新經濟組織和新社會組織的發展對統一戰線工作的影響

中圖分類號：D613 文獻標識碼：A 文章編號：1672—4496（2013）04—015—05

新經濟組織和新社會組織的發展

[內容提要]兩新組織的出現，對現有的社會機構和政府管理社會手段造成沖擊。從我國兩新組織發展現狀、特征性質入手，分析了兩新組織自身發展面臨的難題，以及調整和改革現有統戰機制，重視對其進行價值引導的意義，得出了如何在新時期條件下對兩新組織進行引導的對策建議。

[關鍵詞]新經濟組織；新社會組織；統一戰線

一、我國兩新組織的發展現狀

（一）兩新組織的發展速度快。1.新經濟組織的組織形式及整體數量：（1）組織形式。新經濟組織主要包括私營企業、外商投資企業、港澳臺商投資企業、股份合作企業、民營科技企業、個體工商戶、混合所有制經濟組織等各類非國有集體獨資的經濟組織。我國在改革開放之初并不存在新經濟組織。改革開放以來，新經濟組織不僅迅速出現，組織形式也多種多樣，采取“公司制形式”的一般具有較強的募集資金能力，采取私營企業、混合所有制形式的則具有較強的生存能力。（2）整體數量。國家工商總局數字顯示，截至2012年6月底，其中私營企業1 025.93萬戶， 比上年底增加58.26萬戶，增6.02%；外商投資企業43.68萬戶，比上年底減少了0.97萬戶，下降2.17%；個體工商戶實有3 896.07萬戶，比上年底增加139.60萬戶，增長3.72%；農民專業合作社實有60.01萬戶， 比上年底增加7.85萬戶，增長15.04%。從快速增長的數量可看出，新型經濟組織日益壯大。

2.新社會組織的組織形式及整體數量：（1）組織形式。新社會組織主要包括各類社會團體、民辦非企業單位、各類基金會等，但根據我國《社會團體登記管理條例》的規定，社會團體成立必須取得登記及備案，而許多新型的社會組織雖未能獲得登記，但卻以多種形式存在，如各種“志愿組織”、“民間組織”、“第三領域”、“第三部門”等。新型社會組織在當代越發呈現出了多樣化的形式，樹立了獨特的價值宗旨和追求目標。（2）整體數量。據我國民政部2011年社會服務發展統計公報顯示，截至2011年底，全國共有社會組織46.2萬個，比2010年增長3.7%。其中，社會團體有25.5萬個，比上年增長4.0%；民辦非企業單位20.4萬個，比上年增長3.1%；基金會2 614個，比上年增加414個，增長18.8%。此外尚有大量未登記但以社會組織名義活動的“草根組織”和在華活動的境外社會組織。所以，對于新社會組織的官方統計數字具有一定的保守性，大致估計各類社會組織的總數應當在300萬家以上。

（二）兩新組織的社會貢獻大。1.新經濟組織的社會貢獻。據中央統戰部的數據顯示，民營經濟對稅收和固定資產投資的貢獻均超過50%，對GDP的貢獻超過60%，對就業的貢獻超過80%，尤其在解決新增就業方面，貢獻超過90%。（1）經濟增量大。據我國工商總局的統計，至2012年上半年，我國私營企業注冊資本28.48萬億元， 比上年底增長10.45%；外商企業注冊資本11.30萬億元，比上年底增長3.72%；個體工商戶資金數額1.78萬億元，比上年底增長10.01%；農民專業合作社出資總額0.91萬億元，比上年底增長25.12%。（2）稅收貢獻大。2012年排在前500位的民營企業，納稅總額4 094.34億元，同比增長49.49%，占全國稅收的比重由2010年的3.74%上升到4.56%。（3）解決就業多。據國家工商行政管理總局數字，至2012年，全國非公有制企業的從業人員近2億人，即非公有制經濟創造了近90%的新增就業崗位。

