民主黨派組織發展問題研究

中圖分類號：D665 文獻標識碼：A 文章編號：1672—4496（2013）04—032—07

[內容提要]民主黨派組織建設一方面在培養成員素質、梯隊建設、發展專業精英、成員考核方面等取得了重大成就，另一方面也存在著黨員人數偏少、年齡配置不合理、界別模糊、組織建設相對滯后等一些迫切需要解決的問題。探求產生問題原因，尋求化解之策，積極有效地開展民主黨派組織發展工作，有利于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，更好地發揮參政黨的作用，有利于加強民主黨派自身建設，具有重要的理論意義與現實意義。

[關鍵詞]民主黨派；組織發展；路徑選擇

民主黨派的組織建設是社會主義政治文明的重要組成部分，是社會主義民主政治的重要特征，組織建設是民主黨派的關鍵和核心，是衡量統戰工作成效的基本標志。深入研究民主黨派組織建設具有重大的理論意義和現實意義。

一、民主黨派組織發展工作的現狀

民主黨派在歷史上就是多階級、多階層的政治聯盟，是統一戰線的主體，他們在歷史上發揮了重大的作用，在當代社會仍然具有不可替代的政治功能。改革開放之后，民主黨派在各方面取得了重大成績，在組織建設方面也取得了長足的進步。

（一）成績。改革開放以來，各民主黨派堅持組織發展的指導思想，全面貫徹組織發展的基本方針，認真執行組織發展的有關政策，使組織發展工作健康、有序地進行。在實際的工作中，能正確處理好質量與數量、發展與鞏固、重點與非重點，發展骨干成員與發展一般成員的關系，特別是能把重點放在發展骨干成員和發展高素質的后備干部上來，使民主黨派組織發展工作出現了“穩定、團結、活躍”的局面，主要表現在：1.民主黨派基層組織在發展工作中，能夠從本單位和本黨派實際情況出發，注重質量，不片面追求速度。黨派成員數每年的凈增長均保持在5%左右，并能對新成員有計劃地進行教育、培訓。2.各黨派都能從有利于保持本黨派的優勢和特色出發，在組織發展中注意新成員的年

齡、學科、層次的分布，使基層組織的結構不斷趨于合理，注意形成后備人才的梯隊。3.各黨派都能把有一定代表性的人士（在高校主要是知識分子）作為主要的發展對象，積極主動做代表人士的發展工作，并注重在高層次、旗幟性的代表人士中物色發展對象。在人民政協的組織構成中，民主黨派成員在各級政協委員、常務委員和政協領導成員中占有較大比例，在政協各專門委員會負責人和委員中，在政協機關中，均占有一定數量。4.在發展新成員的過程中，各黨派都能夠嚴格按照1996年、2004年《紀要》中有關規定執行，并且能夠自覺接受中國共產黨的領導，依靠中共統戰部門及有關單位中共黨組織對新成員進行考察。

（二）不足。我國改革開放的進程不斷加快，社會利益分化進一步明顯，為民主黨派的存在和發展提供了更加廣闊的空間，也使民主黨派的組織發展面臨著諸多的挑戰。主要表現為以下4個方面：

1.黨員人數偏少。據2007年11月公布的《中國的政黨制度》白皮書披露的數字，全國8個民主黨派現有黨員人數為707 100人。其中，民革為81 000人，民盟181 000人，民建108 000人，民進103 000人，農工99 000人，致公28 000人，九三105 000人，臺盟僅有2 100人。[1] 這相對于13億人口和當時擁有7 336.3萬名黨員的中國共產黨來說，我國民主黨派的黨員人數在多大程度上能夠代表各個階層、各個利益團體中人民群眾的利益，是非常值得商榷的。當前，我國民主黨派的發展就面臨著這樣一個實際情況，不適應社會政治經濟發展的實際，嚴重制約了政黨作用的發揮，民主黨派的活力受到嚴峻的挑戰。

