基層民主黨派代表人士綜合評價體系建設研究

中圖分類號：D618 文獻標識碼：A 文章編號：1672—4496（2013）04—039—06

[內容提要]基層統戰工作是統一戰線最重要的基礎性工作。從基層民主黨派代表人士綜合評價體系建設的重要意義，基層民主黨派代表人士隊伍綜合評價體系建設的基本原則，基層民主黨派代表人士綜合評價體系的評價主體、評價對象、評價內容、評價流程及評價結果，基層民主黨派代表人士綜合評價指標體系，實施基層民主黨派代表人士綜合評價體系應注意的幾個問題綜合闡述對基層民主黨派代表人士綜合評價體系建設研究的最新成果。

[關鍵詞]民主黨派；代表人士、綜合評價體系

新世紀新階段，各民主黨派成員的政治參與意識、民主意識、社會意識不斷增強，價值觀念、信仰理念也日趨多樣化。為深入了解和清晰掌握基層民主黨派代表人士的思想狀況、政治表現、業務素養，培養、選拔一大批與黨同心同德、同心同向、同心同行，共同致力于中國特色社會主義事業的參政黨成員，就要求我們必須建立健全一整套科學的、系統的、適應實際需求、操作性強的基層民主黨派代表人士綜合評價體系。

一、基層民主黨派代表人士綜合評價體系建設的重要意義和基本原則

加強基層民主黨派代表人士綜合評價體系建設是實現統一戰線可持續發展的現實要求，是抓好民主黨派干部培養、選拔工作的一項重要基礎性工作，是探索黨外人士成長規律的重要嘗試，有利于形成對黨外人士的示范效應，從而營造黨外人才脫穎而出的政策環境。

由是，基層民主黨派代表人士隊伍綜合評價體系建設的基本原則是：

1.科學性原則。科學性原則主要體現在理論和實踐相結合以及所采用的科學方法等方面。在理論上要站得住腳，同時又能反映評價對象的客觀實際情況。設計評價指標體系時，首先要有科學的理論做指導，使評價指標體系能夠在基本概念和邏輯結構上嚴謹、合理，抓住評價對象的實質，并具有針對性。同時，評價指標體系是理論與實際相結合的產物。無論采用什么樣的定性、定量方法，還是建立什么樣的模型，都必須是客觀的、抽象的描述，對客觀實際抽象描述得越清楚、越簡練、越符合實際，科學性就越強。

2.系統性原則。系統優化性主要是指評價對象必須用若干指標進行衡量，這些指標是互相聯系和互相制約的。有的指標之間有橫向聯系，反映不同側面的相互制約關系；有的指標之間有縱向關系，反映不同層次之間的包含關系。同時，同層次指標之間要盡可能地界限分明，避免相互有內在聯系的若干組、若干層次的指標體系出現交叉，要體現出很強的系統性原則。

3.可行性原則。可行性原則是指評價標準是可以操作的，包括：評價者對于評價方法能正確應用；評價者能保證評價的公正性；評價指標是可以量化的；評價信息是可以獲得的等內容。

二、基層民主黨派代表人士綜合評價體系的評價主體、評價對象、評價內容、評價流程及評價結果

（一）評價主體。評價主體可分為主評單位、協評單位和參評單位。市級統戰部門為綜合評價的主評單位；各民主黨派市級組織和黨派成員所在基層單位黨委為協評單位；市級組織部門、市人大、市政協、市紀檢監察和各政府有關部門等為參評單位。

（二）評價對象。根據市級黨派組織推薦和基層黨委的意見，市級統戰部門綜合評定，確定兩部分基層民主黨派成員為評價對象：一是民主黨派市級組織班子成員和基層支部班子成員。二是各級人大代表、政協委員中的民主黨派成員；在政府中擔任科級以上職務的黨派成員；具有副高級職稱以上的黨派成員，以及在本地有較大影響的黨派成員。

（三）評價內容。評價內容可主要分為4個部分：一是基本情況，二是業務能力，三是政治素養，四是社會影響。其中政治素養是評價主要內容，應采取“一票否決”制，政治素養不行，其他條件再好也不行。其中：基本情況包括：年齡、學歷、加入黨派時間、參加培訓、健康等；業務能力包括：本職工作業務能力、黨派工作能力等；政治素質包括：政治把握能力、參政議政能力、合作共事能力、組織領導能力、廉潔自律能力等。社會影響包括：社會兼職、社會貢獻、社會影響。

