提高黨的執政能力的路徑探析

摘 要：中國共產黨成為執政黨，是歷史的選擇、人民的選擇。提高黨的執政能力是全面推進黨的建設新的偉大工程的重要內容。本文緊緊圍繞提高黨的執政能力這一主題，闡述了黨的執政能力的科學內涵，分析了黨的執政能力建設過程中存在的突出問題，探討了在新形勢下提高黨的執政能力的路徑選擇，希望對提高黨的執政能力有所幫助，使黨能夠承擔起執政興國的歷史重任。

關鍵詞：執政能力；內涵；突出問題；路徑選擇

中圖分類號：D261 文獻標志碼：A 文章編號：1002—2589（2012）25—0111—03

不斷提高黨的執政能力是“時代的要求、人民的要求”，是關系中國社會主義事業興衰成敗、關系中華民族前途命運、關系黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰略課題。只有不斷提高黨的執政能力，才能保證我們黨能夠“帶領全國各族人民全面建設小康社會，實現繼續推進現代化建設、完成祖國統一、維護世界和平與促進共同發展這三大歷史任務”，也才能保證我們黨“始終走在時代前列”、“始終成為全國人民的主心骨”、“始終成為堅強的領導核心”。因此，加強對提高黨的執政能力問題的研究將具有重大而深遠的意義。為此，本文將圍繞黨的執政能力的內涵、黨執政能力中存在的突出問題及提高黨執政能力的路徑三個問題展開探討，以期對提高黨的領導水平和執政水平，進一步加強黨的建設，不斷提高黨的執政能力有所裨益。

一、黨的執政能力的基本內涵

從《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》規定來看，黨的執政能力，是指黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領導制定和實施憲法和法律，采取科學的領導制度和領導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務、經濟和文化事業，有效治黨治國治軍，建設社會主義現代化國家的本領。這種本領具體包括駕馭社會主義市場經濟的能力、發展社會主義民主政治的能力、建設社會主義先進文化的能力、構建社會主義和諧社會的能力、應對國際局勢和處理國際事務的能力等五種能力。

在《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》作出總括性的基礎上，我國一些學者圍繞黨的執政能力內涵進行了一些深入性的探究，延伸了關于黨的執政能力的基本內涵的認知思路。如中共中央黨史研究室李忠杰副主任把執政能力解讀為十方面的內容：科學分析形勢和任務，制定執政的綱領、路線的能力；掌握國家政權、保持執政黨合法性和執政地位的能力；駕馭國家機構、協調各種政權組織相互關系的能力；運用國家機器、推動經濟和社會發展進步的能力；堅持執政為民、滿足人民群眾利益要求的能力；整合社會關系、解決社會矛盾、保持社會穩定的能力；堅持依法治國、依法執政、建設社會主義法治國家的能力；正確處理國際關系、維護國家主權和利益的能力；應對復雜局面、抵御各種風險的能力；從嚴治黨、拒腐防變、保持執政黨自身先進性和生命力的能力[1]。李君如認為“黨的執政能力應當包括以黨及其組織為主體的執政能力和以黨的干部為主體的執政能力這兩個方面。因為，嚴格地講，執政是以黨及其組織為主體執掌國家政權的行為過程；具體地講，執政又是由黨派出一批干部執掌國家政權機構的行為過程。但無論是以黨及其組織為主體，還是以黨的干部為主體，黨的執政能力指的都是黨完成自己執政目標和任務、贏得廣大人民群眾的依賴和擁護、適應外部環境挑戰的素質和能量。”[2]劉杰則把黨的執政能力分為主體性能力和要素性能力兩個方面，其中主體性能力具體包括維護主流意識形態能力、政治穩定能力、制度規劃和建設能力、依法行政能力、政治領導能力、經濟調控能力、社會整合和調控能力、反腐敗能力、外交和處理對外事務能力、人才吸納能力、危機管理能力、環境適應能力等十二種能力，要素性能力包括提供信仰的能力、凝聚人心的能力、實施和推動創新的能力、發展黨內民主的能力、干部隊伍建設的能力、基層黨組織建設的能力、作風建設的能力、樹立良好公共形象的能力等八種能力[3]。

