普通黨員履行權力與黨內民主的深度探索

黨內民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。發展黨內民主，必須以保障黨員民主權利為基礎，建立健全反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。黨員行使建議和倡議權，是黨員民主權利的重要方面，是反映黨員意愿、保障黨員參與黨內事務的重要手段。中國共產黨黨員總數為7799．5萬名，現有基層組織379．2萬個。普通黨員的數量最多，涉及面最廣，普通黨員的主體權力如何，對黨內民主建設至關重要。

1 黨內民主進程中普通黨員履行權力的重要性

每個黨員都平等地享有黨章所賦予的一切權利，黨內生活才應該是民主的，也才可能是民主的。黨內民主制度與黨員民主權利是不可分割的。黨員民主權利的實現有賴于黨內民主制度的建立和完善，保障黨員民主權利必須從建立健全黨內民主制度做起；同時，建立和完善黨內民主制度也必須從保障黨員民主權利出發，把保障黨員民主權利作為黨內民主制度建設的基礎性工作。

1.1 普通共產黨黨員在黨內履行權力是黨內民主的本質要求。黨本身是一個政治組織，在這個組織中，由于完成政治目的、宗旨、任務的需要，必須把這個組織中的黨員劃分成普通黨員、干部黨員、領導黨員三種不同的政治身份，不同的政治層。由于身份的不同、層次的不同，各自所處的崗位，所承擔的職責，所發揮的作用也有所側重，有所不同。其中，黨的領導班子的民主是關鍵，決定著民主 方向與內容，非常重要。但是，普通黨員是黨組織的基石，是黨組織的細胞，其重要性更不可忽視。如果沒有普通黨員的主體作用發揮，那么基石對黨組織活動的支撐作用，細胞對黨組織肌體的活力作用，就都成了無源之水、無本之木。即使黨的各級領導層能夠設計出世界上最完美的建設黨內民主方案，也會因為主體的缺失而無法付諸于實踐，成為海市蜃景。所以，黨內民主的產生，離不開普通黨員這個最龐大的基石、最活躍的細胞。

1.2 普通共產黨黨員在黨內履行權力是黨內民主的客觀要求。黨內民主重在思想民主、組織民主、作風民主。思想的民主，來自于全體黨員對共產主義遠大理想的堅信，對中國特色社會主義道路的堅定，對中國共產黨執政地位的堅持，如此政治思想上的執著追求，并非只有黨員領導干部這一層次才有的追求，自然也包括普通黨員。有了全黨思想上的高度統一與民主，才有黨內的民主。組織的和諧，在于組織架構和管理制度上，各級黨組織能夠認真執行黨的基本路線、基本綱領和各項方針政策，認真履行本級組織的崗位職責，能夠下級服從上級，全黨服從中央，維護黨的團結和統一。要做到這一切，整個組織行動上必須步調一致，為此，除了必須要求普通黨員履行好應有的義務，完成好應負的職責外，還要重視和保障普通黨員所享有的權利都得到充分的行使，否則，難以保證普通黨員個人與黨組織的民主。作風的民主，表現為每一個黨員都能繼續保持和發揚黨的優良傳統和作風，求真務實，密切聯系群眾，艱苦奮斗，全心全意為人民服務。每一個黨員都應該如此，而不是說把普通黨員排除在外。普通黨員也只有做到了這一點，才能使黨員不混同于非黨群眾，也才能使黨的優良作風深入民心。

1.3 普通共產黨黨員在黨內履行權力是黨內民主的長遠要求。從黨內民主的發展看，要以黨內民主促進社會民主，這就要求黨內民主的內涵應該比以往任何時候都更豐富，水平應該更高，才能走在社會的前列，促進整個社會的民主。而黨內民主的豐富內涵，并不是靠黨的哪一個偉人或者黨的領導群體就能單獨完成的，必須要帶領全體黨員來共同創造。黨的歷史與人類歷史發展的普遍規律是有相似之處的，群眾是創造歷史的真正英雄，普通黨員也是創造黨史的真正英雄。黨內民主的高水平，要由全體黨員來打造，不僅黨的領導干部要有崇高的精神境界，先進的思想理念，普通黨員也必須要有共同的理想，共同的信念。如此，才能更好地發揮每一個黨員的先鋒模范作用，顯示出每一個黨員都是群眾中的先進分子，實現黨內事業至上、和衷共濟的和諧氛圍，從而促進社會民主。

2 普通黨員在黨內履行權力的現狀

沒有普通黨員享受權力的履行，就不可能真正做到黨內的民主。黨章對黨員的權利和義務早就做了明確的規定，黨員的權利和黨員的義務是統一的，沒有無權利的義務，也沒有無義務的權利。胡錦濤同志指出，推進黨內民主建設，最根本的是要認真落實黨章及黨員權利保障條例等黨內規章賦予黨員的知情權、參與權、選舉權、監督權等民主權利。黨章的規定，授予了黨員很多的權力，但是，在現實的政治生活中，普通黨員所享有的主體權力是完成了量的規定，但實際上有些落實不到位，沒有達到質的要求。