2.黨員年齡老化。雖說政黨的生命力和戰斗力同成員年齡的大小沒有必然的聯系，但是，如果一個政黨黨員的年齡偏大，上了年紀的黨員過多，必然影響和制約政黨的生機和活力，影響黨的持久發展。例如，民建八屆會員的平均年齡為52歲。九三學社八屆社員的平均年齡是54歲，退休人員約占46%。臺盟的平均年齡為58.5歲。50歲以上的盟員占49.3%。其中，盟員的平均年齡從1983年到2002年不但沒有下降，反而增長了3.78歲，70歲以上的盟員比例提高了近三倍。具體到各省，情況也大體相同。例如遼寧省，民進成員2002年共有7190人，其中61歲以上的2 015人，占28%；50歲以上的成員占到50%。致公黨黨員總數2002年為1 450人，其中，60歲以上的433人，占30%，50歲以上的合計627人，占到黨員總數的43%。九三學社60歲以上的社員更是占到了總數的39%。民盟60歲以上的盟員占到總數的44%。農工黨60歲以上的黨員占到總數的31%。[2]各民主黨派成員的老齡化問題已經非常突出，直接影響到其的生存和發展，也影響到參政黨作用的發揮。

3.組織界別模糊。政黨是階級組織的最高形式。任何政黨都有其一定的階級基礎并在政治、經濟等各方面代表這個階級的利益，反映這個階級的世界觀，為這個階級服務。從這個意義上說，黨的性質是黨的階級屬性、它的世界觀和它代表的階級利益的統一。我國的8個民主黨派都有自己的發展歷史和相應的社會基礎，都有各自所聯系的群體和對象，這樣，就形成了黨派發展的不同界別特色。例如，根據目前各民主黨派的章程規定，民革主要是同原中國國民黨有關系的人士、同民革有歷史聯系和社會聯系的人士、同臺灣各界有聯系的人士和其他中上層人士；民盟主要是從事文化教育以及科學技術和其他工作的知識分子；民建主要是由經濟界人士以及有關專家學者組成；九三學社主要是從事科學技術工作以及高等教育、醫藥衛生等方面的高、中級知識分子。民主黨派基于各自不同的歷史，確立各自組織的發展對象和工作范圍有所分工，進而在組織構成上形成各自不同的特色，這種做法本來十分有利于發揮民主黨派各自的特長，有利于多黨合作制度的完善。但這樣的組織發展模式在改革開放后社會政治經濟發展的劇烈沖擊下開始有所調整和松動。一些黨派為了生存發展的需要而開始跨界別發展黨員，結果造成民主黨派原有的發展界別模糊，多個黨派“哄搶”有實力地位和影響的強勢階層群體代表性人士，各民主黨派的界別特色淡化，趨同性明顯。[3]民主黨派在我國政治和社會生活中能夠發揮獨特作用的基本優勢減弱，直接限制和影響著民主黨派參政黨作用的發揮。

4.組織建設薄弱。民主黨派本是在松散聯盟基礎上建立起來的政黨，自身建設從一開始就比較弱勢。由于參政黨的性質致使民主黨派的組織功能弱化，組織結構呈倒金字塔形，即權力主要集中在中央一級，地方組織的權力結構比較松散。在中等以上的城市發展組織的過程中，各黨派也沒有探索出有效的、制度化的、機關與黨派成員互動的聯系方式。廣大的普通成員在入黨前僅參加過幾次黨派組織的活動，入黨后，黨派的活動主要是年初年終的見面活動，與組織關系不夠密切（特別是轉制企業成員和退休成員）。黨派組織活動形式單一，活動內容不夠專一。因受制于活動條件（經費的短缺、場所的匱乏），或眾多“社會性”成員時間的緊張，各黨派省委會所在地的活動較多，而基層組織大都每年搞一兩次座談會茶話會之類的活動，社會調研也僅僅是負責人的個人工作，缺少廣大成員的積極參與。閑散的、俱樂部式的活動方式，使一些成員失去興趣，黨派缺乏旺盛的活力。