2.新社會組織的社會貢獻。（1）維護公益。當前，大量新型社會組織是推動中華文化大發展、大繁榮的一支生力軍，它們秉承自律和誠信，組織志愿服務活動，自覺維護傳統的倫理文明、環保及文物保護組織等。當前在我國文化領域活躍著5萬多個學術團體和民辦文化服務機構，它們挖掘中華文化的有益價值，聚集了成千上萬專家學者，通過廣泛的學術研究和學術交流活動，促進了科技創新和交流。（2）推動民主。我國傳統社會結構由“兩個階級一個階層”組成，呈現“扁平型”的社會結構；而當前極個別地方由于貧富差距懸殊，而被專家學者認定為“⊥字形”的社會結構；前述兩種結構都不利于穩定和諧。而新社會組織的自治性、獨立性，為整個社會的進步增添了活力，推動了中國公民社會的發育和政治民主化的進程，促進我國社會結構向“橄欖型”轉變。（3）解決就業。據民政部數據顯示，截至2011年底，中國各類社會組織共創造了599.3萬個就業崗位，比2010年下降3.1%，接收社會捐贈393.6億元，新型社會組織對我國經濟發展及就業的貢獻起到了不可代替的橋梁紐帶作用。

（三）部分兩新組織面臨難題。1.新型經濟組織。（1）市場準入成本高。2006年修改的《公司法》允許設立一人公司，這從制度上為眾多新經濟組織正了名，但與國有企業相比，很多行業不對新型經濟組織開放，即使允許進入，經營的高成本、高門檻也令新型經濟組織對相關行業望而卻步。而且部分地方政府的審批許可行為的復雜性、相對不透明性以及地方保護主義，也增加了新型經濟組織的經營成本和風險。（2）中小企業信貸難度大。我國新型經濟組織中的中小企業長期面臨著貸款需求得不到滿足的困難，雖然在其發展過程中面臨著資金、技術、人才、政策等諸多難題，但資金問題占到近56%。在競爭激烈化、高度資本化的今天，融資難題不予解決，無可避免要嚴重制約中小企業的發展壯大。而銀行對中小企業的貸款利率難以確定，以致影響到貸款的高效發放。

2.新型社會組織。（1）部分民間組織法律地位不明。目前，國務院頒布的《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》和《基金會管理條例》這3大條例是我國目前關于社會組織的主要法規。然而從上述3部法律規定來看，條文對社會組織的設立控制過嚴，致使大量的民間社會組織由于達不到法律規定的條件，失去了合法的主體資格，無法參與到政府行政決策的過程中去。而且我國在相當長一段時期內都不能制定統一的《結社法》，導致一些“草根”群體很難以法定手段組成自己的社會組織，也就無法以團體的力量在社會活動中與各方包括政府展開溝通。（2）部分新型社會組織經費不足。法律地位不明朗的狀況直接導致許多民間公益性的志愿組織沒有戶頭和賬戶，從而缺乏活動場所、辦公設備及專業人才，也直接影響新型社會組織內部治理結構的完善與穩定。它們目前沒有也不可能單獨建立類似工會、婦聯、聯誼會這樣的組織機構， 也沒有如同政府、企事業單位那樣嚴密的人事組織制度，導致其與外部的聯系最終越來越少，很多由志愿者自發組成的純公益性質的民間機構尤其如此。

二、兩新組織的發展對我國既有統戰模式的挑戰

（一）對統戰課題的新要求——如何合理地從政治上爭取兩新組織。1.從管理部門的角度看。我國政府職能轉變要求各工作部門必須調整對兩新組織的管理控制方式，必須由較“實在的”操控向“虛的”原則性調控轉變，由“任意的操控”向“有規則的調控”轉變?？陀^上，這種調控方式的轉變與我國由穩固的宗法制倫理社會向民主法制契約社會轉變的整體環境是相適應的，但如何才能既保持政府與兩新組織的良好距離，又能從政治上爭取感召兩新組織成為統戰部門所面臨的新課題。2.從兩新組織的情況看。兩新組織在發展過程中面臨著一系列難題（如資金信貸、市場準入等），這些困難客觀上阻礙了其參加黨的活動的積極性，在其生存壓力較大的情勢下，勢必難以提供黨建活動所需要的經費、時間、場所。另外部分“兩新”組織的負責人在主觀上的認識上有偏差，對建立黨組織心存疑慮，認為資產私有和我黨主張的公有制是沖突的，沒有建立黨組織的必要。

