淺議義務(wù)教育階段學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)管理

摘 要：管好、用好學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，一直以來是各級政府和教育部門高度重視的問題。通過對區(qū)內(nèi)部分學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)使用情況的調(diào)查研究，就學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)使用中所存在的些許問題，作出自己的分析，找出產(chǎn)生原因，提出加強(qiáng)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)管理之建議，使學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)真正發(fā)揮其應(yīng)有效益。

關(guān)鍵詞：公用經(jīng)費(fèi)；規(guī)范；管理

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002—2589（2012）25—0198—03

管好、用好學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，一直以來是各級政府和教育部門高度重視的問題。在市場經(jīng)濟(jì)體制要求資金投入使用體現(xiàn)效益化的今天，科學(xué)規(guī)范和加強(qiáng)中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出管理，提高資金的使用效益，既是教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的需要，也是規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為、提升學(xué)校辦學(xué)檔次的有效途徑；既是促進(jìn)財(cái)務(wù)工作改革創(chuàng)新的需要，也是深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的重要載體。在實(shí)施績效工資制度后，如何管好、用好學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，作為一個(gè)嶄新的課題又再次呈現(xiàn)在我們面前。本文以甌海區(qū)的個(gè)別學(xué)校為例，通過對存在問題的分析，就學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)管理和使用淺談本人幾點(diǎn)意見和建議。

一、甌海區(qū)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)總體安排情況

從“一費(fèi)制”改革到取消學(xué)雜費(fèi)、借讀費(fèi)，從化解義務(wù)教育負(fù)債到免收農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿費(fèi)，從公用經(jīng)費(fèi)定額補(bǔ)助到教師績效工資的推行，隨著這些政策逐步得到落實(shí)，我區(qū)教育經(jīng)費(fèi)也逐年增加，同時(shí)，各中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平有了很大提高。從2007年的生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)定額小學(xué)445元、初中535元；提高到2010年小學(xué)475元、初中565元。有這些經(jīng)費(fèi)的足額撥付到位，以及省、市相應(yīng)公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，從源頭切實(shí)保障了我區(qū)學(xué)校的正常性運(yùn)轉(zhuǎn)。（以被抽查學(xué)校為例，表1）

二、學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)管理使用情況分析

我區(qū)各中小學(xué)校基本能夠按照省財(cái)政廳、教育廳《浙江省農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出管理暫行辦法》（財(cái)教[2007]84號）的要求使用公用經(jīng)費(fèi)，各中小學(xué)無截留、挪用現(xiàn)象，沒有發(fā)現(xiàn)學(xué)校用公用經(jīng)費(fèi)償還債務(wù)，均能保證學(xué)校正常教育教學(xué)業(yè)務(wù)的開展；能結(jié)合本學(xué)校的實(shí)際情況建立基本學(xué)校財(cái)務(wù)制度，具體的財(cái)務(wù)統(tǒng)管實(shí)施細(xì)則，學(xué)校能夠嚴(yán)格履行發(fā)票審批手續(xù)，做到有經(jīng)手、有證明、校長一支筆審批，大額支出有些學(xué)校能做到先會議研究，再辦理相關(guān)手續(xù)，開支透明度較高。（見表2）

三、公用經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問題及原因分析

（一）中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不到位

中小學(xué)財(cái)務(wù)管理制度不僅要求學(xué)校編制預(yù)算，而且對預(yù)算管理作出相關(guān)規(guī)定，明確預(yù)算編制原則、方法、程序、執(zhí)行和調(diào)整等內(nèi)容。但是由于部分學(xué)校沒有編制具體的經(jīng)費(fèi)預(yù)算或者編制不夠細(xì)，尤其是公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算，編制時(shí)預(yù)算線條比較粗，只有總項(xiàng)目，沒有明細(xì)項(xiàng)，文字說明欠缺或不夠具體，預(yù)算資金用途不夠明確，公用經(jīng)費(fèi)與專項(xiàng)資金分類不清，預(yù)算編制透明度差，不便于管理和監(jiān)督。例如：被檢查的7所學(xué)校中沒有編制公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算的有3所，另外4所也不同程度存在項(xiàng)目太粗，缺乏實(shí)際可執(zhí)行性等問題，真正將預(yù)算做到“目”的學(xué)校幾乎沒有。

（二）中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格

預(yù)算雖經(jīng)法定程序，但預(yù)算隨意性調(diào)整較大，在經(jīng)費(fèi)支出時(shí)沒有按年度預(yù)算執(zhí)行，編制的預(yù)算和執(zhí)行的結(jié)果基本沒有關(guān)系，既不利于規(guī)范支出行為，也不能夠保證資金使用效益和合理性。如：小學(xué)1在年度預(yù)算中安排維修資金10000元，但是年末支出表中此項(xiàng)支出為403元，與年初的安排相差很遠(yuǎn)；學(xué)校“其他商品和服務(wù)支出”科目數(shù)額都巨大，比率過高。我們認(rèn)為其占公用事業(yè)經(jīng)費(fèi)的比例在8%～20%間比較合理，但少數(shù)學(xué)校高達(dá)30%、甚至50%左右，從一個(gè)側(cè)面反映出設(shè)備購置無計(jì)劃及預(yù)算隨意性。

