工作的職能機(jī)構(gòu)，對宗教事務(wù)行使行政管理和監(jiān)督的職能。這是必須明確的。另外還要明確與宗教事務(wù)管理有關(guān)的政府其他部門的職能，特別是明確國土、城建、公安、國安、民政等有關(guān)部門在涉及到宗教事務(wù)管理方面的職能，切實(shí)解決多頭管或無人管的問題。宗教管理需要有完善的管理主體。宗教管理社會化要以依法管理為前提，為此，首先要健全宗教工作執(zhí)法機(jī)構(gòu)，明確宗教執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政主體地位。這項(xiàng)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)在縣（市）區(qū)一級。普遍來看，縣（市）區(qū)級還有一些宗教工作機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法主體不到位，需要改善。其次要加強(qiáng)基層宗教工作隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前，縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）宗教干部普遍缺少，且綜合素質(zhì)有待提高。第二，加強(qiáng)宗教團(tuán)體建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮宗教團(tuán)體作用。如前所述，宗教團(tuán)體是政府與信教群眾之間的橋梁和紐帶，其作用就是把政府和信教群眾聯(lián)系起來，使二者之間的互動更加潤滑。它的一端是廣大的信教群眾，代表著信教群眾的利益和愿望，并及時(shí)把他們對政府的要求、意見、建議集中起來傳遞給政府，為政府決策提供民意基礎(chǔ)；它的另一端聯(lián)系著政府，它有職責(zé)把政府的政策意圖和對相關(guān)問題的處理情況傳達(dá)給信教群眾，促進(jìn)信教群眾對政府政策的理解和支持。宗教團(tuán)體必須正確認(rèn)識自身的這一定位，充分發(fā)揮自身應(yīng)有的作用，以緩和政府與信教群眾之間的關(guān)系，促進(jìn)信教群眾與政府的自覺合作，從而提高政府的公信力，也維護(hù)信教群眾的合法權(quán)益。加強(qiáng)宗教團(tuán)體建設(shè)，必須明確宗教團(tuán)體定位，落實(shí)教職人員的權(quán)益及社會保障措施。教職人員在整個(gè)宗教活動過程中有著極其重要的作用：他們在協(xié)助黨和政府貫徹執(zhí)行宗教信仰自由政策、堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦教會、民主管理內(nèi)部事務(wù)、辦好教務(wù)、保障宗教活動正?；?、教育引導(dǎo)信教群眾參加社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、開展公益慈善事業(yè)和對外友好交往等方面發(fā)揮了積極的作用。積極維護(hù)教職人員的合法權(quán)益及社會保障措施，有利于促進(jìn)教職人員在宗教活動中發(fā)揮上述作用。第三，利用多種社會力量，多管齊下進(jìn)行管理?，F(xiàn)階段，政府對宗教的管理模式主要集中在直接的管理和通過團(tuán)體對宗教進(jìn)行間接的管理。直接管理主要體現(xiàn)為在發(fā)現(xiàn)情況時(shí)的被動反應(yīng)和在宗教場所舉行重大活動時(shí)維持宗教場所的治安。間接管理是通過宗教團(tuán)體進(jìn)行的，這種管理存在諸多問題，例如團(tuán)體的自身建設(shè)仍有待進(jìn)一步加強(qiáng)；團(tuán)體對場所和信眾的指導(dǎo)力度十分有限等。為此，應(yīng)該改變以往的宗教管理模式，從單一的政府監(jiān)督管理和團(tuán)體指導(dǎo)，擴(kuò)展為廣泛利用各種社會力量對宗教進(jìn)行管理和監(jiān)督，提高宗教的社會化管理水平，促進(jìn)宗教與社會的和諧發(fā)展。

（二）微觀宗教管理層面：引進(jìn)現(xiàn)代管理科學(xué)，加強(qiáng)組織建設(shè)。宗教是一種社會現(xiàn)象，宗教組織也是一種社會性組織，其微觀管理模式也必然可以并應(yīng)當(dāng)引入現(xiàn)代管理科學(xué)，從組織管理的角度，創(chuàng)新微觀宗教管理。

1.組織建設(shè)的關(guān)鍵：人才。人才關(guān)系到宗教組織、團(tuán)體、場所等的發(fā)展，人才興則宗教興。優(yōu)秀的管理人才可以在無形中推動微觀宗教管理的創(chuàng)新。宗教的組織管理主要是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、工作班子建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)班子和工作班子建設(shè)主要是解決兩個(gè)問題：沒有眼前之憂，沒有后顧之憂。這就需要班子的建設(shè)形成梯次結(jié)構(gòu)。上至宗教團(tuán)體、協(xié)會，下至具體的宗教場所管理者，都應(yīng)該在管理層面，形成良性組織循環(huán)，能夠老中青相結(jié)合，同時(shí)加強(qiáng)對年輕教職人員的培養(yǎng)，形成一套有效地選人、用人的培養(yǎng)機(jī)制，增強(qiáng)后備力量。通過這樣的方式，提高宗教管理者的管理能力和素質(zhì)，從而推動宗教管理的不斷發(fā)展。人才的培養(yǎng)教育主要有兩個(gè)方面，一是外部的教育培養(yǎng)，包括宗教界的教育培養(yǎng)和黨與政府的教育培養(yǎng)，例如社會主義學(xué)院和宗教院校的培養(yǎng)，以及其他各種參觀團(tuán)、培訓(xùn)班、座談會等。以葫蘆島為例，每年宗教場所的負(fù)責(zé)人都會在政府有關(guān)部門的組織下參加專業(yè)的管理培訓(xùn)課程。二是信仰者的自我教育培養(yǎng)。在一定程度上可以說，后者更為重要。

2.組織建設(shè)的保障：制度。組織總是按照一定的規(guī)則建立起來的，組織必須由制度來保障；制度也隸屬于組織，使組織能夠有序化運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，除了要在宏觀宗教管理的層面上進(jìn)行宗教立法之外，黨和政府同時(shí)還要協(xié)助、鼓勵宗教團(tuán)體、協(xié)會、場所等建立起更加完備的規(guī)章制度。在教內(nèi)引進(jìn)競爭激勵機(jī)制，建立健全規(guī)范的人事任免制度和年度考核制度，建立會議制度、財(cái)務(wù)制度、外事制度等各項(xiàng)制度，同時(shí)對于制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。支持民主辦教，實(shí)現(xiàn)宗教事務(wù)由少數(shù)人決策向全體教職人員、信教群眾共同參與、共同決策、共同管理的方向轉(zhuǎn)變。

責(zé)任編輯/陳洪超