提升統戰工作科學化水平問題研究

中圖分類號：D613 文獻標識碼：A 文章編號：1672—4496（2013）04—027—05

[內容提要]新時期統一戰線能不能更好地實現自身科學發展，關鍵在于能否始終保持旺盛的改革創新的精神和活力，結合統戰工作實際，找準切入點和著力點，真正使新時期統戰工作在創新中提高科學化水平。

[關鍵詞]統戰工作；科學化，把握規律

在世情、國情和黨情發生深刻變化的今天，如何適應新時期中國共產黨執政環境變化所帶來的執政挑戰，如何進一步加強對統一戰線發展規律的探索及把握，調動國內外、黨內外的一切積極力量，進一步推進我國新時期統戰工作的科學化發展，既是時代發展對加強黨的建設、發揮統戰工作特有優勢的新要求，也是新時期我國統戰理論工作者和實際工作者的光榮使命和所面對的重大課題。

一、深刻把握統一戰線發展規律，提升新時期統戰工作科學化水平

（一）堅持共產黨的領導。領導權問題是統一戰線的根本問題。中國共產黨對統一戰線的領導是我國統一戰線的根本特征，也是新時期提升統戰工作科學化水平的政治保證。中國共產黨在統一戰線中的領導地位，歷經了新民主主義革命的錘煉和社會主義建設的鞏固，繼而在改革開放中得到加強。新時期的愛國統一戰線包括兩個聯盟：第一個聯盟是大陸范圍內以愛國主義和社會主義為政治基礎的團結全體社會主義勞動者、社會主義事業建設者和擁護社會主義的愛國者的聯盟，這是統一戰線的主體和基礎；第二個聯盟是大陸范圍以外的以愛國和擁護祖國統一為政治基礎的團結臺灣同胞、港澳同胞和海外僑胞的聯盟，這是統一戰線的重要組成部分。在第一個聯盟中，各黨派、階層、民族、宗教及各界人士在根本利益一致的基礎上存在著各種具體利益的差別；而在第二個聯盟中存在著社會制度的巨大差別，如果沒有共產黨的堅強領導，統一戰線就不可能團結、凝聚、動員海內外全體中華兒女的力量為現代化建設事業而共同奮斗。

（二）實現大團結大聯合。團結一切可以團結的力量、調動一切可以調動的因素，化消極因素為積極因素，共同為中國的革命、建設和改革事業服務，是統一戰線的本質要求。因此，實現各民族、各階層、各方面人士的大團結大聯合，是我們新時期提升統戰工作科學化水平的根本方針。隨著我國經濟社會結構的深刻變化，統一戰線由過去的階級聯盟，發展為全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者的政治聯盟。胡錦濤在2006年的全國統戰工作會議上指出，“實踐充分證明，我們的事業越發展，我們就越要鞏固和壯大統一戰線；統一戰線的優勢越得到發揮，團結的人越多，我們的力量就越強大，我們的事業就越能更好地向前發展。”事實雄辯地證明，堅持大團結大聯合這一永恒的主題，統一戰線才有凝聚力和戰斗力。不論哪個階級、階層，哪個黨派、集團或個人，只要有利于民族團結和社會進步，只要有利于統一祖國和振興中華，只要有利于挫敗國內外敵對勢力的顛覆、滲透與和平演變的圖謀，我們都要加以團結，這一團結越廣泛，對我們的事業就越有利。可見，實現大團結大聯合是新時期提升統戰工作科學化水平必須遵循的根本方針。

