油田綜合治理工作的探索與創新

摘要:油田綜合治理工作，是油田工作關注的重點，也是工作的難點和創新點。本文總結了油田綜合治理工作中面臨的挑戰和問題，包括外部治理環境更加復雜和內部綜合治理難度加大兩方面。在此基礎上，提出創新油田綜合治理工作的對策：進一步理順油田綜合治理體系建設，加強綜合治理隊伍自身建設和“三防”工程建設，處理好打擊違法犯罪和治理防范的關系，并加大綜合治理工作的宣傳教育力度。

關鍵詞:油田治理；綜合治理；對策

石油素有“黑金子”之稱，是國家的重要戰略能源之一，與國家的經濟、社會發展緊密相聯。經濟社會的平穩較快發展，離不開石油等重要戰略資源的支撐。而綜合治理工作，是油田企業正常運轉的基本前提與保障。近年來受外部社會環境以及內部多種因素的影響，油田綜合治理工作日益復雜。面對這一狀況，就有必要探索油田綜合治理工作新的謀劃定位，明確策略措施，以實現油田綜合治理工作新時期的新作為，為油田發展營造良好的內外部環境。

1 油田綜合治理工作面臨的挑戰和問題

1.1 外部治理環境更為復雜，表現在以下幾個方面：

一是油田與油氣區群眾的利益沖突長期存在。油氣田開發建設面積將成倍擴張，必然導致耕地面積不斷遞減，在土地征（借）費用補償等方面與油氣區群眾難免產生分歧，發生利益沖突。

二是因法制保障不完善，導致油區治理難度大的狀況將一時難以改變。黑龍江省油氣田及輸油管道安全保護工作省級聯系會議上通過的《黑龍江省石油天然氣田治安保衛條例》，是全國第一部維護油田治安秩序的地方性法規，開辟了油田保衛立法的先河，為維護油田治安提供了強大的法律武器。然而目前全國大多數油田治理工作缺乏法律保障。

三是涉油違法犯罪行為呈現出新特點。首先，犯罪分子的作案手段日益精明，作案工具科技含量也在增加；其次，發案率高，因油田企業多屬于開放型企業，生產設備多在野外，缺乏必要的監控措施，也都成為范圍分子侵害油田的目標；再次，打擊難度不斷增大，油田企業大多建立在欠發達的地區，許多村民把盜竊油田物質作為生活的主要經濟來源，且有不少寄生在油區周邊的收購店，誘使犯罪分子鋌而走險，給打擊增加了難度。

1.2 內部綜合治理工作難度加大，表現在以下幾個方面：

一是員工利益訴求的更加多元化給綜合治理工作帶來新考驗。當前，油田的用工形式較多，隨著改革發展的不斷推進，新的問題不斷出現；隨著社會、企業普法教育的持續深入，未來員工個人利益訴求將會不斷增多，如果處理不當，會影響油田治安穩定的大局。

二是改革發展給綜合治理工作帶來新壓力。產量上升和控制用工總量的矛盾日益凸顯。解決這一矛盾，須通過調整和優化產業結構，壓縮規模小、利潤低的非主體業務，向主體業務“流動”，為加快油氣上產提供充裕的人力保證。這就必然形成一定規模、節奏的業務轉型、人員轉崗。此時，員工最關心的是個人利益是否受到影響，稍有不慎，就會誘發不穩定因素，給綜合治理工作帶來壓力。

三是當前的油田綜合治理工作明顯落后。首先，對油田綜合治理工作的認識定位不到位，重事后打擊輕提前防護、重設施投入輕后期維護；其次，體制建設不順暢，多頭領導與失控漏管并存，難以形成整體聯動效果；再次，規劃布局的系統性不強，各單位標準不一、系統各異、專業化不強，同時單位之間易出現空白帶；最后，油區綜合治理隊伍建設也存在問題，人員來源復雜，使用管理難度較大。

2 創新油田綜合治理工作的對策

2.1 進一步理順油田綜合治理體系建設。一是要進一步明確油區保衛宏觀管理職能，加強油田層面對油區保衛工作的領導和指導，健全油田自上而下的保衛體系，打通上下關系，使油田內保資源得到有效配置、內保力量得到高效使用、總體作用得到充分發揮。對油田內部保衛工作要進行總體規劃，對油田各級保衛機構設置、專職治保力量配備、“三防”措施等進行統籌部署，業務指導，考核監督。

