構建科學的飲用水水質標準體系,保障飲用水安全健康

摘要:我國飲用水安全形勢嚴峻，已成為當前公眾最關注的社會問題之一。本文基于標準的技術基礎性作用，通過闡述我國目前的飲用水水質標準現狀，并與國際先進標準進行比較分析，提出構建科學的飲用水水質標準體系，確保飲用水安全健康。

關鍵詞:飲用水水質標準; 體系; 指標; 安全

1 飲用水安全狀況堪憂

隨著生活水平的提高，人們對飲用水水質也日益關注。喝上“健康水”，已成為越來越多的人的希望。飲用水安全問題，直接關系到廣大人民群眾的健康。

我國飲水安全形勢十分嚴峻。目前全國70%以上的河流湖泊遭受不同程度污染，水污染不僅加劇了水資源的短缺，水質的惡化嚴重威脅著人民群眾的身心健康。據初步調查，全國農村有3億多人飲水不安全，其中約6300多萬人飲用高氟水，200萬人飲用高砷水，3800多萬人飲用苦咸水，1.9億人飲用水有害物質含量超標，血吸蟲病區約1100多萬人飲水存在安全隱患；相當一部分城市水源污染嚴重，威脅到飲水水質。水資源問題，將是21世紀人類面臨的重大挑戰之一。而且我國水資源的形勢十分嚴峻，人均水資源量只有全球平均的三分之一。到2020年，人均占有量將低于世界公認的1700m3/（人·年）的缺水限值。當前飲水水質帶來的危害，已嚴重影響到人們的生命健康。

國家“十一五”環保規劃公開征集公眾意見和建議的大型問卷調查結果顯示，環境問題仍然是公眾最關注的社會問題之一。全國公眾最關心的、排在首位的環境問題就是飲用水源污染問題，特別是一些中小城市和農村的水源污染。切實做好飲用水安全保障工作，是維護最廣大人民群眾根本利益、落實科學發展觀的基本要求，是實現全面建設小康社會目標、構建社會主義和諧社會的重要內容。

2 飲用水水質標準亟待提高和完善

我國現有2萬多項有效的國家標準，隨著市場經濟的發展，標準在我國經濟發展中的作用越來越重要。作為人類生存的基本需求，水直接到關系著人們的生活，部分城市的自來水水質明顯較差，但水質卻符合國家標準。隨著人們對飲用水安全性認識不斷深入，人們對飲用水的安全性要求不斷提高，但我國目前飲用水標準比國際標準至少落后20年，且國際水質標準檢測項目仍在不斷增多，指標也在不斷精確。目前的飲水標準在保障健康方面存在不足，不能適應隨著工業化發展水污染物種類不斷增多、危害程度不斷加深、不斷趨于復雜化的形勢，同時，對水中有害物質在人體內長期富集導致的危害也缺乏研究。這都要求我們在更高的層次上審視飲水安全問題，建立和執行更全面更嚴格的飲用水安全健康評價體系，尤其是要提高飲用水水質標準，不僅讓人民喝上干凈水，更讓人民喝上“健康水”。

2.1 我國飲用水水質標準概況。目前，全世界具有國際權威性、代表性的飲用水水質標準有三部：世界衛生組織（WHO）的《飲用水水質準則》、歐盟（EC）的《飲用水水質指令》以及美國環保局（USEPA）的《國家飲用水水質標準》，其它國家或地區的飲用水標準大都以這三種標準為基礎或重要參考，來制訂本國國家標準。如東南亞的越南、泰國、馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓、香港，以及南美的巴西、阿根廷，還有南非、匈牙利和捷克等國家都是采用WHO的飲用水標準；歐洲的法國、德國、英國（英格蘭和威爾士、蘇格蘭）等歐盟成員國和澳門則均以EC指令為指導；而其它一些國家如澳大利亞、加拿大、俄羅斯、日本同時參考WHO、EC、USEPA標準；我國和我國的臺灣省則有自行的飲用水標準。

