芻議沈撫新城城市化與產業化協調發展

中圖分類號：F121.3 文獻標識碼：A 文章編號：1672—4496（2013）04—113—03

[內容提要]針對“沈撫新城”建設存在的不容忽視的問題，提出使沈撫新城的城市化與產業化良性互動、協調發展，避免陷入“空城”或“鬼城”現象的對策與建議。

[關鍵詞]沈撫新城；問題；對策

一、沈撫新城發展中存在的問題

（一）城市化發展仍沒有走出普遍的舊有模式。在省內外的新城建設實踐中，普遍存在著一種土地的城市化趨勢，用攤大餅的方式人為地打造出一座座新城，商業地產開發、城市綜合體建設、住宅建設搞了不少，規模可觀、氣派很大，但人氣不旺，有些新城甚至成為“空城”、“鬼城”。沈撫新城同樣也存在此類問題，比如：商業地產項目入駐企業和商戶數量不足；住宅地產銷售不旺，售后空置率高、人氣不旺；生活配套設施不齊全、生活不便，多數人觀望、等待。

（二）產業區項目簽約、落地的不少，但實際開工并達產達效的不多。產業區中不少項目簽約后落地很快，但建設投產周期較長，許多項目長時間不能達產達效，甚至有些項目先拉開架勢、占上土地、觀望等待。

（三）產業區的企業用工成本較高。由于沈撫新城人口入住率低，企業很難滿足就近招工的需要，致使已投產的企業必須解決職工的吃、住、行等問題，無形中增加了企業的用工成本；產業區剛剛興建起來，對外影響還不夠大，園區的工作條件很好，但生活很不方便，很難吸引一些高級技術人才，特別是很難吸引新的大學畢業生來此就業。

（四）新城沒有形成安居與樂業、產業興與人氣旺的良性互動。安居與樂業、產業興與人氣旺，這些都具有相輔相成、相互促進的關系。對追求穩定生活的人們來說，有了安定的住所后就會來尋找自己理想的工作，有了一份穩定的理想工作后，就會想到居住與改善居住條件的問題。對一個新城區的發展而言，政府必須給人們創造一個安居樂業的環境和氛圍，人們愿意穩定的生活在這里，這是地區產業興和人氣旺的前提條件。目前的沈撫新城還沒有形成安居與樂業、產業興與人氣旺的良性互動的局面。

二、沈撫新城城市化與產業化協調發展的對策建議

（一）利用好各種媒體對沈撫新城進行不間斷廣泛深入地宣傳。利用好省內外的各種媒體（廣播、電視、報紙、電信、通信、互聯網等）對沈撫新城的發展規劃、發展愿景進行宣傳和引導，讓人們特別是撫順的市民了解沈撫新城的發展前景，愿意到新城區置業、投資、工作、居住和生活。

（二）充分利用好沈陽經濟區先行、先試的優惠政策。沈陽經濟區作為國家綜合工業城市配套改革試驗區，有先行先試的權利，必須改、可以試、允許錯。沈撫新城要在體制改革上有所突破，特別是在行政體制和管理體制上有所創新，才能真正起到先導區和示范區的作用。在創新管理體制與方式上，可采取園區基金管理模式和工業地產管理模式等方法。在園區基金管理模式上，可借鑒“華夏幸福基業”采取的“產業新城模式”，即園區開發運營與城鎮開發建設相互促進的產業新城模式。這一模式探索了一條獨具特色的“產城共融，政企共贏”、“以產帶城，以城促產”的地區經濟發展道路。在這一模式中，產業新城開發建設包括：基礎設施建設、產業發展服務、土地整理、園區綜合服務及住宅、生活配套服務，并輔以城市地產開發、物業酒店經營等，各類業務均衡發展；在產業新城建設方面：利用綜合性園區投資運營經驗和專業招商團隊針對每個區域的具體情況，緊貼政策導向，為區域量身定做建設方案，運用產業價值鏈分析、資源匹配性分析、產業集群分析、產業類型綜合評估等研究方法，結合工業園區開發建設實踐，制定精準的產業發展策略，并依托強大的招商引資和產業培育能力推動落實。這種模式對沈撫新城有很好的指導和借鑒作用。在工業地產管理模式方面，大力推進撫順“太平洋工業城”模式。把工業地產作為招商引資的重中之重，利用有著豐富經驗和影響力的品牌企業——香港太平洋開發集團有限公司，打造撫順太平洋工業城，引進會生蛋的雞來孵化優秀企業。使企業從買地到建設、從報批手續到投產等都大大縮短了時間，同時把企業由原來的單打獨斗變成了規范化、集中化的生產，提升了企業形象促進了企業的發展。政府在推進工業地產項目中只需做好創新運作模式，選好運作主體，明確產業定位，提高優質服務，完善配套設施等工作。招商引資變成為由專業的團隊去干專業的事，政府不再是經濟運行的參與主體，真正實現職能轉變。沈撫新城要進一步完善這一有效運營模式。

