鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的分析和建議

隨著全球氣候變暖，能源使用帶來的環(huán)境問題及其誘因不斷地為人們所認(rèn)識(shí)，大氣中二氧化碳濃度升高帶來的全球氣候變化也已被確認(rèn)為不爭(zhēng)的事實(shí)。低碳經(jīng)濟(jì)在這樣的背景下孕育而生。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)是江西發(fā)展的龍頭，其發(fā)展的核心就是實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)并進(jìn)，在鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏。

1 生態(tài)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

生態(tài)經(jīng)濟(jì)是指在一定區(qū)域內(nèi)，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，遵循生態(tài)學(xué)原理和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把區(qū)域內(nèi)自然資源的合理利用、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)與該區(qū)域社會(huì)發(fā)展及城鄉(xiāng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，通過統(tǒng)一規(guī)劃、綜合建設(shè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生態(tài)高效的產(chǎn)業(yè)，建立體制合理、社會(huì)和諧的文化及生態(tài)健康、景觀適宜的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的可持續(xù)發(fā)展與高度統(tǒng)一。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家肯尼思·鮑爾丁早在1966年發(fā)表的《一門科學(xué)—生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)》的論文中就提出了生態(tài)經(jīng)濟(jì)這一概念。他認(rèn)為， 不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)自然資源需求的無止境性， 與相對(duì)穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)對(duì)資源供給的局限性之間， 必然構(gòu)成一個(gè)貫穿始終的矛盾， 而解決這個(gè)矛盾的有效辦法就是生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)， 有效途徑就是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高能源利用效益，發(fā)展新興工業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明，摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發(fā)展模式的現(xiàn)實(shí)途徑，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)雙贏的必然選擇。正因此，鄱陽湖生態(tài)區(qū)的建設(shè)必須走發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)之路。

2鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的特色是生態(tài)，核心是發(fā)展，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，目的是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、綠色崛起。由于低碳經(jīng)濟(jì)的特性和鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的定位不謀而合，因此，應(yīng)把鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)雙贏。在發(fā)展鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)過程中，既要保護(hù)好生態(tài)，又要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展， 取得生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。建立低碳產(chǎn)業(yè)，利用低碳技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)取得生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益雙贏和江西經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有益探索和重要途徑。

3鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的途徑

3.1 開發(fā)替代能源，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)已初步建立了包括核電、太陽能、風(fēng)能等在內(nèi)的多門類的新能源產(chǎn)業(yè)體系。

3.1.1光伏產(chǎn)業(yè)、LED產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)形成了先發(fā)優(yōu)勢(shì)。已投產(chǎn)和在建的光伏產(chǎn)業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè)20余家。在新余、南昌、上饒等地，已形成了以“生產(chǎn)晶硅料—多晶硅片—薄膜電池—生產(chǎn)組件”上下游一體的全國(guó)重要光伏產(chǎn)業(yè)基地。作為節(jié)約能源的LED產(chǎn)業(yè)，是鄱陽湖經(jīng)濟(jì)區(qū)省擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。

3.1.2充分利用釉礦資源，大力推進(jìn)核電建設(shè)。鄱陽湖經(jīng)濟(jì)區(qū)鈾礦產(chǎn)量和鈾產(chǎn)品占全國(guó)的三分之一，因此鄱陽湖經(jīng)濟(jì)區(qū)新能源發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)是核電。核電屬于清潔能源，是可以大力發(fā)展的新能源。彭澤、萬安核電站工程正在規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中。鄱陽湖經(jīng)濟(jì)區(qū)核電如按規(guī)劃建成， 年發(fā)電量可相當(dāng)于1000 多萬千瓦燃煤機(jī)組的發(fā)電量，將占全省年發(fā)電量的40%，可年減少入贛原3000 萬噸，將大大減輕鄱陽湖經(jīng)濟(jì)區(qū)省電煤外購(gòu)運(yùn)輸?shù)膲毫Γ蟠蠼档腿济核a(chǎn)生的環(huán)境污染。