（三）中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出不規(guī)范

學(xué)校沒有根據(jù)上級的政策要求合理分配公用經(jīng)費(fèi)支出范圍，一些專項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)沒有做到專款專用，單獨(dú)核算。在資金的分配、審批、撥付上沒有嚴(yán)格的規(guī)定，以及學(xué)校對資金使用相關(guān)規(guī)定不了解，從而造成公用經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理、安排使用無原則。例如：小學(xué)1維修費(fèi)一年僅投入403元，生均公用經(jīng)費(fèi)只有1.37元，小學(xué)2的教師培訓(xùn)費(fèi)一年僅投入305元，生均公用經(jīng)費(fèi)只有1.04元，說明維修費(fèi)與培訓(xùn)費(fèi)投入嚴(yán)重不足；中學(xué)1的郵電費(fèi)5.43萬元，生均為39.8元，說明中學(xué)郵電費(fèi)支出較多，可能有浪費(fèi)現(xiàn)象存在，中學(xué)2的會議費(fèi)為95699元，生均69元，浪費(fèi)明顯。

（四）學(xué)校預(yù)算外資金管理有待加強(qiáng)

現(xiàn)在預(yù)算外資金雖然實(shí)行了收支兩條線管理，在政策宣傳中也要求學(xué)校利用預(yù)算外收入來彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)不足。但從實(shí)際執(zhí)行情況看，預(yù)算外資金收入基本上歸執(zhí)收單位使用，沒有真正體現(xiàn)預(yù)算外資金是財(cái)政性資金，對其使用范圍缺乏強(qiáng)力性約束，造成資金支出傾向福利性消費(fèi)，易產(chǎn)生腐敗行為。如：中學(xué)1自籌經(jīng)費(fèi)中有福利性支出70000元，中學(xué)2自籌經(jīng)費(fèi)中有福利性支出48820元，其他有自籌經(jīng)費(fèi)的學(xué)校多多少少都存有這方面問題。

四、績效工資實(shí)施后學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的使用建議

（一）強(qiáng)化學(xué)校預(yù)算，保證持續(xù)發(fā)展

實(shí)行績效工資，一方面意味著人員經(jīng)費(fèi)已全額納入財(cái)政，另一方面也使得學(xué)校的運(yùn)作、發(fā)展經(jīng)費(fèi)完全依賴于財(cái)政撥款，此時(shí)，預(yù)算的重要性尤為突出，特別是公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算。義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算編制應(yīng)結(jié)合學(xué)校中長期發(fā)展計(jì)劃，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。在可安排的資金范圍中，優(yōu)先安排。編制細(xì)化到每一個(gè)具體項(xiàng)目，使經(jīng)費(fèi)使用的目的性、指向性更明確。同時(shí)預(yù)算編制后，學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算來使用經(jīng)費(fèi)，按批準(zhǔn)的預(yù)算花錢，努力做到“執(zhí)行程序要規(guī)范，手續(xù)備份要齊全，開支范圍要嚴(yán)格”，提高有限資金的使用效益，以保證學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

（二）完善管理監(jiān)督，建立長效機(jī)制

加強(qiáng)對義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的日常管理和監(jiān)督工作，逐步建立一套經(jīng)常化、易操作的監(jiān)管機(jī)制，以制度管理人，以制度約束人。比如：在每學(xué)期末，建立全區(qū)性的學(xué)校財(cái)務(wù)審核小組，對地區(qū)內(nèi)學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行監(jiān)督檢查，將檢查結(jié)果納入學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子年度績效考核，對違反公用經(jīng)費(fèi)等使用原則的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行嚴(yán)肅處理，給予基本合格甚至不合格評級，直接與績效工資個(gè)人學(xué)年度考核獎掛鉤，通過獎優(yōu)罰劣辦法促使學(xué)校科學(xué)合理使用公用經(jīng)費(fèi)。

（三）明確支出范圍，確定合理比例

根據(jù)財(cái)政部教育部印發(fā)的《中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出管理暫行辦法》規(guī)定，明確學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)用途只能是用于保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)、教學(xué)活動和后勤服務(wù)等方面，不得用于人員福利、基本建設(shè)投資、償還債務(wù)等項(xiàng)目。在堅(jiān)持專項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)專款專用的同時(shí)，正視學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)中所需的招待費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)支出，對此，提倡用總額的百分比率和定額控制相結(jié)合方法予以安排。如：總額的10%可用于教師教研活動和教師培訓(xùn)費(fèi)；總額的2%可用于學(xué)校招待費(fèi)，生均不低于30元的音體美器材購置費(fèi)；生均不低于6元的圖書購置費(fèi)等。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)培訓(xùn)，更新管理理念

向資金要效益，關(guān)鍵是加強(qiáng)對校長的培訓(xùn)，更新他們用錢理念，教育他們以身作則，遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律；其次是提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平，督促他們按照財(cái)務(wù)制度的規(guī)定辦事。各學(xué)校要依據(jù)省有關(guān)文件精神，制定適合學(xué)校校情的公用經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理辦法，進(jìn)一步細(xì)化支出范圍與標(biāo)準(zhǔn)，建立嚴(yán)格規(guī)范的經(jīng)費(fèi)、實(shí)物等管理制度，按照輕重緩急、統(tǒng)籌兼顧的原則安排使用公用經(jīng)費(fèi)，厲行節(jié)約，避免浪費(fèi)，嚴(yán)格控制費(fèi)用支出，切實(shí)提高公用經(jīng)費(fèi)使用效益。