在戶籍制度改革方面，要沖破原有舊體制的束縛。沈撫新城應搶抓機遇，率先在戶籍制度改革上走在全國的前頭。新城應采取農民工置業與落戶相一致、相統一的原則，即本地和外地的農民工只要在新城購買住房并已在產業區就業，戶口可以落戶新城，成為撫順新城區的居民并享有撫順一般居民享有的一切公共服務和社會保障等待遇；只要是國家全日制大學畢業生，到產業區就業并愿意落戶新城的應予以鼓勵，落戶后享有撫順一般居民享有的一切公共服務和社會保障等待遇；在技術人才引進上，新城應制定一些優惠政策以吸引人才的加入。

（三）采取各種有效措施盡快提升沈撫新城人氣。目前，沈撫新城存在最大的問題就是缺少人氣。由于入駐的居民少，房屋空置率太高，直接影響各種商家與服務業的入駐，學校、醫院、公共交通的經營也都受影響。作為城市它的形成有兩種途徑。一種是先有“城”而后形成“市”（市場）；另一種是先有“市”而后逐漸建成“城”。“城”與“市”之間的循環可以是良性的，搞不好也可能是惡性的。

政府應在提升新城人氣上有所作為。比如：盡快完善沈撫新城的生活配套設施，給居民生活（吃、穿、住、用、行、文化、娛樂、環境等）提供方便，使在沈撫新城置業的人，真正愿意到沈撫新城居住。常住人口多了，店鋪、商業、市場等等就會漸漸繁榮起來，形成良性循環，人氣也就旺了。政府應實施鼓勵性的優惠政策，吸引人們到此置業和居住。比如在商品房銷售上：房屋銷售可以同戶籍掛鉤，只要在新城購買商品住宅并且承諾居住的，給予購房者與家屬戶口落戶的政策。再比如：在商品住宅銷售的誠信方面，政府要引導、督促、檢查商品住宅銷售企業的行為，使其誠信經營，不失信于購房者；在住宅園區的物業管理方面，政府應依法依規檢查物業公司的經營活動，規范其經營行為。使來新城購房的置業者購房安心、居住不堵心，愉快地生活。也可以在老城區改造過程中，集中連片遷入一些市民，只要政策優惠，方便居住、方便生活、方便工作，人們是愿意去新城的。

（四）產業區要縮短項目建設周期，促進項目盡快達產達效。產業區要創造條件、做好服務，使項目簽約后快速落地，并盡量縮短項目建設投產周期，盡快實現項目達產達效；對產業區內的企業用工成本較高問題，應采取有針對性的措施，以提高沈撫新城房屋的入住率，提升新城區的人氣，解決企業就近招工的需要；對已投產的企業由于解決職工的吃、住、行等問題的支出成本較高的問題，政府及相關部門可以從稅收、補貼等方面給予扶持和幫助；盡管產業區是剛剛建起來的工業園區，園區的工作條件、生活還很不方便，但企業要創造條件吸引和留住那些高級技術人才、大學畢業生和企業一般員工，以事業留人、用感情留人、以不斷提高的收入留人。只有產業興，人氣才能旺。

沈撫新城要城市化與產業化互為前提，實行“雙化”并舉。城市化與產業化相互協調，良性互動、良性循環，以城市化促進產業化，產業化支撐城市化，這樣沈撫新城的建設和發展才有更加堅實的基礎和更加美好的未來。

責任編輯/汪 洋