2.2 加強綜合治理隊伍自身建設，防止內外勾結。首先，要加強綜合治理隊伍的激勵和保障，在收入、勞動保護、職業生涯發展、人員流動等方面給予優先考慮和傾斜；同時要加大監管力度，發現問題和苗頭并加以制止和處理，對那些利欲熏心、內外勾結的人要依法懲處。其次，要對綜合治理隊伍采取定期輪崗制度，還利用油區月度考核通報形式，加大監督管理隊伍；并有針對性地組織警示教育，邀請公安干警進行涉油案例分析及法制教育。

2.3 要加強“三防”工程建設。近些年不斷發生的開井盜油、偷盜油田物資等涉油犯罪之所以猖獗，主要是犯罪分子追求暴利所致，盜賣的原油、盜竊的油田物資有銷贓的渠道，這為油田生產埋下隱患，嚴重破壞了油田正常生產治安秩序。實施防范，一是加強科技防范措施，提高打擊準確率。抓住重點和薄弱環節，準確劃定要害部位，大力發揮科技在企業綜合治理工作中的作用，推廣使用技術防范措施，加大綜合治理工作的科技含量，提高防范能力，給打擊犯罪提供準確依據。二是創新以人為本的防范方法，提高人防效率。組建專職巡護隊伍，加強對案件多發井區和重點時段的巡邏防控工作。對油區周邊的外來人員加強管理，做好無身份證、無正常職業、無固定住所的“三無”人員清理工作。在盜油車輛、盜油分子必經路段設置治安卡點，有針對性地加強夜間盤查，嚴密防范、嚴厲打擊各類涉油犯罪活動。建立特勤耳目、對員工“一崗兩責”中表現突出者進行獎勵。通過人防、物防、技防的有機結合，使企業就必須要結合地方政府的力量，在環境清理的基礎上，增加人的溝通，取得地方政府的全力支持，將使我們的油區綜合治理工作“如魚得水”。

2.5 加大綜合治理工作的宣傳教育力度。目前部分地方政府還存在對油田保衛工作認識不到位，并沒有承擔起應有的責任，往往認為油田企業的案件是油田企業自己的事情以及油田派出所的職責，而與鄉村等鎮政府無關。同時，許多農民對保衛油田的意識淡薄，沒有充分認識到石油對國家的作用，只認為是公家的油，能拿就拿。所以，若要在油區范圍內有效地進行油田保衛工作，必須定期地開展相關法律法規、油田認識等知識宣傳活動，從而切實地提高廣大人民群眾對油田保衛工作重要性的認識，并為我國油田業做出更大的貢獻。同時，要搞好油地關系，密切與轄區內的群眾感情，可在節日期間對油區周邊村組貧困戶進行慰問，對油區學校貧困生進行資助，建立和諧的油地關系，增強村民自覺守法意識。

3 結論

總之，油田綜合治理工作是一項長期、艱巨而復雜的工作，需要堅持不懈的開展下去。做好油田綜合治理工作，需要油田各個部門、全體職工、地方政府和群眾的大力支持，才能保證油區的長治久安，促進油地雙方共同發展，保持油田經濟建設的持續穩定健康發展。

參考文獻

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［2］ 謝紅.油區治安綜合治理措施探討［J］.勝利油田黨校學報，2010（9）.

的防范工作形成一個有人防、物防、技防的立體式防控體系，確保企業安、穩、 長地生產，同時它也是我們做好現階段綜合治理工作的保障。

2.4 處理好打擊違法犯罪和治理防范的關系。即防止“重打輕治”，做到“打與治”有機的結合，嚴打與整治是相輔相成的。近年來，采取暴力手段公開搶劫運油車輛、毆打威脅職工盜搶原油、襲擊巡邏人員傷人事件不斷發生。對此，公安機關要重點加強案件的偵破工作，特別是對影響大，性質惡劣的重、特大案件要及時組織精兵強將全力偵破，對犯罪分子要嚴懲。在堅持嚴打的同時，要搞好重點區塊、混亂區域、重點村莊的整治工作，嚴打是手段，整治是目的。公安機關必須明確“打”并不是最終目的，關鍵還是在“治”，為了增強治的效果，