二、民主黨派組織發展的制約因素

（一）歷史遺留問題。一些組織由于存在成員年齡老化、離退休人員偏多的問題，成員老化的現象較為突出。我國的8個民主黨派都成立于新民主主義革命時期，進一步發展于社會主義建設時期，在“文化大革命”時期停止活動，進入改革開放新時期才迎來新的發展機遇。所以，客觀的發展條件使得民主黨派的成長走過了一段曲折的道路，造成了民主黨派成員發展“兩頭多、中間少”的現狀，使得民主黨派的黨員年齡結構普遍面臨老化的問題，退休人員在民主黨派成員中所占的比例偏高，這直接影響了參政黨作用的發揮和黨的生機活力。依照民主黨派的總人數和老齡化比例，民主黨派的代表性、代表面是不夠廣、不夠深、不夠客觀的。

（二）缺少領軍人物。一些地方的民主黨派在組織發展上不同程度地出現了缺乏計劃性、盲目攀比、追求數量、忽視質量、培養不力、考察不夠等問題。尤為突出的矛盾是缺乏政治熱情高、參政能力強、綜合素質好的新一代領軍人物。因此，在組織發展中，各民主黨派按照各民主黨派中央《關于民主黨派組織發展若干問題座談會紀要》（1996年）、《關于加強自身建設若干問題座談會紀要》（1999年）、《關于進一步做好民主黨派組織發展工作座談會紀要》（2004年）等文件精神，把組織建設的重點放在發展和培養高素質后備干部上。民主黨派成員的年齡呈年輕化趨勢，中青年已經成為民主黨派的主體。新成員占絕大多數，與民主黨派的歷史承繼關系逐步淡化；為適應新形勢發展的需要，各民主黨派吸收一大批具有較高政治素質、較高文化水平、較強參政能力的中青年加入民主黨派，為多黨合作和政治協商提供組織上的保證。

從近年來民主黨派發展的新成員看，總體是健康的、正常的，但由于受市場經濟等價交換、有償服務、追求利益最大化等思想的影響，社會成員價值觀上更加多元化、注重自我、講求實效、行為務實，因而有的青年懷著不同動機和目的要求加入民主黨派，使得新發展成員存在政治素質與專業素質不平衡問題。民主黨派在發展新成員時重點考慮高層次人員，出現了高學歷、高職稱成員的比例不斷加大，年輕成員不斷增多的情況。但在考察新成員的過程中，專業素質方面由于有較為完備的考核評價體系，比較容易判斷其高低優劣；而政治素質的考察方面，則缺乏客觀精確的評價標準，僅依靠其所在單位中共黨組織及周圍同事、群眾的反映，手段比較單一，難以全面準確地把握其參加黨派的真實想法。尤其對于旗幟性人物，其本人往往擔任所在單位領導職務，這樣就很難保證不影響周圍人對其的評價。而對于高學歷、高職稱的年輕成員來說，最大的問題是閱歷較淺，政治經驗不足。這些都帶來了政治素質與專業素質不平衡的問題。

（三）發展不平衡。目前參政黨組織發展活力良好，但組織建設一直處于不平衡狀態。這既包括各民主黨派之間發展的不平衡，也包括一個民主黨派在不同地區之間發展的不平衡。在成員數量不斷增多、組成結構更為復雜的同時，各民主黨派的職業性、地域性、歷史性等傳統組織特色面臨沖擊。由于跨界別發展成員，各民主黨派界別特色越來越模糊，趨同化現象日趨明顯。各民主黨派都提出了在非公有制經濟人士等新社會階層中適度發展新成員，但其特有的獨立性、流動性和不穩定性，給民主黨派的組織建設帶來許多問題。

（四）近親繁殖。一些黨派中存在“近親繁殖”的問題。這一問題在一些大型的企事業單位中尤為突出。如高等學校中，由于教職工人數多，院系均為相對獨立的教學科研單位，院系之間、教師之間聯系溝通不多，另因受黨派活動的時間與空間所限，民主黨派負責人在一定程度上更加傾向于在自己所在的院系或自己較為熟悉的學科專業中發展新成員，長期以往，易出現“近親繁殖”現象，使黨派的特色“弱化”，導致黨派意識不強、組織活動不夠規范等問題。