（三）堅持圍繞中心、服務大局。圍繞中心、服務大局，既是新時期統戰工作科學化水平提升的平臺，也是統戰工作存在、發展的社會基礎。回顧統一戰線90多年的發展歷程可以看出，統一戰線發揮作用的大小始終是和為黨和國家中心工作的服務程度緊密聯系在一起的。作為黨的總路線和總政策的重要組成部分，統一戰線只有始終堅持服務于黨和國家的中心工作，才能把握正確的目標和方向，才能為社會主義事業做出更大的貢獻。新世紀新階段，統一戰線既要為發展這個第一要務服務，又要為社會主義的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態建設服務，為國家改革、發展、穩定的大局服務。因此，統一戰線要充分發揮人才薈萃、智力密集、聯系廣泛的優勢，凝聚人心、匯聚力量，為促進國家的經濟發展和社會的全面進步做出應有的貢獻，為建設富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家發揮更大的作用。

（四）堅持一致性和多樣性的統一。堅持一致性和多樣性的統一，是新時期統戰工作科學化水平提升的客觀依據。改革開放以來，我國社會的一致性和多樣性都有了很大的發展。所謂一致性，就是海內外廣大中華兒女的愛國主義、社會主義的一致性大大增強。大陸范圍內，在經濟上堅持社會主義公有制的主體地位，在政治上堅持中國共產黨的領導地位，在思想文化上堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論的指導地位。在建設有中國特色社會主義的進程中，廣大人民群眾的根本利益、奮斗目標和共同理想更加一致。在大陸范圍外，港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞在愛國主義的基礎上，擁護并致力于為實現祖國的完全統一和民族的全面振興。實現中國的現代化和中華民族的偉大復興，已成為海內外中華兒女的最大共識。在一致性不斷增強的同時，多樣性也有了很大發展。隨著我國經濟和社會結構的深刻變化，出現了多種經濟成分、多種分配方式，從而產生了許多新的利益群體和社會組織團體。人們思想的差異性明顯增強，價值取向、行為方式越來越多樣化，競爭意識、參與意識有了很大發展。多階層、多黨派、多民族、多宗教的情況繼續存在，其內部狀況也發生了新的變化，其中最深刻的變化是工人、農民和知識分子發生了程度不同的分化組合。工人已不再是單一的國有或集體企業里的工人，農民也不完全是傳統意義上的農民，知識分子的分化流動更加明顯。一致性和多樣性的統一為統一戰線的存在和發展提供了客觀基礎，為新的歷史條件下提升統戰工作科學化水平提供客觀依據，為統一戰線在黨的領導下實現最廣泛的團結，切實做好求同存異、體諒包容、協調關系、化解矛盾的工作，提出了新的更高的要求。

（五）堅持合作共贏。合作共贏，是黨的一個優良傳統，是統一戰線鞏固、發展和壯大必須堅持的一個重要原則。堅持合作共贏，也是新時期統戰工作科學化水平提升的機制保證。改革開放特別是進入新時期以來，隨著社會結構和利益關系的深刻調整，照顧同盟者利益的問題顯得更加突出。2005年和2006年，中央兩個“五號”文件頒布后，統一戰線工作堅持以人為本，暢通統一戰線成員的利益表達渠道，逐步建立起照顧同盟者利益的機制，同盟者最關心、最直接、最現實的利益問題逐步得到解決，對統一戰線事業的認同感明顯提高。只有加強合作、保持和諧、實現共贏，統一戰線才能長期存在下去、不斷鞏固發展。要牢固樹立和諧共贏的理念，在合作協商中增進共識，在團結奮斗中共同前進，在建設中國特色社會主義事業中實現統一戰線各方面成員的利益。因此，實現好、維護好、發展好包括統一戰線成員在內的最廣大人民群眾的根本利益是提升新時期統戰工作科學化水平的出發點和落腳點。

二、把握規律，提升新時期統戰工作科學化水平的路徑選擇

新時期統一戰線能不能更好地實現自身科學發展，關鍵在于能否始終保持旺盛的改革創新的精神和活力，結合統戰工作實際，找準切入點和著力點，真正使新時期統戰工作在創新中提高科學化水平。

（一）解放思想，科學把握統戰工作的內在規律。如何盡快適應新形勢，準確分析和認識國際國內形勢，把握規律，提升新時期統戰工作科學化水平最根本的是要加強思想建設，幫助人樹立正確的世界觀、價值觀和理想信念。科學的思想作為時代精神的精華，是統戰工作的行動指南，對統一戰線凝心聚力起著關鍵的思想引領、價值導向和精神支撐作用。