由于政治素養是對基層民主黨派代表人士進行評價的最主要的內容，具體可概述為：①政治把握能力：主要指其政治敏感性和政治鑒別力等。著重要評價基層民主黨派代表人士在堅持走中國特色社會主義政治發展道路的堅定性，及堅持和遵循多黨合作和政治協商重要政治準則的原則性，在重大政治事件中的政治敏銳性。重點評價其在重大政治事件中的政治態度、政治立場、政治表現；以及在黨和國家重大的方針政策發生轉變時的態度、言論、政治觀點等。②參政議政能力：主要指其在參政議政中的調研能力、分析能力、歸納能力、表達能力等。重點評價基層民主黨派代表人士履行政治協商、民主監督、參政議政職能等方面的能力表現。具體體現其在人大、政協會議期間及日常工作中的議案、提案的數量及質量，平時工作中的參政議政行為，以及其在黨派參政中的影響和貢獻。③合作共事能力：主要指其在多黨合作事務中的協商能力、協調能力、團結能力等。重點評價基層民主黨派代表人士在其崗位和工作中，與中共干部合作共事中的協調和團結能力表現。體現在能主動促進領導班子團結，與共事的中共干部工作關系良好，與相關部門工作關系協調良好，在單位群眾基礎較好等。④組織領導能力：主要指其在參政與合作共事中的法制觀念、政策水平、開拓創新能力和決策能力等。重點評價基層民主黨派代表人士能夠調動各方面工作積極性，能積極協調、整合各種資源，組織領導工作開展良好，有民主作風和合作意識等。⑤廉潔自律能力：主要指其在工作中的廉潔情況和自律能力。重點要評價基層民主黨派代表人士的個人人品、操守及公眾形象，要能嚴格遵守民主黨派廉政紀律要求和國家關于公務人員的廉政紀律要求。恪盡職守，無生活作風、腐化等問題，清廉公正，嚴格自我約束，無個人私心貪欲，社會形象良好等。

（四）評價流程

①首先要在黨委統一領導下，由統戰部門牽頭成立基層民主黨派代表人士綜合評價工作領導小組。②黨派市級組織或黨派基層支部組織黨派成員填寫《基層民主黨派成員基本情況調查表》，報統戰部匯總。③根據實際情況，由綜合評價工作領導小組綜合，確定評價對象人選，并進入評價程序。④根據評價結果，綜合各方面意見，并經過實際調查、考核，確定基層民主黨派代表人士名單，并建立數據庫。根據情況可在基層民主黨派內部進行公示。⑤每年進行一次基層民主黨派代表人士年度工作述職。根據實際情況適時調整、充實民主黨派代表人士數據庫，并定期對基層民主黨派代表人士進行培訓。

（五）評價結果說明。①由于年齡和健康情況不適宜評價等級，所以不宜納入。可根據推薦、安排、使用的具體要求確定。②評價單位依照評價具體標準填寫等級（A、B、C），后根據權重分配和各項分值（A-90、B-80、C-60）進行加權平均，換算成所得分數；再根據標準（90分以上-優秀，75分以上合格，65分以下不合格）重新由定量轉換成定性分析，再進行綜合評定。也可應用數理統計學（A+A=A，A+B=A，B+B=A，B+C=C…….）最終確定評價等級。③評價結果具體情況可根據實際情況糾偏或重新評定。④堅持凡推薦、安排、使用必須經過綜合評價的原則。評價結果作為基層民主黨派代表人士推薦、安排、使用的重要標準，要報送市級組織部門備案。組織部門和統戰部門都要認真重視，評價結果不合格堅決不安排、使用。⑤評價結果有效期為5年，期間進行政治安排和實職安排時，需要向有關部門了解代表人士的最新情況。

三、基層民主黨派代表人士綜合評價指標體系

指標體系分為基本情況指標、業務能力指標、政治素養指標和社會影響指標等4類。其中基本情況指標體系是基層民主黨派代表人士的自然情況等基本素質指標，業務能力指標、社會影響指標和政治素養指標是對基層民主黨派代表人士的特殊要求。

我們將綜合評價進一步分解細化為一級指標和二級指標，并作具體說明。按照性質遞減的順序，給評價結果劃分等級，這樣就形成了基層黨派代表人士的綜合評價指標體系。該體系依據從宏觀到具體、從客體到主體、從定性到定量、從本質特征到外在特征的邏輯關系將系統元素和評價指標有機組合而成。每項系統元素、每項指標都相對獨立，又都相互作用、相互聯結、有機組合，保持了嚴格的內在邏輯統一性，使得任何特定的指標都服務于體系的總體目標，初步形成綜合、系統地判斷、鑒定基層民主黨派代表人士的綜合評價指標體系。