我國水環境標準體系，可概況為“六類三級”即質量標準、污染物排放標準、衛生標準、基礎標準、方法標準和標準樣品六類，與國家級標準、行業標準和地方標準三級。我國共有國家標準242項，行業標準100項，若干項地方標準。

國家環境質量標準、污染物排放標準和衛生標準是強制性環境標準，其它的環境標準為推薦性標準。行業標準中也分強制性標準和推薦性標準兩種。行業標準包括國家環境保護總局、水利、城市建設、衛生、農業、林業、海洋、電力、核工業、機械等行業部門的水環境方面標準。地方標準一般包括地方環境質量標準和地方污染物排放標準（或控制標準）兩種。

水環境標準的主體是水環境質量標準、水污染物排放標準和水衛生標準，其支持系統和配套標準有：水環境基礎標準（含環境保護儀器設備標準）、水質分析方法標準、水環境標準樣品3種，共計6種。另外，與其相關的標準還有排污收費標準、監測測試收費標準等。

目前我國飲用水國家標準是參照目前世界流行三大標準，世界衛生組織的《飲用水水水質標準》、歐盟的《飲用水水水質指令》、美國環保局《國家飲用水水水質標準》制定的，但是各國的飲用水標準不一，指標項目數量也不一，我國的飲水標準項目偏少，國際上關注的亞硝酸鹽、賈弟鞭毛蟲等都還是空白。而且飲用水和生活用水是一個標準，20年不變，大大落后于國際水平。

上海是我國最早制定地方性飲用水標準的城市之一，“上海市飲用水清潔標準”于1928年10月修訂公布。1950年上海市人民政府頒布了《上海市自來水水質標準》，共有16項指標。1954年我國衛生部擬訂了一個自來水水質暫行標準草案，有16項指標，于1955年5月在北京、天津、上海等十二個大城市試行，這是新中國成立后最早的一部管理生活飲用水的技術法規。1959年經國家建設部和衛生部批準，定名為《生活飲用水衛生規程》。1976年國家衛生部組織制定了我國第一個國家飲用水標準，共有23項指標，定名為《生活飲用水衛生標準》（編號為TJ20－76），經國家基本建設委員會和衛生部聯合批準。1985年衛生部對《生活飲用水衛生標準》進行了修訂，指標增加至35項，編號改為GB5749－85，于1986年10月起在全國實施。

解放五十多年來，生活飲用水衛生標準頒布了4次，從開始的16項指標增加到35項，每次標準的修改制定都增加了水質檢驗項目和提高了水質標準。

1993年國家建設部又根據中國自來水協會對全國100多個城市調查研究的情況，制定了城市供水行業2000年水質指標88項，將供水企業分成四類，分別提出不同的水質目標和檢測項目。88項水質指標基本是按歐共體和世界衛生組織20世紀80年代的標準制定的。

2001年6月7日衛生部正式發布了《生活飲用水衛生規范》（衛法監發［2001］161號），自2001年9月1日起實施。《生活飲用水水質衛生規范》有96項水質指標，其中常規檢驗項目34項，非常規檢驗項目62項；另外還規定了法定的飲用水水源的水質“法定的量的限值”共122項。在檢測項目和指標值方面都有較大變化，與國際同類標準比較，基本上是一個符合國情又與國際接軌的生活飲用水水質衛生規范。

2.2 我國與國外生活飲用水水質標準的比較分析。美國、英國、德國、法國、日本等制定的水質分析方法標準，大多采用ISO水質分析方法標準。歐洲標準化委員會（CEN）1990年成立了CEN/TC 230《水分析》，TC 230審查了大約20項ISO標準，并且大多數成功地等同轉換為歐洲標準（EN）。