1.解放思想，增強科學理論學習的自覺性。統戰工作涉及到經濟、社會和人的全面發展的方方面面，而每個人的知識面是有限的，要解決這個問題，就要加強學習。完善大團結、大聯合的動力機制，真正解決信念動搖、意志不堅、行動不力的問題，切實增強做好統戰工作的毅力和信心。要把學習貫徹中國特色社會主義理論體系作為統一戰線的首要任務，貫穿于鞏固共同思想政治基礎的全過程。學習鄧小平理論和科學發展觀，提高思想政治素質，學習黨的路線方針政策，提高政策理論水平；學習社會知識和專業知識，提高業務能力。學習形式可以多樣，應盡量根據不同人員的喜好開展不同的學習，如報告會、理論研討會、座談會、學習班、培訓班等。

2.解放思想，增強科學理論指導的針對性、實效性。要從統一戰線成員各自特點和思想實際出發，增強統戰成員對中國共產黨領導、中國特色社會主義道路和理論體系、社會主義核心價值體系的認同感。要尊重統一戰線成員各自不同的實際感受和認識水平，探索有效途徑，正確把握時機。如在社會調研和重大活動中提高綜合能力，利用一些重大活動作為思想教育的載體，將思想建設寓于豐富多彩的活動中，在參與的過程中提高認識、增強才干。注重自我教育提高認識，通過溝通交流析事明理，通過思想碰撞深化理解，使科學理論真正成為他們自覺運用的強大思想武器。

（二）健全制度，推進統戰工作科學化發展。制度建設科學化直接影響統一戰線各領域工作開展的成效。推進制度建設與創新，既要拾遺補缺地創立制度，又要與時俱進地完善制度，努力形成內容完備、結構合理、功能健全、科學管用的制度體系。

1.建立“大統戰”格局。積極探索和完善黨委常委擔任統戰部長條件下的統戰工作的領導體制，使統一戰線在服務科學發展中擔負更加重要的責任，發揮更加重要的作用。建立健全黨委統一領導、統戰部牽頭協調、系統各單位分工負責、黨委政府有關部門大力支持、社會各方積極參與的機制，形成大統戰工作格局，整合各方力量和資源共同促進科學發展。要把統戰工作資源多、任務重、基礎作用大的有關部門組織起來，建立“大統戰工作聯席會議”制度，定期研究分析統戰工作中的問題并切實加以解決，在各方協同上機制化、規范化。要整合“大統戰”資源，充分借助各種社會力量，整合利用社會資源，相互促進，共同作用于統一戰線的各項工作之中。

2.建立有效的宣傳制度。要配合組織部門做好黨外干部的安排工作，借助新聞媒體做好統戰宣傳工作。如建成開通省、市級統戰網站宣傳統一戰線中涌現的先進人物、典型事跡。同時，充分發揮電視媒體獨特的宣傳作用，每年要召開新聞媒體統戰宣傳工作聯席會，把統戰宣傳納入宣傳工作的整體規劃，拓展統戰工作的宣傳范圍，為開展統戰工作創造良好的輿論環境。

3.建立各種聯系制度。如黨外人士情況通報制度、非公經濟代表人士座談會制度、民族宗教工作聯系會制度、市各級統戰部門領導聯系黨外人士制度。建立特邀黨外咨詢專家參與政府科學決策機制，建立“公推競崗”黨外干部選拔機制，建立統戰宣傳工作聯系通報制度等。通過制度，確保各項工作有組織、有分工、有程序地開展。