2.1 黨務公開不完善，普通共產黨黨員的知情權受到一定限制。黨務公開，是增強黨組織工作透明度的直接方法，是黨內民主的前提條件。公開什么內容、誰來決定公開的內容、以及公開的時間等問題非常重要。作為普通黨員，如果得不到完善的黨務公開，也就無法及時向黨的代表或組織傾訴自己的愿望與心聲，反映自己的意見與建議。了解黨的事務，參與黨的事務，對黨的事務進行批評和建議等權力，也就成了紙上談兵，空中樓閣，導致普通黨員的知情權形同虛設。從而使普通黨員在心理上無法認同黨代表或黨組織的所作所為，影響了黨內民主。黨員享有黨內事務的知情權，是黨員擁有的一項最基本的權力，也是黨員行使選舉權、表決權、建議權、批評權、揭發檢舉權和要求罷免權等其他權力的前提和基礎。對普通黨員來說，這個權力的作用就更重要了。因為，一方面，普通黨員限于自身條件，獲取信息的渠道原來就比較狹窄；另一方面，也是更重要的，普通黨員在行使其黨內主體權力時，并不都是直接行使的，大量的黨內事務往往是間接行使的，也就是說，是委托黨的代表去行使的。在黨內代表式民主制度下，權力的行使者和權力的所有者不再是同一個主體，當普通黨員把權力委托給另一個主體即黨代表去行使的時候，必須保證自己不會失去對權力的控制。如何保證，固然有很多方面的規范和要求，但最為關鍵的一點是，首先普通黨員需要知道，黨代表作為權力的行使者，是否真實的反映了自己的意志，表達了自己的愿望，提出了自己的要求，實質在于要了解黨代表到底是如何行使受委托的權力的。諸如此類情況，就只能借助黨務公開得以掌握了。

2.2 選舉制度不規范，普通共產黨黨員的選舉權不能充分實現。黨的干部任命，按照組織工作規定，除了緊急狀態、特殊情況下由黨的上級組織直接委任外，都應該由黨內選舉產生。選舉產生黨的干部，是普通黨員主體權力得以民主控制黨內權力的合法形式、重要途徑。黨員的選舉權是黨員所享有的最基本的民主權利，在黨員的權利體系中占據核心的地位。由于黨內選舉所要解決的是黨內權力的來源與合法性，直接關系到黨內民主的實質，因此，黨內選舉制度是否完善，普通黨員的選舉權能否得到充分實現，不僅成為衡量黨內民主程度高低的一把標尺，也成為普通黨員主體權力地位虛實的重要表現。在具體的投票選舉過程中，一般來說，不僅黨員領導干部非常重視自己手中的選票，普通黨員也是極為重視的。但是，如果當被投票選舉的候選人，其提名完全是由上級指定的，即使有差額也是陪選式的差額，那么，普通黨員的選票還有什么分量，選舉權不是落空還能是什么。

2.3 揭發行為受打擊，普通共產黨黨員的監督權不能很好發揮。在黨內，對黨的領導干部，除了各級組織的監督，專門機構紀檢委的監督，每一個黨員也都擁有監督權，普通黨員自然沒有例外。應該說有了全方位的監督網絡，嚴密細致的監督措施，規范完整的監督制度，就足以對敢于違反黨紀政紀的黨員領導干部防患于未然，不至于觸犯刑律了；即使不幸有的墮落到構成犯罪，也會被布下的天羅地網，繩之以法，而不至于潛逃在外了。但是，再密實的網，它也必須依靠人去織，去結。這其中與被監督對象接觸最多，了解最多的，就是普通黨員了，所以，這網眼的疏密日常也就主要依靠普通黨員去編織了。但是，我們現在的監督檢舉制度，只是授予了黨員擁有這項權利，只是說黨員可以負責地向同級黨組織或上級黨組織匯報，至于如何匯報，采取什么形式匯報，向誰匯報，并沒有具體的規定與措施。以至于普通黨員發現了黨的領導干部違紀違法現象，也找不到更好的辦法更有效的渠道向組織反映。只能選擇書信舉報，或者親自直往省城乃至京城進行上訪。書信舉報如果不署真實姓名，組織上一般不會去組織人力調查，達不到監督舉報的目的；而一旦署了真實姓名后，往往容易出現被監督者很快就可以獲知是誰檢舉了自己，檢舉了什么的不正常現象。

3 普通黨員履行權力與黨內民主的深度探索

在黨組織內部，黨員的基本權利得到保障、落實和最大限度的發揮就能夠使戰勝邪惡的正義力量充分體現出來，也真正體現了人民群眾對歷史的創造作用和黨的群眾觀點、群眾路線的貫徹落實。也只有做到這一點，整個黨組織的積極性、戰斗力、凝聚力才能真正體現出來，黨所肩負的歷史重任才能真正實現。黨內民主是黨的生命，要以保障黨員民主權力為基礎，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。

