昌樂農(nóng)村垃圾托管模式的調(diào)查分析

“垃圾圍村”問題已經(jīng)成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的障礙，農(nóng)村生活垃圾的隨意堆放嚴(yán)重影響了村容村貌。近日，昌樂縣為了盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理目標(biāo)，進(jìn)行了農(nóng)村垃圾托管模式的探索。“垃圾圍村”這一長期困擾農(nóng)村的的問題在短期內(nèi)得到基本解決。

1 調(diào)查概況

昌樂農(nóng)村垃圾托管模式實行有償服務(wù)、市場化運作的方式，將全縣轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村的環(huán)境保潔、垃圾清運工作委托縣環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)管理，逐步建立健全較為完善的生活垃圾收集、清運、處理體系。本文通過實地調(diào)研走訪，進(jìn)一步探討了垃圾托管理模式的具體運作及其效果，深入探究這種模式的成功之處并對其中發(fā)現(xiàn)的問題提出完善建議，使這一模式能得到廣泛推廣，促進(jìn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進(jìn)程。

2 昌樂農(nóng)村垃圾托管管理模式的成功之處

2.1 “成熟一個、托管一個”，垃圾處理起點高。設(shè)置垃圾桶的前提是大路硬化；大街小巷旁邊的垃圾堆、柴草堆、糞堆等全部清理干凈；能開通的街全部開通等。實行垃圾托管后，村內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量迅速提升，多年積累的垃圾已經(jīng)全部得到清理。高質(zhì)量的村內(nèi)環(huán)境也會培養(yǎng)村民環(huán)保的意識，使他們更愛護(hù)自己干凈的家園。

2.2 將垃圾“委托管理、市場運作”權(quán)責(zé)明確。各鎮(zhèn)將其所轄行政村的環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運工作全部委托給縣環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)管理，并簽訂托管協(xié)議，權(quán)責(zé)明確，便于實行監(jiān)督和治理。這種“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的模式，每一環(huán)節(jié)責(zé)任分明，出現(xiàn)問題可以直接追究責(zé)任人，更有利于切實監(jiān)督責(zé)任人，使困擾農(nóng)村多年的垃圾處理問題得到有效地解決。

2.3 垃圾桶的設(shè)計切合農(nóng)村需求。城市垃圾桶放垃圾的口比較小，容量也比較小，然而在農(nóng)村生活垃圾比較多，有些體積比較大，這種垃圾桶顯然不符合農(nóng)村的要求。農(nóng)村的垃圾桶充分考慮了村民生活特點，又高又大的垃圾桶直接從上面開口，便于村民直接將大袋的垃圾直接放入。

2.4 環(huán)境整治納入村支部書記年終考核的重要內(nèi)容。這一規(guī)定有利于督促村支部書記切實投入到垃圾托管的每一環(huán)節(jié)，努力搞好農(nóng)村環(huán)境，建立健全監(jiān)督管理體制，加大督查力度，積極投入到“生態(tài)文明村”、“十佳清潔村”的評選活動中，最大限度的提高村民環(huán)保意識，促進(jìn)垃圾托管的順利進(jìn)行。這是針對垃圾托管的比較有力的監(jiān)督措施。

3 昌樂農(nóng)村垃圾托管管理模式的完善建議

3.1 增強保證措施。

3.1.1 仍有部分村民不按規(guī)定倒垃圾。在對普通居民的采訪過程中，我特地留意了大街旁邊的垃圾桶以及出來倒垃圾的村民。有的垃圾桶空空如也，垃圾桶旁邊卻成為垃圾堆，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，特別臟亂。有的村民仍然習(xí)慣性的將垃圾隨手扔進(jìn)溝渠里。垃圾托管依然沒有引起部分村民的重視。

歐盟的一些村莊，張貼著“隨意亂倒垃圾是犯罪，此類行為將記錄在案”的告示。收取垃圾時，工作人員如果發(fā)現(xiàn)沒有按規(guī)則對垃圾進(jìn)行分類，或把不適當(dāng)?shù)臇|西放到垃圾里，將會拒絕收集這些垃圾箱甚至罰款。

3.1.2 完善建議。在我國，雖然沒有必要向歐盟一樣將隨意亂倒垃圾視為犯罪，但我們?nèi)匀挥斜匾駳W盟一樣加大亂倒垃圾的處罰力度。雖然目前不準(zhǔn)亂造垃圾之類的字句已經(jīng)出現(xiàn)在村規(guī)民約里，但這些話并沒有寫進(jìn)村民的心里。只有加大處罰力度，才能引起那些亂倒垃圾的村民的注意，養(yǎng)成按規(guī)定倒垃圾的習(xí)慣。

