新形勢下黨員干部作風(fēng)建設(shè)新探索

黨員干部的作風(fēng)建設(shè)關(guān)系到一個黨員形象，是能否取信于民的重要標(biāo)志，而對于執(zhí)政黨來說，是關(guān)系到是否能夠保證其生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出：“優(yōu)良的黨風(fēng)是凝聚黨心民意的巨大力量……全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都要講黨性，重品行，作表率，深入開展黨風(fēng)黨紀(jì)教育，積極進(jìn)行批評與自我批評，使領(lǐng)導(dǎo)干部模范遵守黨紀(jì)國法，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚新風(fēng)正氣，以優(yōu)良的黨紀(jì)政風(fēng)帶民風(fēng)”。這一論斷，充分表現(xiàn)了黨的思想作風(fēng)建設(shè)的重要性。

1 黨員干部作風(fēng)建設(shè)之源頭

早在土地革命時代，毛澤東同志在南昌起義后，領(lǐng)導(dǎo)紅軍進(jìn)行“三灣改編”時，就提出了“黨支部建在連上”，開始把思想政治工作創(chuàng)造性地引入革命軍隊，并提出了“三大紀(jì)律，六項注意”；在革命戰(zhàn)爭歲月里，逐漸完善為“三大紀(jì)律，八項注意”，為黨的軍隊建設(shè)和干部作風(fēng)建設(shè)，奠定了扎實的基礎(chǔ)。正是由于這種高瞻遠(yuǎn)矚的遠(yuǎn)見卓識，才締造出一只“召之能來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”的革命軍隊和“三八”式干部隊伍，使黨的目標(biāo)與群眾的利益緊密地融合，形成魚水之情，為共產(chǎn)黨由革命黨轉(zhuǎn)入執(zhí)政黨奠定了思想基礎(chǔ)。在革命即將取得全面勝利的前夜，毛澤東同志又以“進(jìn)京趕考”為比喻，語重心長地提醒全黨同志，用“兩個務(wù)必”保持清醒的頭腦。在社會主義建設(shè)時期，我們黨根據(jù)不同時期提出了一系列黨的思想作風(fēng)建設(shè)的新內(nèi)容，從而，使黨的思想作風(fēng)建設(shè)內(nèi)容保持著連續(xù)性、科學(xué)性和先進(jìn)性，形成了一整套思想作風(fēng)建設(shè)的科學(xué)理論體系。在邁入新世紀(jì)后，我們黨又敏銳的適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，與時俱進(jìn)，做出一系列黨的建設(shè)新理論，要求全黨同志，必須始終圍繞發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)，牢固樹立與落實科學(xué)發(fā)展觀，落實立黨為公執(zhí)政為民的要求，堅持“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”，在樹立和落實科學(xué)發(fā)展中，保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。

2 目前部分黨員干部作風(fēng)問題的具體表現(xiàn)

任何事物都有正反兩個方面，在出現(xiàn)成績，同時，也不可避免地存在一些問題和不足。通過深入調(diào)查和談心，我認(rèn)為部分黨員干部存在以下方面的問題，雖然存在少數(shù)黨員干部身上，但這些問題不容忽視。

2.1 學(xué)習(xí)作風(fēng)不實。學(xué)習(xí)制度寫在字上，訂在墻上，督查很少落實在行動上。一是學(xué)習(xí)內(nèi)容不切合實際，上級指示，只抓口頭宣傳（有部分甚至不宣傳，開完上面的會，回去把文件往辦公桌一放了事），不注重抓具體落實；不結(jié)合單位實際，學(xué)習(xí)內(nèi)容空泛盲目，引不起黨員干部的興趣。二是學(xué)習(xí)形式簡單，不能夠做到多樣化。對于上面布置的學(xué)習(xí)任務(wù)，大多數(shù)單位都是以會代訓(xùn)。冗長的會議、枯燥的內(nèi)容、簡單的形式，從而致使學(xué)習(xí)毫無效果，只是領(lǐng)導(dǎo)向上級匯報貫徹的代名詞。三是學(xué)習(xí)方法死板，督查落實不到位。以會代訓(xùn)、代學(xué)的結(jié)果，只是單位領(lǐng)導(dǎo)高高在上、埋頭苦“念”，下面群眾各自為陣、“出”耳恭聽，普通黨員干部根本沒有發(fā)言權(quán)，唯有工作之余，才能按照自己的意愿學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)上，普通黨員干部永遠(yuǎn)處于被動位置。