3.1 在思想教育上努力提高普通黨員政治覺悟。黨章對黨員所擁有的各項權力，規定得十分清楚，在現實中，普通黨員的主體權力能不能落實到位，與各方面貫徹執行黨章時的政治覺悟高低有密切的聯系。而政治覺悟的高低，主要取決于思想認識的程度，所以，首先應該對黨的各級組織及其領導者進行思想教育，提高其政治洞察力。要使各級黨組織與黨的領導干部充分認識到，在黨內，普通黨員人數眾多，是做好各項工作的基礎和主力軍。充分尊重普通黨員的主體權力，就可以保證選舉出來的黨的干部真正符合民意，在實踐中能得到黨員的擁護和支持；就可以保證經過民主程序做出來的決策更切合民愿，在實施中能得到廣大黨員的普遍追求和實踐，就可以保證各項受普通黨員委托的權力行使得更充分，在陽光下經得起來自各方面的民主監督。其次，應該對普通黨員進行思想教育，提高其政治敏銳性。普通黨員的主體權力落實不到位，固然與組織氛圍有關，但有時也與普通黨員的自身認識不足有密切的關系。所以，落實普通黨員的主體權力，既需要通過教育使黨的各級組織和領導高度重視、充分尊重，也需要通過教育使廣大普通黨員十分珍惜、及時用好手中的各項權力。

3.2 在制度約束上養成普通黨員規范習慣。黨員所擁有的各項權力，在黨章中是作為一種制度性規定出現的，應該說是具有穩定性、強制性保障的。但是，制度再好，也需要各方面去不折不扣的遵守，才能得以實現，否則，只能形同虛設。關于如何遵守黨的制度性規定，保障黨員的主體權力，黨的有關文件已經講得很多了，至今仍然得不到全面落實，關鍵是沒有受到制度的約束，沒有養成規范的行為習慣。既然黨章中授予了普通黨員擁有知情權、選舉權、監督權等主體權力，那么就要從制度上保證這些權力能夠得到充分的行使。要使制度起到約束作用，從而保證普通黨員在黨的事務中擁有足夠的主體權力，關鍵是要強化制度的剛性權威，減少制度的人為柔性。要從制度上規定，黨的任何一級組織或任何一屆領導，都必須尊重普通黨員的主體權力，強化黨務公開的規范性，以保障普通黨員的知情權；規范黨員干部的提拔、任用、調轉，以保障黨員的選舉權；嚴格對黨員領導干部問題的調查懲處，以保障黨員的監督權。如有違背者，將根據情節輕重，追究黨紀政紀的責任處罰。遵守黨的制度一旦成為習慣，成為不由自主的行動，那么，普通黨員的主體權力就不再容易被弱化、被剝奪，黨內的和諧也就指日可待了。

3.3 在改革體制上保障普通黨員權力實施。要保證普通黨員的主體權力能夠真正落實到位，實質也就是保證黨員對黨內權力實現有效控制，必然要考慮對現有黨內權力體制的改革問題。因為目前無論是黨的代表大會制，還是黨的委員會制，或者是近幾年探索試驗的黨的代表大會常任制，對普通黨員而言，都是將原屬于自己直接行使的權力委托給黨的代表去行使。黨的代表如何行使受委托的權力，才能真正符合普通黨員的心愿，體現普通黨員的意志，反映普通黨員的要求，而不至于使普通黨員的意志被取代，這是關系到黨的權力體制如何構建的重要問題。原有的黨內權力體制弊端早已經暴露，黨的十六大報告就曾指出，“從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度”，黨的十七大報告又明確指出，“完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區）試行黨代表大會常任制。”而且還提出要“發揮全委會對重大問題的決策作用”，要“反對和防止個人或少數人專斷”等等。

改革現有的黨內權力體制，關鍵是將黨內的決策權、執行權和監督權等權力科學布局、合理分開、各行其事。首先，要明確黨代表大會與黨委會的關系，解決黨內決策權和執行權問題。按照黨內民主的原則，黨代表大會應該是黨內的權力機關，擁有對重大問題的決策權和對大會決策執行情況的監督權；黨委會及其常委會應該是執行黨代表大會決議的工作領導機關，向黨代表大會負責。而不是象現實中所表現的那樣，黨委會及其常委會將執行大會決議、處理日常工作的具體問題決策權與黨代表大會對重大問題的決策權混為一體，實際代行著各黨代表大會才有權行使的決策。其次，要理順黨的紀檢委與地方同級黨委會的關系，解決監督權問題。按照正常的黨內權力架構，紀檢委應該是直接受命于上級紀檢委，獨立于地方黨委會而開展工作的。如此，才能起到真正的監督作用。但是事實上，紀檢委往往受制于地方，這已經是多年來普遍存在的問題。由于紀檢委監督地位的缺失，造成權力限制的缺失，黨代表大會對黨委會的監督權虛化，常委會內委員難以監督書記，同級紀檢委難以監督同級黨委會，黨員更無能力監督制約主要領導干部。這種狀況，必須徹底扭轉。