對于其中一些指標需要特別明確說明：

1.政治素養包括政治把握能力、參政議政能力、組織協調能力、合作共事能力、廉潔自律能力等是民主黨派代表人士必須具備的基礎政治條件。民主黨派代表人士是確保中國共產黨領導的多黨合作事業鞏固和發展的重要因素，必須具備較高的政治思想品德這一首要的政治條件。中國共產黨和黨外代表人士在長期實踐中形成了一些重要的政治準則，如堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，堅持共產黨的領導等，這些重要的政治準則是民主黨派代表人士必須認真堅持和遵循的。另外，民主黨派代表人士主要安排在各級人大、政府、政協、司法機關和人民團體領導班子中擔任一定職務，或者是擔任各級人大代表和政協委員。這就要求民主黨派代表人士必須具備較強的參政、合作、組織協調等各方面能力，否則就難以勝任。

2.工作能力和社會影響主要是指基層民主黨派代表人士的工作成就、社會貢獻和社會影響等。被選拔使用的基層民主黨派代表性人士，無論是在各級人大、政府、政協、司法機關和人民團體領導班子中擔任職務，或者是作為人大代表和政協委員，或者是在教育、衛生、體育、科研等部門工作，都必須在一定范圍或層次取得被認可的顯著的工作成績，具有一定的社會影響，否則就難以服眾，失去代表性。

3.廉潔自律能力是新形勢下對民主黨派代表人士政治素養提出的新要求。民主黨派干部也是黨的干部體系中的重要組成部分。當前民主黨派干部形象的好壞對于國家的干部整體形象有著較大的影響，同時民主黨派代表人士也有一個如何樹立參政黨干部形象的問題。

五、實施基層民主黨派代表人士綜合評價體系應注意的幾個問題

根據黨外代表人士隊伍建設的實踐經驗，我們認為，實施基層民主黨派代表人士綜合評價體系，應注重以下6個方面問題：

1.正確界定評價對象的范圍。基層民主黨派代表人士的工作領域很廣，對其進行評價必須根據統戰工作及基層民主黨派工作的實際需要確定在一個合適的范圍內進行。主要應從以下3個方面考慮：第一，必須具備基層民主黨派代表人士的基本條件和要求。一是在政治上要具有代表性，要有堅定正確的政治方向，要有較強的參政議政愿望；二是在所從事的工作領域要具有代表性，在專業上有較深造詣或所從事的工作有較大成績，對社會做出較大貢獻，具有較強的參政議政能力、合作共事能力；三是在基層民主黨派成員中有代表性，在本單位要有一定的群眾基礎，在本領域要有一定聲望，在社會上要有廣泛的社會聯系、有一定影響和知名度。能否將一個基層民主黨派成員納入評價的范圍，首先要看其是否符合這3個基本條件。只有符合這3個基本條件，才能對其進行評價。第二，要明確評價的一些基礎條件。這些基本初始條件，應是靜態的、自然的、直觀的，諸如年齡、學歷、基本業績、社會背景等。這些條件要根據民主黨派代表人士的特點來確定。領域不同，基本的初始條件也應不同。比如，醫療、教育、文化界民主黨派成員文化程度較高，基礎條件也要相應提高。非公有制企業中的民主黨派代表人士文化程度相對要低一些，基礎條件也應相對調整。但代表人士都要具備基礎的條件。如要具備較高的聲望，代表性要強，參政議政能力要強，只有具備基本的條件，才能納入評價范圍之內。第三，要有一個相對合理的數量范圍。數量太大，會給綜合評價帶來不必要的煩瑣；數量太少，也會使評價失去應有的客觀性和真實性。根據以往的工作經驗和實際工作需要，數量范圍應從兩個方面考慮：一是已經相對明確的黨派代表性人物，如各民主黨派的主委、副主委，基層支部的主、副委等；二是擔任市政府、市人大、市政協部門領導的黨派成員，縣區擔任科級以上領導職務的黨派成員。

2.選好評價主體。評價主體是評價能否成功的關鍵因素。通常情況下，評價主體應是評價對象的知情人。只有了解和掌握評價對象的情況，才具備對評價對象做出實事求是的評價。同時不同領域的代表人士要有不同的評價主體，不同層次的代表人士也要有不同層次的評價主體，實際工作中可由統戰部會商有關部門和人員確定。在實施評價時，還要注意告誡評價主體明確自己的責任。因為評價主體與評價對象之間往往有著直接或間接的利益關系，評價主體容易受到非客觀因素，諸如應付心態、唯上心態、妒賢心態、恩怨心態、晉升心態、排外心態的影響，打情緒分、感情分、人情分，使評價結果產生誤差。所以，要教育評價主體本著對黨和人民的事業高度負責的態度，堅持實事求是和客觀、公正的原則，謹慎嚴肅地對待評價工作，既不能任意拔高、也不能隨意貶損評價對象，要客觀、公正地對評價對象進行評價。如果評價結果與統戰部門掌握情況有較大出入，還應通過其他途徑對評價對象進行深入了解。