2.2 工作作風(fēng)疲踏。部分黨員干部工作積極性不高，懷著做一天和尚撞一天鐘、得過且過的思想；還有少數(shù)黨員干部邊鐘都不撞。一是在工作上相互推諉，怕承擔(dān)責(zé)任。在工作中怕遇到困難，在解決問題上怕遇到麻煩，懷著多一事不如少一事，少一事不如沒得事的思想，本是職權(quán)范圍的事，還要挑三揀四，打官腔，拿牌子，故意制造麻煩，存在著嚴(yán)重的門難進(jìn)、臉難看、事難辦問題。二是工資上相互攀比。認(rèn)為工資少，做事就要少；工資多，做事就要多。三是工齡上以老欺小。部分黨員干部有先入庵子為長老的思想，在工作作風(fēng)上有年輕人要比老人的多做的思想。從而，在大部分單位，形成了年青的比老的做得多，零時的比正式的做得多的怪現(xiàn)象。

2.3 思想作風(fēng)陳腐。一是對腐敗問題產(chǎn)生憂慮。在受調(diào)查的人員中，大部分黨員干部，對改革和發(fā)展中出現(xiàn)的一些問題產(chǎn)生憂慮，特別是對黨內(nèi)出現(xiàn)的一些腐敗現(xiàn)象，表示極大的憤慨；少數(shù)人對黨懲治腐敗失去信心。認(rèn)為我們黨已經(jīng)失去希望。在問卷中，對于黨內(nèi)腐敗問題，有70.1%的表示要堅決嚴(yán)懲，有22%的表示對腐敗行為“見怪不怪”，習(xí)以為常。二是價值觀念發(fā)生偏差。在調(diào)查中，大多數(shù)黨員干部認(rèn)為：理想信念淡薄，黨性觀念不強是目前黨員干部中最重要的問題；少數(shù)黨員干部缺乏正確的價值觀和分析、解決問題的能力，惟領(lǐng)導(dǎo)馬首是瞻，盲目服從，對錯誤的決策，不敢堅持真理、堅持正義，辦事、想問題以領(lǐng)導(dǎo)的意志為準(zhǔn)，而不關(guān)心黨和國家的發(fā)展。三是有關(guān)制度堅持不夠。部分黨員干部在思想上，對黨組織的活動報有消極情緒，認(rèn)為黨內(nèi)民主生活制度是走過場，流于形式，沒有真正的實際效果，因而，在思想上麻木不仁。

2.4 生活作風(fēng)萎靡。一是盲目攀比，追求時尚。比收入、比官位、比吃喝玩樂等不健康心理。認(rèn)為“正常上下班回家的人是窮鬼，晚上十點回家的是酒鬼，清晨一點回家的是賭鬼，一晚不回家的是色鬼”。諷刺甘守清貧的正派人，追求不正當(dāng)?shù)纳罘绞健Ｒ曊睘闊o能，把墜落當(dāng)時尚，把共產(chǎn)黨員的職責(zé)和黨的奮斗目標(biāo)拋之腦后，玷污了黨的形象，喪失了黨性原則。二是有機可乘，瀟灑一回。由于不健康的心理，造成了追求扭曲的時尚，少數(shù)黨員干部心理形成了既痛恨腐敗，又可惜自己位卑言輕、無腐敗之能。因此，千方百計利用手中的芝麻權(quán)力，凡是有可乘之機，還來個瀟灑走一回，嘗試打開潘多拉的盆子，品嘗禁果的味道，領(lǐng)略腐敗的魔力。三是參與賭博，放縱自我。現(xiàn)在社會上有部分人認(rèn)為“小賭過日子，大賭尋刺激”。受這一思想的影響，部分黨員干部把賭博當(dāng)娛樂，視賭錢為過日子，把大部分時間消耗在牌桌上，以賭博的勝負(fù)寄托精神的空虛、靈魂的荒蕪。