（二）對統戰機制的新挑戰——如何定位兩新組織頻繁流動的從業人員。1.兩新組織及其成員的頻繁變動使其難以被定位。在社會自由度和開放度逐步擴大的宏觀背景下，社會組織的變遷每天都在大范圍發生，每天都出現新行業、新組織、新實體，很多或大或小的組織也許剛剛出現不久便立即消失。有些兩新組織既沒有建立黨組織，也沒有明確的上級管理部門，不存在制度化的黨組織生活。而且兩新組織的成員大多為流動人員和網絡工作者，大量“掛名黨員”、“口袋黨員”游離于組織之外，未起到黨員應有的作用。所以無論是從組織著眼還是從個人著眼，兩新組織的這種不穩定狀態使統戰部門難以精準地把握其存在狀況。2.傳統的社會管理方式無法有效覆蓋兩新組織。目前不統一、不完善的信用、納稅等監督制度無法有效地對兩新組織中的流動人員及黨員進行較為全面的掌握，統戰工作不能如同計劃經濟體制時代那樣依托單位、組織、政府等官方的幫助。加之網絡時代又為定位虛擬網絡社團提升了技術難度，而且在兩新組織周邊圍繞著數量龐大的邊緣性、交叉性群體，導致相應的社會網格顯現復雜的局面。如何掌握數目龐大、頻繁變動的實體性、以及虛擬性的兩新組織是新形勢統一戰線工作的又一難題。

（三）對統戰方法的新要求——如何凝聚具有高度自我認同感的組織成員。1.兩新組織成員在思想上與主流意識形態相疏離。市場經濟活動的規律決定了兩新組織可以自主安排自己的業務，兩新組織的成員也隨之呈現較強的個性化特征，他們完全根據自己利益選擇職業，對國家的依賴性較低，與傳統體制相疏離，具有很強的市場經濟意識，思想不受傳統的束縛，不盲目追隨主觀意識形態觀點。2.兩新組織精英成員對國家政策保持距離。兩新組織的成員尤其是領導成員對我國的政治、經濟形勢有科學的分析，對黨和國家的相關政治、經濟政策有透徹的理解，不僅熟悉國內經濟活動各種規則，而且了解國際的市場運作規律。這使其常以獨立和理性的眼光評判反思社會經濟、政治現實，因此傳統意義上的統戰機制不適用于這部分成員，他們關心自己的發展甚于國家和社會的穩定與發展。

（四）對統戰使命的新期待——如何協調兩新組織與其他群體之間的沖突。1.兩新組織的先富階層與其他社會階層之間存在矛盾。兩新組織中含有大量先富階層，尤其是部分新經濟組織，這使統一戰線內部關系出現前所未有的變化。一些新經濟組織的經營者為追求經濟利益，不顧誠信道德，損害消費者的人身財產利益。一些新經濟組織的在經營方式上仍實行家族式管理，導致新社會群體——“富二代”的產生，社會公眾對這部分新經濟組織的一些做法持消極態度。2.兩新組織的超前意識對傳統意識形成挑戰。部分新社會組織成員的思想激進超前，其間雖隱含了社會的前進動力，但個性化的潮流行為時常不為普通社會公眾接受，人們對新事物的認可都需要一個過程，這導致思想觀念領域的新沖突。