3.正確分析和應用評價結果。綜合評價的結果是走群眾路線、發揚民主的結果，必須正確分析和應用。首先，必須考慮“一票否決”。民主黨派代表人士有其特殊的政治身份，首要的根本的是政治條件，就是政治上必須可靠。如果政治素質很差，其他方面都好，也不能確定為代表人士。其次，具體情況要具體分析。評價結果是評價主體評出來的，應當說群眾的眼睛是亮的。評價中，有些人的某些指標的評價結果如果與統戰部門平時掌握的情況有很大出入，則還需要通過深入調查、訪談等方法作進一步了解，弄清事實真相，既不要看錯人，也不要冤枉人。同時，我們一方面要相信評價結果，一方面還要考慮到有些結果可能受到人為因素的干擾，只能供選拔使用時參考。

4.實施綜合評價體系應循序漸進，逐步推行。統戰工作現階段的實踐表明，對基層民主黨派代表人士進行綜合評價尚處在探索和研究階段，全面實施的條件還不是十分成熟，如對基層民主黨派代表人士的工作業績的評價，在具體推薦時還缺少具體的數量和質量標準，還主要根據單位領導和個別人的意愿來推薦。因此，應充分吸收目前黨和國家干部隊伍建設中較好的評價方法和方式，及時總結黨外代表人士隊伍建設中的新經驗、好做法，在此基礎上進行不斷創新，逐步推行。同時，應加大對綜合評價體系的宣傳力度，以此指導推薦和評價工作。

5.用好評價指標體系，認真做好綜合評價工作。評價指標體系的建立只是選拔工作的一部分。更重要的是如何實施。作為評價對象的基層黨派代表人物涉及方方面面。因此評價主體也會是多方面的。對于評價體系的實施，要由統戰部牽頭負責，并組織由基層單位黨委、政府相關部門、社會團體等構成一個專家評價組，根據評價指標來對評價對象進行總體評價，并最終形成評價報告。評價指標數據的獲得要通過評價對象個人、基層單位黨委、政府相關部門、社會團體和普通群眾來獲取，并要對獲得數據進行核實。保證數據的真實性。對于一些無法通過數據量化的指標，如政治態度、個人品質等，要通過一個較長時段來檢驗，也需要多方面多角度來考察，避免用“好”、“一般”等泛化的詞匯作為評價結果。評價體系的實施要遵循自下而上的原則。也就是說我們在選拔培養時要先從下一級組織開始，不斷向上選拔推薦。在具體實施這一評價指標體系的過程中，必然會出現很多問題，如指標層次結構的不合理、指標權重分配不合理、指標的重疊和交叉、具體指標設計不合理等問題，必須根據具體的實踐和操作情況來修正，使之更符合實際需要。

6.建立相應的綜合評價工作機制。統戰部門要加強與黨委組織部門的溝通聯系，共同做好基層民主黨派代表人士的發現、推薦、培養、使用工作。評價主體應堅持多元化，由統戰部主持，但要有相關部門、所在單位和群眾代表參加。要建立由統戰部牽頭負責，其他相關部門參與的聯席會議制度。應將民主黨派后備干部隊伍建設納入黨委組織部門的干部建設規劃中，在政治安排和實職安排上加強交流與合作，形成一定長效的交流機制，以推動基層民主黨派代表人士綜合評價工作取得實效。

基層民主黨派代表人士綜合評價體系建設研究只是對基層黨外代表人士隊伍建設的一種探索，希望能夠在實踐中得到檢驗，能夠不斷充實和完善，以此來推動基層統戰工作，為統一戰線的鞏固、發展做出貢獻。

課題組成員：

楊福慶，男，本溪市政協副主席、市委統戰部部長

劉少堂，男，本溪市委統戰部副部長、市僑聯黨組書記

王繼昆，男，本溪市社會主義學院院長

蘇 東，男，本溪市委統戰部研究室主任

劉衛國，男，本溪市社會主義學院教研室主任、副教授（執筆）

孟 翚，女，本溪市社會主義學院教師

責任編輯/劉順寶