4.深化改革，不斷推進統戰功能的完善。毫無疑問，在中國共產黨的統戰工作中，政治協商、參政議政、民主監督等功能得到了較好地落實。同時，也要看到，隨著國內外形勢的發展變化，和中國特色社會主義各項事業的推進，民眾參與國家發展的熱情也在不斷地高漲。在這種形勢下，如何推進政治民主制度的有序改革，使各種民主黨派及社會各種力量積極的建議、議案等得到有效利用，促進我們黨和政府各項決策科學化水平的不斷提升，客觀上存在著發展的空間和條件。對此，應當進一步強化民眾知情權、參與權、監督權等民眾意志表達、利益訴求方式方法的完善和渠道的暢通，不斷推進新時期統戰工作科學化發展進程。

（三）強化隊伍，提高按統戰規律辦事的能力。統戰干部是統戰工作科學化的主體，其自身素質直接影響著統戰工作的科學化水平。我們必須適應統戰工作的新特點、新規律，著力打造一支立場堅定、本領過硬、善于聯誼、作風深入的統戰隊伍。

1.把握大局能力。要識大體、顧大局，樹立大局觀。要正確把握時代發展的要求，善于進行理論思維和戰略思維，不斷提高科學判斷形勢的能力。要站在全市、全省乃至全國的高度，分析形勢，謀劃工作；善于總結實踐經驗，不斷豐富思想，提高認識；把統一戰線放在所面臨的時代背景中去認識，放在所處的歷史方位中去把握，放在學習實踐科學發展觀的根本要求中去謀劃。

2.強化調研能力。把理論學習作為統戰部門的一項基礎工程來抓，通過學習能力提升，探索統戰工作的內在規律，掌握統戰工作的方針政策，把握統戰工作的時代特征，增強統戰干部的政治敏銳性和政治鑒別力。面對統戰工作領域的不斷拓展，只有加強調查研究，才能切實增強工作的預見性，才能貼近決策、服務決策、促進決策。統戰部干部經常深入到統戰工作第一線，加強與統一戰線成員的聯系，了解統戰對象的實際情況，最大限度地把各種積極因素調動起來，使統戰調研更好地體現了科學發展觀的要求。

3.加強溝通聯誼能力。當前，統戰對象的結構發生了很大的變化，新一代代表人物將成為統戰對象的主流。這就要求統戰部門和廣大統戰干部要善于調動和發揮各方面的積極性，對上級，要常請示、多匯報，常聯系、多溝通；對下級，不以勢壓人、強推硬擰，要公正、誠懇；對同事，要善于團結，不爭名奪利，多拾遺補闕；對各部門，要善于協調溝通，使各種因素都能為本單位的工作開展服務，達到統籌協調，做到各司其職、各盡其責、相互配合、形成合力。

4.增強合作共事能力。要從講政治的高度正確處理黨內干部與黨外干部的關系，搞好民主協商與團結合作。要充分發揚民主，堅持協商辦事，重大問題要與黨外同志多商量、多溝通，聽取他們的合理意見。要從加強團結的愿望出發，有針對性地加強思想政治工作，黨內干部與黨外干部要互相學習，取長補短，共同提高。

5.推進專業化學習能力。統戰工作科學化發展，需要統戰干部學習掌握更加專業化知識的能力，這樣才能對相關的信息的意義有所了解和把握，并與相關人士進行有效的溝通，把民間的真知灼見準確地反映給決策、執行部門。因此，對統戰干部而言，對民主黨派而言，都要努力開拓知識面，提升學習能力，掌握經濟活動的一般規律、規則和要求，研究黨和政府的政策要求，借鑒國內外的有益經驗，了解國際國內市場變化的最新動向，有效組織并積極參與企業之間、同業之間、地區之間的公共活動，代表維護行業和企業的利益。

課題組成員：

李秋芳，女，中共遼陽市委黨校科社教研室主任、副教授

詹恒秋，男，遼陽市政協副主席、市委統戰部部長

任青山，男，中共遼陽市委統戰部辦公室主任

李 明，男，中共遼陽市委黨校理論研究室主任、副教授

執 筆： 李 明 李秋芳

責任編輯/劉順寶