簡單地說，黨的執政能力就是指執政黨在執政活動中，通過協調黨與政權和社會的關系，充分地調動一切積極因素推動中國社會發展的能力，包括黨的整體能力，也包括黨員干部的個體能力。黨的執政能力具體包括下述具體內容：黨的執政能力是一種黨在執政過程中應當具備且需要不斷提高的治國理政的能力；黨的執政能力在本質上一個執政黨的政治能力，其關鍵在于執掌好國家政權，領導國家發展；執政能力需要以特定的執政理念為指導，鞏固執政基礎，采用科學的執政方略，創新執政體制，轉變執政方式，整合執政資源，把握執政規律。

二、黨的執政能力建設中存在的一些突出問題及其原因

我們的黨在執政的60多年的時間里積累了比較豐富的執政經驗，黨的領導水平和執政水平、黨員隊伍素質總體上同黨肩負的歷史使命是適應的。同時，我們也應該清醒看到黨內還存在不少不適應新形勢新任務新要求、不符合黨的性質和宗旨的突出問題，這些問題主要表現在以下幾個方面：第一，面對新形勢新任務，黨的領導方式和執政方式、領導體制和工作機制還不完善；第二，一些領導干部和領導班子思想理論水平不高、依法執政能力不強、解決復雜矛盾本領不大，素質和能力同貫徹落實“三個代表”重要思想、全面建設小康社會的要求還不適應；第三，一些黨員干部事業心和責任感不強、思想作風不端正、工作作風不扎實、脫離群眾等問題比較突出，尤其部分領導干部宗旨意識淡薄，脫離群眾、脫離實際，不講原則、不負責任，言行不一、弄虛作假，鋪張浪費、奢靡享樂，個人主義突出，形式主義、官僚主義比較嚴重；第四，一些黨的基層組織軟弱渙散，戰斗堡壘作用不強，部分黨員黨員意識淡化，不能發揮先鋒模范作用；第五，腐敗現象在一些地方、部門和單位還比較嚴重，尤其是一些領導干部特別是高級干部中發生的腐敗案件影響惡劣，嚴重影響了黨在人民群眾中的形象。這些問題歸結起來就是能力不能適應新形勢新任務的要求，思想作風不符合“三個代表”重要思想和全面建設和諧社會的要求。

產生上述“不適應”、“不符合”的突出問題的原因主要由三個方面的因素決定的。一是歷史的原因。在新中國成立以后，基于當時特定歷史原因，黨在領導社會主義建設的過程中，黨繼續采取革命戰爭年代所形成的工作方法、體制，同時又由于兩大陣營的嚴重對立，黨又缺乏領導經濟和社會的經驗，在執政黨建設方面主要是模仿蘇聯的方式，采取高度集權、行政命令的模式，實行嚴格的計劃經濟體制。長期實行計劃經濟對黨的領導產生的要害是要求黨包攬一切，黨政不分，中央高度集權，結果也就造成了黨內缺乏民主，滋生了一言堂、家長制、官僚主義、個人迷信，以及長期存在的官本位思想等弊端，這些嚴重制約了黨的執政能力的提升。二是國際的原因。新中國成立以后，西方敵對勢力從沒有停止過對共產黨執政的政權的顛覆，采取手段方式層出不窮。進入新世紀新階段，國際局勢雖然發生了深刻變化，世界多極化和經濟全球化不可逆轉，科技進步日新月異，綜合國力競爭日趨激烈，各種思想文化相互激蕩，各種矛盾錯綜復雜，但是敵對勢力對我國實施西化、分化的戰略圖謀沒有改變。由此一些黨員干部理想信念動搖，對馬克思主義信仰不堅定，對中國特色社會主義缺乏信心，甚至成為敵對勢力的代言人。三是現實的原因。目前，社會正處在轉型時期，新的社會階層產生不斷涌現，人民內部以利益為主的矛盾不斷增多、社會貧富分化嚴重等，這些無疑都對黨的執政能力提出了新的挑戰。同時，在經濟全球化的過程中，西方國家憑借其強大的政治、經濟、科技及軍事實力對我國進行全方位滲透，并采取多種手段實施打壓等，因此，在應對全球化的過程中對黨的執政能力亦帶來了挑戰。

三、提高黨的執政能力的路徑選擇

不斷提高黨的執政能力是黨的一項長期戰略，是一項復雜的系統的偉大工程。提高黨的執政能力，不僅需要明確執政能力的科學內涵，指出能力建設中存在的問題及成因，而且還需要設計合理的解決問題的路徑，以提高執政能力建設的效率。當前，提高黨的執政能力可以從幾個方面入手。