2.5 領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)失范。一是表率作用不夠。在為人、做事、為官等三方面：為人，或講求一團(tuán)和氣，無原則的團(tuán)結(jié)；或任人為親，偏聽偏信，聽不進(jìn)不同意見。做事，不講科學(xué)，盲目服從，以領(lǐng)導(dǎo)意志為轉(zhuǎn)移，俯首聽命，隨聲附和，沒有自己的主心骨。為官，聽命于上，不管對錯，只惟上，不惟下，更難以為實，整天是“多陪領(lǐng)導(dǎo)，提拔得早；少陪領(lǐng)導(dǎo)，工作難搞。”很難把個人的前途、單位的命運、職工的利益有機結(jié)合，難以起到表率作用。二是決策民主欠缺。在重大事情的決策上，大部分單位形成了以主要領(lǐng)導(dǎo)的意愿為準(zhǔn)，缺乏聽取不同意見的氣氛，既使普通黨員干部有聽取意見的機會，也只有附合的份，無反對之聲。特別是職工群眾最為關(guān)注的財務(wù)問題，雖然紀(jì)委有規(guī)定，但主要領(lǐng)導(dǎo)依然“搖控”指揮，分管財務(wù)的只是傀儡。由于缺乏必要的權(quán)力監(jiān)督，致使人民賦予的權(quán)力變成特權(quán)。三是知識修養(yǎng)不足。首先是政治理論知識修養(yǎng)不夠。對于上級的指示、精神不吃透、吃準(zhǔn)，創(chuàng)造性地辦事情想問題，而把大部分精力花在觀察領(lǐng)導(dǎo)臉色、揣摩領(lǐng)導(dǎo)意圖上。變成了“山中竹筍——嘴尖皮厚腹中空”。其次是業(yè)務(wù)理論修養(yǎng)不夠。有少數(shù)黨員干部盡管分管一項工作多年，但由于目空一切，高高在上，天天忙于指示，時時空于應(yīng)付，很少把精力放在學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識上。自謂是“君子動口，小人動手”。缺乏實際操作能力，更難以應(yīng)付突發(fā)事件的發(fā)生。再次是個人做人修養(yǎng)不足。沒有“海納百川，虛懷若谷”的心胸，家人親戚干政時有發(fā)生。

3 部分黨員干部作風(fēng)問題的病因分析

3.1 主要領(lǐng)導(dǎo)集權(quán)，民主成為形式。現(xiàn)在，任何事件都強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，一把手負(fù)責(zé)制，導(dǎo)致單位一把手不是忙會，就是忙陪，無心考慮單位工作，只有窮于應(yīng)付。由于沒有時間下去調(diào)研，很難熟悉情況，做出正確決策。同時，由于集權(quán)過多，忙于表態(tài)，重大決策難以深思熟慮、廣集眾議，而民主決策只是走走過場，形同虛設(shè)，成為領(lǐng)導(dǎo)推卸決策失誤行為的幌子。

3.2 考核制度呆板，難聽眾人諍言。目前，組織人事部門對黨員干部的考核，除年終的個人總結(jié)、民主打分、單位考核外，幾乎是沒有其它的考核手段，一年的成績與失誤，就在眾人短短的一秒鐘內(nèi)解決。而領(lǐng)導(dǎo)干部，除年終的述職報告、人大的評議外，也無其它形式的考核，這些毫無任何意義的考核，講真話無用，講假話有功，結(jié)果是麻木了眾人的心，傷害了干群的情。

3.3 用人標(biāo)準(zhǔn)不一，思想紀(jì)律松馳。由于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對家人管束不嚴(yán)、教育不夠，導(dǎo)致單位領(lǐng)導(dǎo)有“人難管，領(lǐng)導(dǎo)干部的家人、親戚更難管”的感慨。這些人進(jìn)入機關(guān)單位，既無專業(yè)知識，又無半點特長，還不肯學(xué)習(xí)，唯一的只有一個好后臺，這些人大事做不來，小事不肯做，只拿工資不做事，思想散蔓，紀(jì)律松馳。久而久之，這些人成為單位的閑人、財政的負(fù)擔(dān)，違紀(jì)的頭人、動亂根源。

3.4 監(jiān)督機構(gòu)虛設(shè)，權(quán)力放任自流。俗話說：千里之堤潰于蟻穴。作為黨和國家設(shè)立的專門監(jiān)督機關(guān)，在履行自己的職責(zé)時不到位，形成了小事不管，大事難管的局面。對于黨員干部，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的管理往往是硬性指標(biāo)，指令任務(wù)；對于政治思想工作，往往講得重，做得少，有些人則誤認(rèn)為是私人隱私、個人小節(jié)，不能上綱上線，全不放在眼里，拋在腦后。結(jié)果權(quán)力放任自流，鑄成大錯后，才依法追究，缺乏經(jīng)常性、切合實際的監(jiān)督機制，致使權(quán)力變味。