3.1.3實(shí)施鄱陽湖風(fēng)電工程，全面開發(fā)鄱陽湖風(fēng)能資源。鄱陽湖經(jīng)濟(jì)區(qū)風(fēng)能資源比較豐富，發(fā)展?jié)摿^大。合理開發(fā)風(fēng)力發(fā)電，可以有效緩解全省水電豐枯矛盾，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電水電互補(bǔ)。而且風(fēng)電是環(huán)保型能源，沒有廢氣排放，且建設(shè)周期短見效快。振興新能源也是鄱陽湖經(jīng)濟(jì)區(qū)省應(yīng)對(duì)氣候變化，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，持續(xù)能源的可持續(xù)發(fā)展的必然要求。也是鄱陽湖經(jīng)濟(jì)區(qū)省搶占未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)，提升能源國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一種必然趨勢(shì)。

3.2政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作出引導(dǎo)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，政府主導(dǎo)和企業(yè)參與是實(shí)施的主要形式。低碳經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)國(guó)家新的戰(zhàn)略安排和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，需要政策的支持和扶植。

3.2.1 為了統(tǒng)籌全省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須制定全省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，研究低碳經(jīng)濟(jì)開發(fā)、推廣、對(duì)外合作、技術(shù)引進(jìn)等重大策略。并建議相關(guān)部門從稅收、信貸、土地、產(chǎn)業(yè)等方面，指出對(duì)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體意見，特別是新能源和高效節(jié)能技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)給予激勵(lì)政策。對(duì)于一些開發(fā)新能源的企業(yè)應(yīng)設(shè)當(dāng)給予政策優(yōu)惠和政策傾斜，以鼓勵(lì)新能源的利用和低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.2.2 低碳經(jīng)濟(jì)是一場(chǎng)新的技術(shù)革命，無論是產(chǎn)品開發(fā)，還是技術(shù)推廣都需要在實(shí)踐中不斷探索、總結(jié)和完善，為了把握低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，應(yīng)先在電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等能耗高、污染重的行業(yè)先行試點(diǎn)，作為探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。

3.2.3 低碳經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)新生事物，推廣應(yīng)用低碳經(jīng)濟(jì)利國(guó)利民，為使廣大民眾了解低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處，并變?yōu)槿鐣?huì)自覺行動(dòng)，需要加大宣傳力度。制定相關(guān)法律，為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供保障。

真正要將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為百姓對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的認(rèn)識(shí)就需要在法律層面上著手。

由于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效率而言的，長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的總體經(jīng)濟(jì)效益是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的根本動(dòng)力， 而經(jīng)濟(jì)法律制度的調(diào)整所追求的也是效率優(yōu)先， 兼顧公平的價(jià)值取向， 這與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具有正向相關(guān)性， 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)立法迫切需要。

首先，應(yīng)貫徹落實(shí)已有的相關(guān)法律，加強(qiáng)普法力度，提高社會(huì)公眾的參與力度和參與能力。只有加大與百姓的關(guān)聯(lián)性，盡可能做到有法皆知，法律才能真正起到應(yīng)有的作用。

其次，國(guó)家要繼續(xù)加強(qiáng)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)立法及制定專項(xiàng)法規(guī)和制度。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)目前在全國(guó)更大程度上是停留在政策宣傳層面上， 而真正要將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為百姓對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的認(rèn)識(shí)就需要在法律層面上著手。

再次，應(yīng)針對(duì)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)地方特點(diǎn)制定有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方法規(guī)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)立法的迫切性， 以及國(guó)家層面的全面低碳經(jīng)濟(jì)立法難度，為地方立法提供了空間。國(guó)家確立了鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的國(guó)家戰(zhàn)略， 也要求地方發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性探索地方立法以保障這一國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)， 因此， 鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)非常需要充分發(fā)揮地方立法的積極性。