3.2 加大資金支持。

3.2.1 農(nóng)村垃圾處理資金受限。農(nóng)村地廣人稀，環(huán)境問題比較復(fù)雜，涉及面廣，垃圾處理的基礎(chǔ)設(shè)施成本高，運行費用高昂。而且，長期以來政府主要關(guān)注城市垃圾處理問題，對農(nóng)村環(huán)境治理并沒有給予足夠的重視，在財政上的投入也是少之又少。由于缺乏資金支持，農(nóng)村垃圾一直的不到有效處理。

荷蘭阿姆斯特丹埃克瓦垃圾處理廠利用再生煤的技術(shù)回收、篩選和加工的工藝技術(shù)流程，可以實現(xiàn)生活垃圾處理的無污染、無廢棄物、低二氧化碳排放的三大目標(biāo)。目前這一垃圾廠的經(jīng)濟效益和社會效益良好。取得這樣的成效，政府的資金補貼是重要條件之一。阿姆斯特丹市政府給每噸垃圾160歐元的處理費用。現(xiàn)在該廠年產(chǎn)12萬噸的再生煤，其產(chǎn)品在市場上供不應(yīng)求。

3.2.2 完善建議。以上的例子可以看出，雖然垃圾處理設(shè)備的投入比較大，但政府應(yīng)當(dāng)給予足夠重視，垃圾廠投入一段時間后，其循環(huán)利用所帶來的收益是可觀的。同時，政府也可以借垃圾的循環(huán)利用這一優(yōu)勢來吸引有實力的企業(yè)投入垃圾開發(fā)市場，增強農(nóng)村垃圾處理的市場活力。

3.3改進(jìn)垃圾處理工藝。

3.3.1 焚燒、填埋等方式可能導(dǎo)致二次污染。目前農(nóng)村垃圾主要的處理方式是焚燒和填埋。填埋并沒有將垃圾進(jìn)行無害化處理，其對環(huán)境和社會生活的危害依然存在，而且有不可測的爆發(fā)風(fēng)險；而垃圾焚燒雖然能夠發(fā)電、發(fā)熱，但處理過程中要排放大量二氧化碳，特別是二惡英，對大氣有著極嚴(yán)重污染。美國農(nóng)村的垃圾處理，一般由規(guī)模不大的家庭公司來承擔(dān)。公司的員工也是農(nóng)民，他們開著小垃圾車，到各家各戶收取垃圾，同時也收取一定費用。

3.3.2 完善建議。我們可以仿效美國將農(nóng)村垃圾和城市垃圾一起處理，將農(nóng)村垃圾運到比較近的城市然后集中無害化處理，或者在農(nóng)村建立有無害化技術(shù)的垃圾處理廠，將附近村莊的垃圾一同處理。雖然農(nóng)村比較分散，但垃圾處理問題不容輕視，簡單的填埋和焚燒只是權(quán)宜之計。無害化處理是唯一的選擇。

3.4 提高村民環(huán)保意識。

3.4.1 部分村民并不支持垃圾托管。部分村民依然習(xí)慣于以前的生活方式，將垃圾倒向垃圾堆，期待垃圾自己分解。然而隨著生活水平的提高，尤其是塑料袋等垃圾的迅速增多，村民已經(jīng)不能再依靠以前的垃圾處理方式。部分村民隨意扔垃圾的習(xí)慣依然保留著。況且，村民要承擔(dān)垃圾桶和清運工的部分費用，這導(dǎo)致部分村民更加排斥垃圾托管。

在日本，垃圾分類非常清楚，能回收的垃圾與生活垃圾都分開投放，各放其箱。由于農(nóng)村人口稀疏，有些地方每周回收不同的垃圾，包括玻璃制品、不燃物質(zhì)、金屬、家電等。這樣的好處是，垃圾車裝運同一種垃圾，可直接送到處理廠去處理，省工、省時。

3.4.2 完善建議。 由于日本村民環(huán)保意識比較強，能夠?qū)杂X分類，這為垃圾處理節(jié)約了很多成本，最大限度的將垃圾循環(huán)利用。基于部分村民并不支持垃圾托管的現(xiàn)象，我們有必要加大宣傳力度，充分利用宣傳標(biāo)語、宣傳欄等輿論工具和農(nóng)村集市，大力宣傳村容村貌整治的重大意義，使村容村貌整治的有關(guān)精神深入民心。