國外對水環境質量標準的制定與我國有所不同，如美國不僅有國家標準，而且還有地方性標準，如《美國用作公共水源的地面水水質標準》、《華盛頓州地面水水質標準》。日本既有保障人體健康的水質標準，又有保障生活條件的水質標準。某些國家之間還聯合發布標準，如澳大利亞、新西蘭于1999年聯合發布了新飲用水標準（AS/NZS 4020: 1999）。總的來看，其標準指標比我國的要求嚴格。通過國內外生活水質標準在指標構成、分類、數量及量值方面的對比分析，我國現行生活飲用水水質標準的指標數量偏少，這樣可能會使一些有害成分得不到檢測。無機物指標方面差別不是很大，但亞硝酸鹽這項重要的指標卻未規定；我國的水體以有機污染為主，但我國水質標準來中有毒有害物質項目偏少，在已列出的項目的指標值有的要求過低；感官性指標中的指標偏低；在微生物項目和指標上，我國只列了細菌總數和大腸桿菌兩項。值注意的是，我國供水行業和有關衛生監督部門對飲用水水質標準給予了高度重視，2001年6月，衛生部擬定了《生活飲用水衛生規范》，分“常規檢驗項目”和“非常規檢驗項目”，提出了124項水質指標及其限值。對提高我國飲用水水質標準起到積極的促進作用。另外，應制定相關的法規，以保證生活水質標準的實施及定期修訂，以適應我國經濟建設快速發展的需要。另外要組織并加強對水質成分中病毒性研究，為飲用水水質標準的制、修訂提供科學依據。

2.3 構建科學的飲用水水質標準體系。目前我國的飲用水水質標準過低，明顯低于發達國家，已經落后于當今國際水質標準的發展潮流，也不適應我國現在的水源環境變化和供水技術的進步。在我國未來水資源嚴峻的的形勢下，提高我國的供水水質是當務之急，而保證供水水質的主要手段就是嚴格制訂和強制實施水質標準。這就有必要動態地、及時地、科學地對飲用水水質標準進行系統研究，并及時地對標準作出補充，構建科學的飲用水水質標準體系。

2.3.1 提高飲用水水質標準，與國際環境標準接軌。我國水質標準提高的首要目標是加強微生物學指標，應高度重視微生物對人體健康的風險，其中隱孢子蟲等腸道致病原生動物應作為研究的重中之重。制訂標準中，對有毒有害物質指標應更為嚴格。嚴格控制消毒劑與消毒副產物，加強消毒副產物方面的研究。感官性指標在達到用戶可接受程度的基礎上，還應從對健康的影響來理解和認識，適當提高。有些感官性指標更要作為一項運行性指標對污染物的存在和去除起到指示作用。另外，要以科學的指標值取代現有標準中的定性描述。

2.3.2 制訂分級目標，發揮分階段逐步加嚴水質標準的引導作用。我國幅員廣大，水源條件差異很大，地區經濟發展也不平衡，從《建設部2000技術進步規劃》水質目標的執行情況來看，以國家現行水質標準和當時的EC指令為基礎把全國的水司分成4類，制訂各自的水質目標是可行的，對我國飲用水水質的提高起到積極的推動作用。制訂分級水質目標，使水質標準更具先進性與可操作性，發揮分階段逐步加嚴的水質標準的引導作用，是在市場經濟條件下，通過法律法規，引導供水企業提高供水水質的必然選擇。

2.3.3 在制訂飲用水水質標準中要開展安全評價。在制訂飲用水水質標準中要重點開展風險效益分析的安全評價，并將其作為今后制訂和修訂水質標準的重要步驟。對標準中擬增減或修改的項目，應作詳細調查研究，提供改善指標的可行凈水措施并進行效益和投入的分析，這樣制訂的標準才更合理，更具科學性和可行性。

2.3.4 加強飲用水水質標準指標的科學研究。加強對影響飲用水水質健康和安全的污染物的研究，在監測方法、防治措施等方面提高科學的參考，并注重飲用水水質標準相關指標的科學研究，提高指標的量化規定，為構建和完善科學合理的飲用水水質標準體系提供技術支持。

參考文獻

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