社會主義協(xié)商民主及其未來發(fā)展

中圖分類號：D665 文獻標識碼：A 文章編號：1672—4496（2013）04—045—04

[內容提要]自20世紀80年代西方學者提出協(xié)商民主這個概念以后，不僅在西方而且在我國都引起了廣泛關注。西方理論界認為，協(xié)商民主是對自由選舉民主的反思，是更能體現(xiàn)民主本質的一種形式，而中國協(xié)商民主也已歷經(jīng)半個多世紀?？偨Y中國協(xié)商民主的實踐經(jīng)驗，借鑒西方協(xié)商民主理論的優(yōu)秀成果，從而探討社會主義協(xié)商民主的未來發(fā)展道路。

[關鍵詞]社會主義；協(xié)商民主；社會治理

一、協(xié)商民主的中國視角

我國學者對協(xié)商民主的討論在20世紀晚期以后有了更廣闊的視域和更豐富的發(fā)展，主要基于兩個時代背景，第一個是西方政治學界對協(xié)商民主研究的熱潮，另一個是我國在21世紀后進入了協(xié)商民主制度建設的新階段。這個新階段以兩個5號文件的出臺為標志：第一個是2005年中共中央頒發(fā)的《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》，用專門篇幅規(guī)范了民主協(xié)商的原則、程序、要求等。第二個是2006年頒發(fā)的《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》，這份文件第一次明確指出：“人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。”也就是說，協(xié)商民主上升到與選舉民主同等的高度，都是人民民主本質的體現(xiàn)。

中國特色社會主義民主具有豐富的內容，如黨內民主制度、人民代表大會制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層民主自治制度等。其中，最能與協(xié)商民主聯(lián)系在一起的就是政治協(xié)商制度，政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督是我國協(xié)商民主實踐的主要途徑。政協(xié)會議在我國協(xié)商民主的實踐中扮演中重要角色，是中國式協(xié)商民主的典型形式和主要載體，它為政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督提供了平臺，協(xié)商程序主要包括在各種各樣的制度化環(huán)境中與流動的、開放的和受到保護的社會利益集團進行的廣泛協(xié)商。

二、社會主義協(xié)商民主的實踐經(jīng)驗

立足中國國情探討中國的民主政治發(fā)展是符合實事求是的基本精神的，中國選擇任何一種民主形式都是以國情為基礎的。正因為中國是人民民主專政的社會主義國家，所以才選擇了人民民主；正因為中國從建國之日起就確立了政治協(xié)商制度，所以才有了社會主義協(xié)商民主的實踐。總結改革開放以來中國協(xié)商民主的實踐，有以下幾條基本經(jīng)驗：

一是已經(jīng)走向制度化的軌道。中共與民主黨派和無黨派人士的協(xié)商是基本的政治制度。中國人民政治協(xié)商會議也為各方社會精英的政治參與提供了渠道，為多元利益表達提供了機會和平臺，由此實現(xiàn)了社會整合，即把社會精英組合到政治體系中來，而不讓他們游離于政治之外，組成一個反對派別。中國政協(xié)的這種社會整合扎根于深厚的中國文化傳統(tǒng)中，“和而不同”的文化精神孕育了獨特的民主政治模式。

二是基層民主改革的創(chuàng)新拓展了協(xié)商民主的作用領域。從20世紀80年代，特別是90年代以來，隨著鄉(xiāng)村選舉制度的推行，以及諸如村民委員會等社會組織的建立，中國的協(xié)商民主實踐不僅僅局限于政協(xié)和黨派層面，而且擴展到基層選舉民主制度中，實現(xiàn)了民主自治的新突破。約翰·桑頓認為，“過去十年中國最令人感興趣的一些選舉試驗實際上就是發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級”；“中國的憲法要求用直接和間接選舉相結合的方法來選擇政府領導人。在實踐中，盡管群眾競選僅僅普遍存在于70多萬個村莊，卻有7億以上的農民生活在這些村子里，所以村一級的選舉并不是一件微不足道的小事?！盵1]