三、民主黨派組織發展工作思考

推進社會主義民主建設，推進民主黨派的建設與發展，關鍵是要為民主黨派進行合理的“擴軍”。“加強與所代表階層、群體的聯系，切實了解他們的所思、所想，能起到把民眾的要求、愿望反映到政治系統去的橋梁、紐帶作用。”[4]只有事實上具備與現實社會發展水平相適應的民主黨派，才能為社會主義的民主推進工作打好扎實的基礎。為使民主黨派組織發展更好地適應社會主義政治文明的要求和參政議政的需要，可加強以下幾方面的工作思考。

（一）加強民主黨派的思想建設。思想建設是民主黨派建設的靈魂。思想建設貫穿在民主黨派建設的各個方面，離開了思想建設，民主黨派的其他建設就會失去根基、失去方向。基層單位黨組織要加強統戰理論學習，特別是要學習民主黨派的有關知識，認清民主黨派的性質、地位和作用，特別要認識中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的基本政治制度，“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”是多黨合作的基本方針。同時，新聞媒體應加大宣傳中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的力度，增強全社會對黨派工作重要性的認同程度，從而為民主黨派組織發展提供寬松的社會環境。提高民主黨派思想建設水平的關節點，拓展民主黨派成員思想政治工作的途徑和方法。

（二）加強民主黨派的組織建設。組織建設是民主黨派建設的關鍵。各民主黨派要堅持提高民主黨派核心的組織領導能力。民主黨派歷來主要由有一定代表性的人士組成。雖然說，參政黨作用的大小不在于成員數量，而在于成員的素質。但是，為了把各民主黨派建設好，一方面要做到質量和數量的統一，注重發展符合條件的成員，不追求速度；另一方面也要注重結構的調整，大量充實一些年輕黨員，努力改善結構，使整個隊伍的結構漸趨合理，包括文化結構、行業分布結構、年齡結構、性別結構等，以提升新一代民主黨派領導干部的社會影響力和人格魅力，培育與中國共產黨志同道合的旗幟性人物。要加強民主黨派的思想建設、組織建設、作風建設，特別要培養和造就一支政治立場堅定、社會威望較高、組織協調能力突出的民主黨派領導力量。工作的著力點是選拔和培養民主黨派新一代領軍人物，尤其是要關注和培養新一代領軍人物的政治素質和能力素質。這需要從民主黨派的政治建設和組織建設兩方面下功夫、做工作。在組織發展工作中，堅持標準、嚴格程序， 通過層層嚴把關，嚴格掌握發展成員標準，把好發展入口關，切實把那些政治素質好、業務能力強、有代表性和有影響的知識分子吸收到民主黨派中來，以確保成員發展質量，保證民主黨派事業后繼有人，真正實現政治交接、政治對接。發展符合條件的成員，才能使組織發展工作與時俱進。

（三）有計劃、按程序做好組織發展工作。使組織發展規范化、制度化、程序化是保證發展質量的重要環節。一是要有發展的年度計劃，明確發展的重點對象，避免盲目發展。各民主黨派要按照要求和自身的實際制定組織發展計劃。發展計劃應長計劃短安排。長計劃，例如1-3年計劃，主要是指發展方向、發展數量，在什么領域、單位、部門發展，發展什么方面人，發展多少人等；短安排，主要是指年度，哪季度、哪月發展。一定要有計劃地穩步發展成員，保持黨派成員每年凈增長率不超過5%，這樣可避免組織發展的盲目性和隨意性，保障發展質量。二是應嚴格按程序發展成員，并加強培養教育。本人提出書面申請，并有二人介紹，認真考察培養。采取多種形式和辦法加強發展前培養教育，加強發展后的學習教育，可通過舉辦新成員專題講座及學習培訓班；請民主黨派的老同志講傳統，講參政議政體會；組織參觀等形式使新成員進一步認識民主黨派的性質、地位和作用。三是黨派基層組織討論通過，報上級組織批準，并按各自要求呈報上級備案。嚴格程序把好入口關。各民主黨派發展成員一定要按照各自的《章程》和組織發展工作程序，堅持培養考察制度，考察時間不得少于半年，民主黨派省市地方組織要加強對基層組織發展成員的指導，幫助基層組織理解和掌握組織發展政策，樹立正確的組織發展觀念。例如，優化年齡結構不等于年輕化，對于才參加工作的大學生、高中生最好暫時不發展，應經過幾年的社會實踐和組織培養后再發展，這樣對本人和組織都有利。