3.5 收入差距拉大，導(dǎo)致思想波動。目前，在行業(yè)與行業(yè)之間，地區(qū)與地區(qū)之間，收入差距出現(xiàn)明顯的不平衡，特別是壟斷行業(yè)，國家、省屬企事業(yè)單位的收入，每年呈直線上升趨勢，而地方政府，企事業(yè)單位望“洋”興嘆，既使在同一個縣，行為與行業(yè)之間，局與局之間，單位與單位之間，有的單位干部職工等米下鍋，愁腸望斷，有的單位則腰纏萬貫，樂不思蜀；同工不同酬，同酬不同勞，收入之間的明顯差異，導(dǎo)致了黨員干部思想情緒的巨大波動，引發(fā)出一系列的牢騷和不滿，筆者認(rèn)為這是最根本的原因。

4 改善黨員干部作風(fēng)的對策和建議

針對黨員干部思想作風(fēng)反映出來的問題，我就如何加強和改進(jìn)黨員干部的思想作風(fēng)建設(shè)提出以下建議：

4.1 加強學(xué)習(xí)教育，提升認(rèn)知水平。加強和改進(jìn)黨員的思想作風(fēng)狀況，必須首先加強和改進(jìn)教育。調(diào)查反映有40.8%的黨員認(rèn)為教育工作仍存在形式主義、針對性不強的問題，說明黨員干部作風(fēng)建設(shè)的首要問題是如何加強教育的問題。在我們黨已進(jìn)入長期執(zhí)政的條件下，只有加強和改進(jìn)教育，我們黨才能永遠(yuǎn)保持與人民的聯(lián)系，克服形式主義和官僚主義的頑癥；在我國改革已進(jìn)入體制轉(zhuǎn)軌的時期，社會經(jīng)濟(jì)成分、業(yè)務(wù)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，只有加強和改進(jìn)教育，才能保證我們的黨員干部不會在人生觀、價值觀上迷失方面。在加強和改進(jìn)教育方面，要做好以下幾點：

一是在教育內(nèi)容上，要加強馬克思主義理論的宣傳教育。馬克思主義從根本上揭示了自然思維發(fā)展的基本規(guī)律，是迄今為止人類歷史上最先進(jìn)、最科學(xué)的世界觀，同時馬克思主義是發(fā)展的理論體系，具有與時俱進(jìn)的理論品質(zhì)，中國特色社會主義理論體系就是我國理論發(fā)展的新階段。因此，當(dāng)前尤其要深入開展鄧小平理論和胡錦濤科學(xué)發(fā)展觀等重要思想的學(xué)習(xí)，真正使廣大黨員理解和掌握提高貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性、主動性和創(chuàng)造性。行動中統(tǒng)一思想，用創(chuàng)新精神學(xué)好創(chuàng)新理論，以思想觀念的與時俱進(jìn)推動黨和人民的事業(yè)不斷開展。

二是在教育形式上，要堅持理論聯(lián)系實際的馬克思主義學(xué)風(fēng)。在宣傳、教育過程中，要針對思想、工作和生活實際，澄清模糊認(rèn)識，使理論學(xué)習(xí)同改造世界觀相結(jié)合，教育黨員要樹立正確人生觀、價值觀，正確處理國家利益、集體利益和個人利益的關(guān)系，將個人發(fā)展與國家、集體相聯(lián)系，樹立服從大局的思想，使黨員干部能夠認(rèn)識到，自己在體現(xiàn)個人價值時，更要體現(xiàn)集體價值，自覺加強黨性修養(yǎng)。

三是教育方式上 ，要注意改進(jìn)教育方法，提高學(xué)習(xí)實效。黨校為黨員干部政治理論教育這方面擔(dān)負(fù)著特殊重要的責(zé)任。在教育過程中要突出“學(xué)精管用”的原則，著眼于提高黨員干部問題的理性思考能力和解決重大問題的才干。

4.2 完善管理制度，創(chuàng)新生命活力。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，問題不解決，思想作風(fēng)總是也解決不了”。我們黨內(nèi)許多腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生和蔓延，很大程度上都源于制度上的一些漏洞和權(quán)力真空，實踐的好，可以使壞人無法任意橫行，制度不好，則可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?/p>

首先，在制度建設(shè)上要堅持走群眾路線。堅持以人為本的管理理念，建立健全一整套科學(xué)有效的、有約束力的制度和機制，使黨的各級組織對黨員、干部實行有效的管理和監(jiān)督，防微杜漸，及時糾正黨員干部在作風(fēng)等方面存在的問題，以始終保持黨的肌體健康。