三是協(xié)商民主越來越帶有公共性特征。在不同地方，有著不同名稱的協(xié)商民主形式解決了多種公共領域的問題。中國的咨詢會、公眾聽證會或協(xié)商會就是用來獲取人們對地方項目的支持或者了解民意的途徑。相對于政治層面的民主協(xié)商，社會公共領域內的協(xié)商更顯活躍，無論是協(xié)商議題、協(xié)商參與者還是協(xié)商形式都更豐富。公共領域內的協(xié)商議題是除了國家權力和某個集團的私利之外的任何涉及到社會公共利益的問題，參與者包括政治積極分子、媒體、政治評論家、知識分子、社會團體以及普通公民，對話機制也多樣，如民主懇談會、社區(qū)議事會、互聯(lián)網(wǎng)上官民對話、市民陪審團、協(xié)商民意調查、公眾質詢等。

四是協(xié)商民主逐漸走向本土化。就我國協(xié)商民主實踐的淵源來說，多數(shù)學者堅持中國化的馬克思主義。特別是基層協(xié)商民主的實驗，少有學者提到是因為西方協(xié)商民主理論的介入，多數(shù)把它看成是中國協(xié)商民主的創(chuàng)新和突破。何包鋼就提出這些制度可以溯源到毛澤東的群眾路線，它在政治過程中強調磋商和聽取并重視群眾的聲音。

五是協(xié)商民主對社會治理的貢獻日益突出。“治理”是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程。這既包括有權迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。[2]以社區(qū)居民為主體的社區(qū)聽證會、社區(qū)議事會是社會協(xié)調機制層面的協(xié)商民主的重要表現(xiàn)形式。還有一種形式是村民自治體制下的民主懇談會。

協(xié)商民主是中國共產黨對馬克思主義民主理論豐富和發(fā)展的結晶，是中國共產黨對中國傳統(tǒng)文化“和合”思想創(chuàng)造性繼承的產物，是中國共產黨從中國具體國情出發(fā)，確保人民當家作主的重要形式。但是從空間結構上看，我國的協(xié)商民主實踐還處于未完善的狀態(tài)，只有進一步研究協(xié)商民主的方式、方法，并積極應用到社會建設和社會治理的領域中去，才能真正發(fā)揮協(xié)商民主功能和作用。

三、協(xié)商民主的新領域：社會治理

一個國家的發(fā)展必須追求至善的政治。政治建設和政治發(fā)展一旦失敗，就有可能引發(fā)嚴重的政治危機；政治危機一旦導致經(jīng)濟與社會動蕩，輕則使國家治理失效，進而大幅度銷蝕經(jīng)濟與社會發(fā)展所取得的成就，使其停滯或倒退；重則可能導致國家解體，進而摧毀現(xiàn)有的經(jīng)濟與社會發(fā)展體系。[3]當前，社會建設已經(jīng)成為與人民群眾的根本利益密切相關的重要內容，民生是考驗黨的領導和政府工作的重要尺度，所以社會主義協(xié)商民主應把社會治理作為發(fā)揮功能的新領域。

第一要大興民主之風，借鑒和吸收西方民主理論的優(yōu)秀成果，發(fā)揮人民民主的優(yōu)勢，廣泛應用協(xié)商的理念和形式，實現(xiàn)社會建設的民主化。堅持在黨內民主中實現(xiàn)協(xié)商，建立黨組織與廣大黨員的協(xié)商溝通制度，保證廣大人民群眾充分行使民主權利、充分體現(xiàn)當家做主的主人翁地位。加大對黨內民主的探索力度，建立黨內重大問題聽證制度、黨組織定期聽取黨員意見制度；落實黨員選舉權，拓展直選范圍、擴大差額范圍和差額比例，探索在黨內基層選舉中引入競爭機制，讓候選人參加競職演說并接受質詢。加強和完善人民代表大會制度，改進和完善人大代表提名方式和選舉方式，充分體現(xiàn)人民代表的“代表性”，在人大制度中引進協(xié)商對話機制，促進民主決策。尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，及時將人民群眾在基層民主政治實踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好做法上升為政策法規(guī)。把聯(lián)系和服務群眾作為各級黨組織和廣大黨員的核心任務，提高黨員、干部做群眾工作的能力和水平。

第二，通過廣泛、平等的參與來發(fā)揮協(xié)商的功能，因為公民參與的自由、平等和公共理性盡皆體現(xiàn)在協(xié)商民主的價值觀中。我國《憲法》明確規(guī)定：人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務。公民作為協(xié)商主體的全面發(fā)展，將為共識民主政治的建構奠定良好的主體基礎。首先要培育公民的參與素質，包括協(xié)商民主知識、心理、理念和信念等內容，塑造公民積極參與、追求共同的善的政治品格。其次，要提高公民的參與能力。通過民主生活的實踐增強公民參與或影響公共決策的能力。再次，實現(xiàn)公民在協(xié)商程序、公共決策、基層社會事務等方面的協(xié)商自治。

