對基層黨組織多角度提升社會管理水平的思考

摘 要：如何適應新形勢，推進社會管理體制改革和創新，合理調節社會利益關系，維護基層和諧穩定，已成為基層黨組織履行社會管理職能必須面對的一大重要課題。基層黨組織應該從強化基層黨建、創新基層管理、拓展基層網宣等三個方面來提升社會管理水平，才能切實增強自身的社會管理水平。

關鍵詞：基層黨組織；社會管理；提升

中圖分類號：D267 文獻標志碼：A 文章編號：1002—2589（2012）25—0114—02

基層黨組織既是行政組織架構和行政權力的最末端，又是市區兩級政府與城市社會最基層的接觸面，更是政府與社會互動的基礎平臺。街道基層黨組織工作從不同層面體現了城市發展和管理水平，也是社會和諧的重要保障力量。可以說，街道黨組織強，則城市建設和管理就強；街道有活力，則城市有活力。但隨著經濟快速發展和社會多元化日趨明顯，如何更好地服務基層黨員、基層群眾，如何妥善解決廣大百姓所關心的實際利益問題，進而加強和改善基層黨組織和社會管理體系，越來越需要我們深入一線調研，積極開展有益的探索和實踐。

近年來，隨著社會主義市場經濟不斷深入、經濟社會的快速發展，中國政治經濟社會形勢的不斷深刻變革，社會產生各種矛盾更加凸顯，社會發生的各種問題也隨時出現，導致社會風險增多，使基層黨組織在社會管理中面臨著諸多矛盾和問題的困擾。這些問題和矛盾集中體現在社會的價值取向發生了變化，使目前的社會價值規范方向比較失范；同時，由于利益格局的調整，使社會原來的規范失去了作用，群體性事件的出現，給社會增加了許多不穩定的因素[1]，給城市社區黨建管理工作提出了新的課題和挑戰。傳統按照“黨委—總支—支部—小組”從上到下條式劃分黨組織的格局，以及單純依托“地緣”、“業緣”劃分黨組織的形式，已無法滿足社會管理的新需求，也在一定程度上禁錮了基層黨組織活力的自由迸發。

分析當前基層黨組織在社會管理中面臨的諸多難題，其主要成因有以下三方面。

第一，在理念上，對于社會管理的認識滯后[2]。當前基層的一些黨組織對于社會管理仍然延續了以前計劃經濟體制下形成的管理思維和模式，政府和社會之間沒有建立起一種相互信任的關系，社會管理理念相對于當前政治經濟文化社會的快速發展卻表現滯后，導致一些基層黨組織在處理社會涌現出來的各種問題和矛盾時有時感到束手無策，無法應對，使問題越積越多，矛盾更加尖銳，一旦處置不當，就會產生社會的震蕩和不穩定。

第二，在組織上，參與社會管理的主體比較單一。在社會管理格局中，基層黨組織應該始終處于領導核心地位，這是我們國家的法律法規所規定的，是不能有任何的動搖。在社會管理格局中，黨的領導作用主要是通過政府來實現的，黨的整合力在很大程度上體現在政府的行政過程中，需要各種組織共同作用才能做好社會管理和社會服務的各項活動[3]。在基層社區，雖然名義上社區委員會是自治性質的組織，但明顯已經“行政化”。這種行政管理體制明顯使社會管理變成了一元化的管理體制和模式。這種社會管理的一元化的模式導致兩個后果：一方面政府包攬一切，不堪重負；另一方面社會力量無法發揮作用，社會管理領域出現真空地帶。在社會主義市場經濟條件下所倡導的服務型政府的要求下，基層黨組織的職能發生了一些重大變化，其中主要的就是基層黨組織所掌握的公共資源有限，很多資源都是依靠市場來進行調節和分配，加上其所管理的內容與范圍亦不能涵蓋社會管理的方方面面，導致在基層黨組織無法獨立承擔社會管理重任的情況下，其他社會管理主體卻因為各種條件的限制而無法彌補[4]。基層黨組織、基層政府與社會其他組織無法形成良好的互動和合作，造成社會問題和社會矛盾處置不及時。一旦出現突發的矛盾和風險時，往往會由于不能及時地處置而導致更大的風險。

第三，在風險管理上，社會管理風險不斷增加。黨的十七大報告中指出，“可以預見和難以預見的風險增多”；十七屆五中全會更加明確地指出，我們“面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰”。為什么風險會增多？原因就在于由于社會結構變化、利益關系調整，思想觀念的多樣性和多變性，人們行為的自由度提高，社會規范處于變動調整之中，當社會生活中產生利益矛盾、行為沖突時，社會風險就增多。與此同時，我們處在一種高度開放競爭的環境中，信息傳播迅速、人員流動廣泛、文化交流擴大、輿論變化多端，也造成我們的社會生活中不確定性因素增加，進而導致社會風險增多[5]。而我們基層黨組織對于目前的社會管理卻還停留在傳統的管理和控制階段，無法積極地應對風險，對于風險的防范與應急處理也只能是臨時應付，難免在出現風險面前感到束手無策。

面對這樣復雜的社會管理環境，需要我們基層黨組織正確處理好繼承和創新的關系，探索符合基層社會實際的管理體制，提升基層黨組織解決復雜社會問題的能力，確保基層社會和諧穩定。