其次，在制度建設(shè)上離不開制度創(chuàng)新。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，對制度建設(shè)提出了及時也提供了制度創(chuàng)新的良好機遇。制度創(chuàng)新，就是要在不斷豐富和發(fā)展現(xiàn)有制度內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的現(xiàn)實情況，根據(jù)黨員的思想作風(fēng)建設(shè)的新問題，建立和完善新的制度。根據(jù)《規(guī)定》，當(dāng)前主要是要加強兩方面的制度建設(shè)：一是健全加強黨外監(jiān)督的制度；二是健全加強黨內(nèi)制度。

再者，制度建設(shè)的關(guān)鍵在于落實。在很多方面，我們并不是沒有制度，而是制度制定后沒有堅持和執(zhí)行，造成有禁不止、有令不行。因此，在制度執(zhí)行上，要堅持制度面前人人平等的原則，在制度面前，沒有特殊黨員，無論其職務(wù)多高，資格多老，只要他違反了黨的制度就必須受到處理。

4.3 強化監(jiān)督機制，保持警鐘長鳴。要把監(jiān)督工作經(jīng)常化，對黨員干部的作風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督，對重大事情、重要決策等進(jìn)行監(jiān)督，真正做到使黨員干部清白，讓人民群眾明白，使監(jiān)督工作經(jīng)常化，既保證了黨員干部的自身形象，又維護(hù)了黨和人民的利益，做到了警鐘長鳴，教訓(xùn)常記。因此，我認(rèn)為，首先，既要監(jiān)督“八小時之內(nèi)”的表現(xiàn)，又要監(jiān)督“八小時之外”的情況。看黨員干部能否自覺遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項規(guī)定，能否自覺抵制腐朽思想的侵蝕，能否自覺抵制權(quán)力、金錢、美色的誘惑。其次，建立長效跟蹤監(jiān)督機制。改進(jìn)監(jiān)督方法，堅持監(jiān)督考察由封閉式向開放式，由少數(shù)人中監(jiān)督考察向多數(shù)人監(jiān)督考察，由抓抓靜止的談話考察監(jiān)督，向經(jīng)常性跟蹤監(jiān)督考察轉(zhuǎn)變；堅持組織紀(jì)檢與有關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)與群眾、定期與經(jīng)常、年度與平時相結(jié)合的綜合監(jiān)督考察方式，在抓好常規(guī)監(jiān)督考核的基礎(chǔ)上，重點推行大事、要事專項監(jiān)督考核，實行政績公示制度。

4.4 加強班子建設(shè)，做到率先垂范。帶動和促進(jìn)黨員干部隊伍作風(fēng)建設(shè)。加強和改進(jìn)黨員干部的作風(fēng)建設(shè)，關(guān)鍵在于狠抓落實；狠抓落實的關(guān)鍵則在于領(lǐng)導(dǎo)帶頭。領(lǐng)導(dǎo)干部作為一個地區(qū)、一個部門、一個單位的領(lǐng)導(dǎo)者，肩負(fù)著組織和帶領(lǐng)黨員干部和群眾全面形象，影響著黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣。目前我們黨內(nèi)在思想作風(fēng)建設(shè)上存在的一些突出問題，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部對思想作風(fēng)建設(shè)不重視、不抓緊引起的，有的則是由于領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部引起的。因此，加強和改進(jìn)黨員的思想作風(fēng)建設(shè)，一定要堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓，帶頭抓領(lǐng)導(dǎo)，否則就會形成“上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來。”

一是要求各級領(lǐng)導(dǎo)在作風(fēng)建設(shè)中做表率。要求全黨做到的，中央和各級領(lǐng)導(dǎo)做到；要求下級做到的，上級首先要做到。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該有比普通黨員有更高的自律意識，找出問題上身體力行，當(dāng)好表率。

二是堅持和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。我們的領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必密切聯(lián)系群眾，始終不渝地堅持黨的民主集中制，勤政為民，真抓實干。我們的領(lǐng)導(dǎo)干部只有始終與人民群眾保持血肉聯(lián)系，與人民同疾苦，才能得到人民群眾的擁護(hù)和支持。

三是擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。作為主要領(lǐng)導(dǎo)班子，一定要防止和克服抓黨員干部作風(fēng)建設(shè)方面存在的“等、靠、看”的思想，切實做到從自己領(lǐng)導(dǎo)班子做起，從本單位做起，只有營造好本地區(qū)、本單位的小環(huán)境，才能營造健康向上的大環(huán)境。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該堅持講真話、聽真話，鼓勵下級講真話、說實情，支持下級講實情，營造一個講真話環(huán)境。