第三，要擴大社會自治，包括村民自治、社區(qū)自治、獨立的社會組織和成熟的公民社會。當前表現(xiàn)顯著的社會分配不均和錯綜復雜的社會矛盾使得社會建設面臨巨大挑戰(zhàn)，在協(xié)商民主實踐中探索出來的村民自治和社區(qū)自治將成為解決社會問題的重要途徑，必須繼續(xù)堅持和完善。一是將成功的經(jīng)驗制度化。比如民主懇談、社區(qū)議事、民主聽證、對話協(xié)調等等。二是制定法律規(guī)范，堅持依法治理，不能以領導的喜好為標準。應制定《自治法》，把協(xié)商民主限定在法制框架內。三是實現(xiàn)民主教育的世俗化和均等化，只有具備了相應的協(xié)商參與能力，才能從根本上發(fā)揮理性討論和公共決策的作用。四是逐步實現(xiàn)社會組織的民間化，廣泛培育民間組織，創(chuàng)造民主的社會環(huán)境，探索社會組織自治模式。五是打造公民社會。作為民間公共領域，公民社會對公私權力在社會空間上既有所隔離又有效耦合，它不僅履行著整合民意，傳遞民聲的政治功能；而且它還對公共權力持評判審視態(tài)度，要求公共權力為自我的政策行為做出具有“公共合理性”的公開辯護。

第四，大力轉變政府職能，實現(xiàn)政府善治。基層自治的拓展，逐漸改變著傳統(tǒng)上的全能政府的觀念，公私權力也漸趨分離。基層自治將公共權力限制在了一個有限的范圍之內。并且公共權力的職能也由統(tǒng)治逐漸轉向治理、由控制逐漸轉向服務。為此要完善公共領域中的協(xié)商民主機制。公共領域之中的協(xié)商民主不僅能夠敏銳地發(fā)現(xiàn)社會公共問題，并通過對這些問題的初步整合或參與主體的理性協(xié)商達成共識實現(xiàn)社會自治，或者形成各種公眾意見訴求于公共決策機構。公共領域的協(xié)商過程本身就是民主的，一方面在參與主體中，以內含公正精神的程序原則保障社會弱勢群體也有代表參與其中，使他們的意見訴求能夠得到公開的社會性表達；另一方面，在協(xié)商決策的展開過程中，公平的正義、公共理性和公共善作為話語交往中各種認知訴求的權威評判標準，將使內含著沖突或對立性的認知訴求都必須接受公開的多方辯駁，在尋求公共正當性的過程中或交融或并存。在理性和平地消融各種內含著不同程度沖突性的意見訴求的同時，它也催生了理性共識以及建基在理性共識之上的公共政策。[4]

第五，要隨時應對新形勢、新挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡參與是一種新生的公民參與形式，隨著網(wǎng)絡的急速發(fā)展和與人民群眾的生活息息相關，網(wǎng)絡參與在我國社會生活中的影響力越來越大，甚至出現(xiàn)了網(wǎng)絡民主、網(wǎng)絡治理等政治名詞。從有利于民主發(fā)展的角度看，網(wǎng)絡參與具有直接性、快捷性、平等性、廣泛性的特點；從不利于民主發(fā)展的角度看，網(wǎng)絡參與具有盲目性、情緒性、隱匿性、破壞性等特征。所以應及時完善網(wǎng)絡協(xié)商民主機制的建立，引導網(wǎng)絡參與健康有序的發(fā)展。

總之，中國的協(xié)商民主是中國特色社會主義民主的重要組成部分，它的實踐和發(fā)展將使中國民主政治中具有根本性的價值理念共識、民主程序共識和體制框架共識獲得不斷地鞏固，并將不斷地生成公共領域中新的自治共識和公共權力機構新的決策共識。

參考文獻

[1]（美）約翰·桑頓. Long Time Coming： The Prospects of Democracy in China [J]. Foreign Affairs， 2008（1） 2-22

[2]孫肖遠.“善治”出自于“良政”—公共理性視野中的服務型政府建設[J].江海學刊.2013（3）

[3]全國黨的建設研究會.始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系.求是[J].2013（6）

[4]虞崇勝、王洪樹.協(xié)商合作：中國多元共識民主的重要實現(xiàn)形式[J].中國政協(xié)理論研究.2009（2）

責任編輯/陳洪超