（四）加強制度建設。健全制度以保障工作有序。健全的制度是做好民主黨派組織發展工作的前提。要堅持“三個為主”的方針，在不斷擴大各民主黨派社會基礎的同時保持各黨派鮮明的組織特色，嚴把質量關，確保參政黨組織發展的有序性。要加大組織發展的制度創新力度，及時將實踐創新成果上升為理論，進而轉化為制度成果，逐步建立起內容完備、結構合理、功能健全、科學管用的組織發展工作的制度體系。這些年來，在各級統戰部門的支持下，各民主黨派在認真貫徹有關組織發展規定和要求的同時，逐漸建立和形成了一系列制度，如聯系培養制度、考察制度、集體審批制度等，規范了組織發展工作，對組織發展工作起到了推動作用。

（五）盡力避免趨同現象，規劃減少跨界發展。民主黨派姓黨，要增強政黨意識，激活政黨特性，使民主黨派提升監督能力和自我更新能力。組織發展、成員結構和參政議政重點的趨同現象，已在一定程度上影響到各黨派的組織特色。而特色是各民主黨派存在和發展的重要依據，界別的代表性表明各個界別應具有自身的特點和優勢，要體現界別在參政議政中的特色，就需要明確黨派的界別角色，明確各自的“界別身份”，永葆各黨派鮮明的組織特色。要繼續保持民主黨派的界別性和獨特性，堅持各自特色，自覺遵守各黨派共同商定的界別規定和跨界別組織發展的比例規定，尤其是各民主黨派的基層組織發展一定要自覺地把好比例關。要從黨派代表性、專業特長出發，將某些方向作為自己參政議政的重點領域，充分利用本黨派在該領域的獨特優勢，將參政議政工作做實、做深、做精，使自身的專業能力與參政能力相互結合、有序互動。這既有利于專業領域的拓展與深化，也有利于各黨派參政議政能力的提高。如此，民主黨派才能發揮各自優勢，更好地履行參政黨職能，在參政議政中發揮自己獨特的作用。

（六）探索創新以適應形勢要求。組織發展工作是一項政策性很強的工作，面對日益變化的形勢和不斷出現的新情況，適當地探索創新是必要的，有關組織發展的理論，也應隨之不斷調整。在新時期工作中，特別要深化黨派合作、突出界別特色、發揮委員主體作用、加強專門委員會作用等。要在實踐的過程中，創新民主黨派組織發展的理論，以此指導具體工作。

民主黨派的組織建設是一個與時俱進的過程，是一個不斷適應挑戰的過程，加強民主黨派的組織建設，使社會主義參政黨更富有活力，更富有成效，具有重大的理論和現實意義。

參考文獻

[1]中華人民共和國國務院新聞辦公室.中國的政黨制度.2007.11.http：//www.gov.cn/zwgk/2007-11/15/content_8

06278.htm. 2007-11-15

[2]中央社會主義學院課題組.多黨合作和參政黨建設.2003

[3]廣州社院課題組.廣州市民主黨派成員的新變化及其影響.廣州社會主義學院學報.2007（1）

[4]齊春雷.略論當代中國政黨制度下的政黨關系[J].江蘇省社會主義學院學報.2007（3）

責任編輯/張 鵬