一、強化基層黨建，少些冷漠和疑惑，多些聯系和實在

如鎮江市七里甸街道，地處南徐新城核心區，是市行政中心和潤州區政府所在地，下轄2個村、10個社區，面積25.36平方公里。在新近出臺的規劃方案中，該街道沙地、二道溝、五洲山都處于城中村改造的核心控制區和風貌協調區，改造和拆遷工作任務艱巨、責任重大。但是，在此次城中村動拆遷工作的推進過程中，村民卻多了理解和配合。這是因為，黨代表常任制自去年在七里甸街道實施以來，街道黨工委已經建成了覆蓋至最基層群眾的三級無縫聯系網絡。

特別是在沙地城中村改造項目中，事前動拆遷工作的范圍和政策就成為了社會各界聚光燈下的焦點。因為，在媒體和網絡高度發達的今天，大家獲取信息的途徑更為廣闊、方便。在這樣的背景下，我們早在媒體披露的詳細信息之前，就已經發動街道黨代表深入黨員、群眾中，了解普通家庭、村民的真實想法和顧慮。做到“動拆遷政策完全透明，一級級往下公開傳達；動拆遷工作高效，多頭領導齊抓并進；動拆遷工作目標是讓群眾滿意，要讓群眾高高興興搬新家”。在如今的七里甸街道，“透明、高效、高興”已經成為動拆遷工作的指導。

實踐證明，實行黨代表常任制后，黨代表成為了黨的工作的有力幫手。強化了基層黨建，使基層黨組織和人民群眾少些冷漠和疑惑，多些聯系和實在。從而使群眾和黨的聯系更加密切，黨的決策，有了更廣泛的民意作依據；而黨的工作重點，也能夠第一時間傳達到基層。

二、創新基層管理，少些命令和說教，多些緣聚和互動

當前，隨著城市的高速發展，我們的經濟資本不斷增加，但是社會資本正在減弱。特別是隨著社會格局的多元化，原來命令式、說教式的傳統群眾工作做法已經無法適應，必須尋求新的途徑和方法。而對基層黨組織來說，基層管理的最終目的，就是要把現在城市中陌生人的社會，建成“熟人社會”，讓人有歸屬感、凝聚力。為此，這個街道開展了“鄰里中心”建設工程。

“鄰里中心”是社區居民根據自己的愛好和興趣，組建不同主題、具有一定規模的群眾團隊。這樣的團隊以基層群眾間的感情、興趣為紐帶，強調“緣聚”的概念。在每次“鄰里中心”的活動中，基層群眾和黨員之間的溝通更為密切，通過興趣相投的活動，黨員的帶頭示范作用以“潤物細無聲”的方式傳達到基層。而群眾在日常生活中所關心的切身利益問題，也能夠通過“鄰里中心”這樣的“非官方渠道”通達到社區、街道。

實踐證明，“鄰里中心”的建設，為基層黨組織了解群眾想法、服務群眾生活，提供了真實可靠的渠道。特別是通過政府出資扶持社區鄰里中心活動，黨的基層關系更加牢靠，社會資本得到了有效的積累。

三、拓展基層網宣，少些緊張和對立，多些專家和助手

社交網絡、視頻分享、移動微博這些互聯網多種新業務的出現，使小到干部的言行，大到黨的方針政策，在第一時間都會成為公眾關注和討論的焦點。而且，在社會管理和服務領域，互聯網不是簡單的“回復郵件”或是“刪帖”，而是一項全新的充滿內涵和外延的“技術活”。在復雜的網絡業務和輿論環境下，如何正確引導廣大人民群眾，是基層黨組織必須關注的問題。

面對網絡輿論的“洶涌澎湃”，創新永遠比恐懼和逃避更有效。網上居委會是全市一個服務于居民群眾的門戶網站，聚合了鎮江市所有社區的“居民論壇”，也聚集了普通居民、社區干部、網絡推手等不同利益群體。在網絡BBS這個虛擬的地方，由于不同群體所關心的利益不同，經常會導致激烈的網絡爭論。面對這個新課題，街道黨工委并沒有簡單防之、躲之、避之，而是從服務民生、提升社會管理水平角度出發，向上主動對接市區宣傳部門，向下主動協調基層社區干部，創新地采取了論壇版主由網友和社區干部共同擔任的“雙版主制”。這樣，社區居民關注的利益問題，不再是停留在網絡論壇上的爭論和糾結，而成為了社區干部著力解決問題的方向和抓手。

實踐證明，通過“雙版主雙進入”的工作，原來網絡上的“硬骨頭”，如今成了街道、社區干部傾聽民意，為民解憂，服務民生的助手。

基層黨組織只有不斷從多個角度來提升社會管理的水平，推進社會管理體制改革和創新，合理調節社會利益關系，才能應對復雜的社會矛盾，及時處置各種社會矛盾和風險，維護基層和諧穩定，使基層黨組織真正成為履行社會管理創新的推動者。

參考文獻：

[1]呂賢.轉型期基層政府社會管理的難題、成因及對策[J].領導科學，2010，（21）.

[2]舒雋.新時期黨加強社會管理理念的新發展[J].領導之友，2011，（9）.

[3]王世峰，馮東祥.論基層政府職能的完善——基層上訪的啟示[J].呼倫貝爾學院學報，2007，（6）.

[4]馬東平.社會管理主體多元化的思考[N].甘肅日報，2012—02—06.

[5]李立國.創新基層社會管理[J].決策與信息，2012，（2）.

（責任編輯：李 慧）