（一）完善黨的執政機制，在機制建設上不斷提高黨的執政能力

執政能力強大的基本體現就是長效執政。世上所有的執政黨都希望實現長期有效的執政。只有建立與完善科學的執政機制，才能實現長效執政。因此，建立與完善黨的執政機制是增強黨的執政能力的關鍵路徑，是黨完成執政使命的制度載體。黨的十六屆四中全會著重提出必須堅持科學執政、民主執政、依法行政，不斷完善黨的領導方式和執政方式，使黨始終成為科學執政、民主執政、依法執政的執政黨。因此，科學執政、民主執政和依法執政是完善黨的執政機制的具體要求，三者是相互聯系、各有側重、有機統一的整體。科學執政是民主執政、依法行政的前提和基礎，民主執政是科學執政、依法執政的核心和實質，依法執政是科學執政、民主執政的基本途徑和保障，三者共同構成了黨執政機制的框架。

（二）創新黨的執政理念，在執政理念上不斷提高黨的執政能力

執政理念是執政黨圍繞其執政目標所確立的基本理論原則和行為準則。現代的任何一個執政黨都有自己的執政思想和執政理念，它是確立執政宗旨和執政目標的前提，是爭取和鞏固執政地位的首要標準，也是人民用以選擇和判斷自己支持和擁護對象的依據。在新的歷史條件下，世情、國情、黨情不斷地在發生深刻的變化，我們黨根據變化了的世情、國情、黨情，不斷地創新黨的執政理念，豐富黨的執政理念。一是明確提出了“立黨為公、執政為民”的核心執政理念，精辟地回答了為誰執政的問題。二是明確提出了堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國的有機統一，科學回答了何為執政的問題。三是提出了發展是黨執政興國的第一要務和科學發展觀，深刻地回答了如何執政的問題。世界仍然在不斷地發生變化，國際金融危機仍然沒有走出陰影，地區沖突仍在繼續，南海問題不斷復雜化，社會矛盾日益復雜，部分黨員執政理念淡薄等，所有的一切，也都迫切需要繼續創新黨的執政理念，滿足時代的要求，人民的期盼。一是要確立科學的執政理念。主要包括：執政為民的公仆理念和執政就是服務的服務理念；執政興國的發展理念；權力就是責任的責任理念；執政圖治的憂患理念等。二是要將執政為民的理念落實到執政實踐中。為人民掌好權、用好權是黨執政的本質，是黨執政與其他政黨執政的根本區別，是黨區別于其他政黨的最大優勢。因此，應當針對黨內存在上文提到的突出問題，應當著力加強黨的執政理念教育，確保執政為民的執政理念牢固樹立，并把是否符合廣大人民根本利益作為衡量黨執政的一切工作的標準。對于違背黨的執政理念的一切決策和行為，已經發現應當嚴格問責，給人民一個滿意答復，給黨一個完美的答案。唯有如此，才能不斷保持黨與人民的魚水關系，鞏固黨的執政根基。三是要科學定位黨的執政功能。當前，黨的中心任務是以經濟建設為中心，為物質文明、精神文明和政治文明協調發展提供物質支持和保障，滿足人民日益增長的物質文化需要，構建和諧社會。因此，應努力構建和諧執政環境，切實改善人民生活水平，讓人民真實享受到發展成果，從而贏得人民的支持與認同。四是要進行創造性執政。黨的事業是前無古人的事業，不能因循守舊。改革開放以來黨的事業之所以能夠取得如此巨大成就，就是因為黨在執政過程中始終堅持了創造性。實踐的創造性是馬克思主義實踐觀的本質特征和規定，也是黨執政經驗的基本總結。執政行為的創造性，就是在執政的實踐過程中既要敢于解放思想，又要敢于抓住新事物，研究新情況，解決新問題，同時，還要善于抓住創造的機遇。總之，黨的創造力越強，執政的主動性就越大，政權也就越鞏固。

（三）夯實黨的執政根基，在基層建設上不斷提高黨的執政能力

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力基礎。因此，提高黨的執政能力，黨應當加強和改進黨的基層組織建設，使黨的基層組織真正成為貫徹“三個代表”重要思想和科學發展觀的組織者、推動者、實踐者。一是要積極進行黨的基層組織設置方式的創新。黨應當根據在執政實踐過程中出現的新情況、新問題，及時調整黨的基層組織設置，著力擴大組織覆蓋面，努力做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活，同時，黨組織應當保證充分發揮作用。二是要不斷改善工作方式，創新黨的基層組織的活動內容，始終保持黨的基層組織的活力與生機。三是要不斷充實黨的基層干部隊伍，增強黨的基層組織的戰斗力和凝聚力。四是要不斷加大對黨的基層組織財政支持力度和人員培訓力度，增強黨的基層組織的物質基礎和人員素質。