三、新形勢下進一步引領兩新組織的對策建議

（一）統戰主體建設——擴充統一戰線的成員基礎。1.化解兩新組織與其他階層的矛盾。兩新組織中的先富階層難免與其他社會階層之間產生利益沖突，如果得不到正確引導和適當調節， 將妨礙各階層在求同存異的基礎上樹立共同的目標。所以相關部門應引導兩新組織多參加公益事業，提升公共形象，因為良好的公眾形象不僅具有非凡的廣告效應，能促進自身發展，更重要的是促進其他階層對兩新組織認同。2.聚集兩新組織的人才。統戰工作具有長期性和艱巨性，兩新組織的成員來源廣泛、背景各異，所以我們應注意充實黨外各類智力庫，拉長統一戰線的人才鏈，為統戰工作開發新人才源，這樣不同行業的兩新組織中都將有我黨代表。當前我國人大及政協中均有一定數量的兩新組織的代表，代表的數量也有增多的趨勢，但與兩新組織龐大的基數相比仍顯不夠。

（二）統戰體制建設——加強對相關工作部門的協調力度。對兩新組織開展統戰工作是一項復雜的系統工程，它不僅需要統戰部門、工商聯及社會主義學院等部門和單位發揮主動性，還需要各級黨委、政府的重視和支持，需要各有關部門如工商、稅務、物價等方面的支持與協作。1.應該協調政府管理部門充分發揮各自的管理作用。民政部門是新社會組織的登記、備案行政管理機構，應認真做好兩新組織的注冊、登記、備案工作，從源頭上掌握我國“兩新組織”的活動狀態，為黨建工作打好前期基礎。工商部門要及時完成對新經濟組織的社會管理和服務任務。各社區、社團組織應做好政府與兩新組織的溝通工作。2.應該協調各工作部門發揮對兩新組織優化服務作用。協調各部門關注兩新組織的困難，逐漸消除兩新組織發展中的體制性障礙，由管理向服務和引導轉變，構建多層次、全方位的服務網絡，為非公有制經濟發展營造良好的發展環境，以取得兩新組織的信任。

（三）溝通渠道建設——統戰部門應采取多種措施拓寬與兩新組織的聯系。1.鼓勵兩新組織成立自治性團體。隨著兩新組織的快速發展，其在自身事務的管理上已能實現自我約束和自我治理，如遼寧省朝陽市雙塔區發展了駝山子梨業協會、長寶果菜協會等新社會組織，在相應行業的發展中都起了重要的橋梁紐帶作用。同時統戰部門應推動各類自治組織的性質定位，以為其獲取發展資源。2.建立與自治性團體的溝通渠道。政府通過自治性團體必然能高效迅捷地了解兩新組織的利益訴求及政治意見，實現良性溝通，從而避免了部分兩新組織尋求體制外的解決途徑，客觀上消除了影響社會穩定的潛在因素。

（四）政策法規建設——統戰部門應推動相關政策法規的制定與宣傳。1.法制運行環節。法律關系的締結、法律義務的履行、法律責任的承擔都需要法律規范賦予兩新組織以明確的法律地位，需要執法部門合理行政，所以統戰部門應在法制運行環節加以推動：（1）市場準入。推動完善相關法規，降低兩新組織尤其是社會組織的注冊門檻和準入成本，簡化其登記手續的審批環節，拓寬兩新組織的活動領域。（2）資金獲取。促進完善金融法規，為兩新組織尤其是新經濟組織中的中小企業創造良好的金融環境，解決其面臨的“信貸難、融資難”。（3）公正執法。加強改善執法環境，協調相關部門（工商、稅務等）公正執法，合理裁量，保持“十頂大蓋帽與一頂破草帽”之間的平衡。2.在政策的制定實施方面。（1）合理決策。統戰部門應促進相關部門合理決策，打破封閉的行政決策管理主義模式，保障兩新組織的知情權，在決策環節將其合理訴求導入政策規定，防止“上有政策、下有對策”現象的出現。（2）信息公開。促進相關部門公開宣傳與兩新組織發展有關的政策規定，掃除兩新組織面臨的不成文障礙。（3）加強宣傳。在資訊發達的時代，統戰部門應適應新時代、新要求，充分利用好網絡等各種傳媒，及時報道有關兩新組織統戰工作的政策和精神。

責任編輯/金 鑫