（四）規范黨的執政行為，在執政廉政上不斷提高黨的執政能力

堅決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務。權力與腐敗具有某種天然的聯系，這已為古今中外的執政實踐證明，絕對的權力導致絕對的腐敗。黨從執政之初發現了這個問題，并不懈地同腐敗現象進行斗爭。反腐敗斗爭具有長期性、復雜性、艱巨性，因此，必須始終把反腐倡廉建設放在突出的位置，采取標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲罰和預防腐敗體系，把執政行為置于各方面的監督之下。一是要不斷強化黨內監督、法律監督、群眾監督、輿論監督等多種形式的監督，尤其要不斷強化群眾對干部、下級對上級監督的可行性和有效性。二是要繼續嚴肅懲處違紀違法的腐敗分子，尤其是濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件以及群體性事件和重大責任事故背后的腐敗案件的腐敗分子，堅決做到發現一個查處一個，絕不姑息放縱，絕不手軟。三是要把糾正群眾反映強烈的不正之風同黨風廉政建設相結合，按照為民、務實、清廉的要求，堅決糾正黨內存在的辦事不公、以權謀私、損害群眾利益等的問題，徹底鏟除腐敗分子在黨內的隱匿之地。四是要創新廉政教育培訓工作，提高廉政教育培訓時效性。五是要不斷創新廉政制度建設，堅持用制度管權、管事、管人，最大限度減少制度漏洞，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。五是要執政者切實增強自律意識，切實做到自重、自省、自警、自勵，嚴格規范執政行為，不斷提高拒腐防變的執政能力。

（五）增強黨的執政主體，在執政隊伍建設上不斷提高黨的執政能力

提高黨的執政能力，關鍵在于培養和造就一支高素質的干部隊伍。十七屆四中全會關于《加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》明確指出，堅持民主、公開、競爭、擇優，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機制，促進優秀人才脫穎而出，是培養造就高素質干部隊伍的關鍵。因此，根據當前黨的干部隊伍現狀，應當從以下幾個方面建設黨的高素質干部隊伍：一是要選拔好領導干部和配備好領導班子。堅持德才兼備、注重實績、群眾公認，堅持任人唯賢、公道正派，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的干部選拔到各級領導崗位上來，并按照革命化、年輕化、知識化、專業化的標準配備領導班子，讓選拔出來的干部和配備出來的班子組織放心、群眾滿意。二是要不斷完善干部管理機制。干部管理要堅持嚴格要求與關心愛護相結合，積極推行干部交流制度，嚴格實行干部退出機制，徹底解決能上不能下、能進不能出的頑疾。三是要更新年輕干部提拔任用的理念。源源不斷培養大批優秀年輕干部是關系黨和國家事業的根本大計，因此，應當建立一個年輕黨政領導干部培養選拔鏈，大力選拔經過艱苦復雜環境磨煉、重大斗爭考驗、實踐證明優秀、有培養前途的年輕干部，形成年輕干部隊伍培養選拔機制，構建年輕干部成長的良好環境與氛圍，從而徹底擯棄論資排輩的用人機制與理念。四是要創新干部教育培訓工作。按照能力提升的培訓理念，創新培訓方法，積極進行理論和業務培訓，不斷提高黨員干部的執政能力，建構和諧社會的能力。

總之，中國共產黨成為執政黨，是歷史的選擇、人民的選擇。但黨的執政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。因此，我們黨必須增強憂患意識，居安思危，自覺地加強執政能力建設，始終為人民執好政、掌好權，在全面建設小康社會的進程中不斷把黨的執政能力提高到一個新的水平。

參考文獻：

[1]李忠杰.解讀加強黨的執政能力建設深刻內涵[J].半月談，2004，（17）.

[2]李君如.中國共產黨執政規律新認識[M].杭州：浙江人民出版社，2005：39.

[3]劉杰.執政能力建設：從理論創新到戰略推進[M].上海：上海人民出版社，2007：23—29.

（責任編輯：李 慧）