在校大學生傷害事故歸責原則探討

摘 要：隨著大學擴招，在校大學生數量的增加，大學生傷害事故也越來越多，這有社會環境安全因素、家庭因素，也有心理因素。高等學校學生傷害事故處理得是否得當不僅是法律問題，也是社會問題。從明確高校學生傷害事故概念入手，定位高校法律地位，在分析高校與大學生法律關系的基礎上，探討高校在校大學生傷害事故的歸責原則。

關鍵詞：學生傷害事故；高校法律地位；高校與大學生法律關系；過錯責任原則

中圖分類號：D920.4 文獻標志碼：A 文章編號：1002—2589（2012）25—0109—02

隨著大學擴招，在校大學生數量的增加，大學生傷害事故也越來越多，這有社會環境安全因素、家庭因素，也有心理因素。高校學生傷害事故的處理牽涉到學生、家長、第三人、學校等相關當事人的責任，高校又是思想活躍的人群集中區，對于傷害事故處理得是否得當就不僅是法律問題，也是社會問題。如何將在校大學生傷害事故處理好，關鍵在于明確法律責任的承擔。

一、學生傷害事故的概念

學生傷害事故是指在校學生在學校實施的教育教學活動中或者學校組織的校外活動中，以及在學校負有管理責任和安全注意義務的校舍、場地、其他教育教學、生活設施內發生的，造成學生及他人損害后果，學校應當承擔相關責任的事故[1]。

學生傷害事故受害主體包括幼兒園的孩子、中小學學生，也包括大學生、研究生。學生傷害事故空間范圍是在學校教育教學活動中，包括學校組織的課外活動。不以學校圍墻為界限，不以是否是正式上課時間為界限，只要是學校負責組織、管理的范圍內的教育、教學活動，學校都應是責任承擔者之一。

二、高等學校的法律地位

關于我國高等學校的法律地位觀點不一，主要有四種觀點。

第一種觀點將高等學校定位為事業單位法人。我國規定高校在性質上不能以贏利為目的，不能專門從事商品生產和經營活動，因而屬于非企業法人。在非企業法人中，高等學校既不同于政府機關，也不同于社會團體，因此應為《民法通則》所規定的事業單位法人。

第二種觀點認為高等學校是公務法人。所謂公務法人，“是指以社會公共利益為目的，由國家或公共團體依公法所設立的，行使或分擔國家權力或政府職能的法人”[2]在德國、法國等大陸法系國家，公立高等學校普遍被認為是公務法人。《高等教育法》第30條規定：“高等學校自批準之日起取得法人資格。高等學校的校長為高等學校的法定代表人。”因此，有學者認為我國高等學校是依公法設立具有法人資格，是獨立的法律主體，類似于大陸法系的公務法人。

第三種觀點認為高等學校是行政主體。我國《行政法》與《行政訴訟法》中具有行政主體資格的一是國家機關，二是法律法規授權的組織。我國《教育法》、《高等教育法》規定的高等學校權力有：招生權、學籍管理、獎勵與處分權、頒發學位證書權、聘任教師和其他職工及對其獎勵與處分權、對本單位設施和經費管理和使用權等。并且這些權力是高等學校以自己名義獨立行使并獨立承擔法律責任。由此推斷高等學校是法律法規授權的組織，具有行政主體資格。

第四種觀點認為高等學校既是行政主體又是民事法律關系相對人。應該說認為學校除行使法律法規授權的行政權力外，高校與學生又是一種平等的合同關系，高校對自己管理和使用的設施、財產以自己的名義對外承擔民事責任，所以又是民事法律關系相對人。

筆者比較認同第四種觀點，認為高等學校是“特殊的行政主體”。任何一個行政主體在管理和使用自己的設施、財產的民事法律關系中都可以作為民事法律關系相對人，此處說的特殊之處在于高校與學生的合同關系是通過行使招生權這一行政權力而建立的，是特殊的民事法律關系相對人，行使法律法規授權的行政權力。

三、高等學校與學生的法律關系

關于高校與學生的法律關系，有學者認為二者是行政法律關系，有學者認為二者是私法上的契約關系，也有學者認為二者是行政法律關系和民事法律關系的混合。筆者認為高校與學生的關系是平等的民事合同法律關系為基礎行政法律關系為輔的復合型法律關系，這種法律關系有其特殊之處，它是以高校獲取法律法規賦予的行政權力為前提，以學生報考志愿為發生要件的平等的民事法律關系，它是以行政和民事途徑為救濟方式的特殊的法律關系。具體而言，高校每一年以招生簡章等形式介紹本學校的教學質量、師資隊伍、教學設施、招生計劃等就是一種對所有考生發出的要約，考生填報志愿就是承諾。但這個民事合同成立以考生達到錄取標準和高校獲取招生權為前提。高校與學生關系確立的關鍵是該考生是否取得或擁有高等學校的學籍，是否是該高等學校的成員[3]。根據《普通高等學校學生管理規定》第6條：“新生入學后，學校應在三個月內按照招生規定進行復查。經過注冊后復查合格，即獲得學籍。”所以這個民事合同的生效時間應認為是學生學籍的取得時間。

學生入學以后即可享有學校的教育教學設施及學校提供的住宿、餐飲等后勤保障。高校即可對學生進行學籍管理、獎勵、處分、頒發學位證書等。學校提供的住宿、餐飲等后勤保障等是完全平等的民事合同，可以通過民事途徑救濟。而高校行使法律法規授權的對學生學籍、獎勵、處分、頒發學位證書等權力有損學生利益時，學生可通過行政途徑進行救濟。因為學生和學校形成的只是外部行政法律關系，學生并不是學校的內部成員。

高校與學生的這種平等的民事合同法律關系為基礎行政法律關系為輔的復合型法律關系，是以學生對高校要約了解后，自由、自愿選擇的結果，所以說平等性的民事法律關系是基礎。學生入學后學校對學生有服務、管理的義務，這些義務包括保障學生的人身安全、心理健康、正常完成學業等，這既是學生受教育權的體現、又是合同潛在的義務，其中就涉及行政權力的行使，因而說這種關系以行政法律關系為輔。

四、在校大學生傷害事故歸責原則

弄清高校和學生的關系是我們認定歸責原則的基礎。

《侵權法》第38條規定：“無民事行為能力人在幼兒園、學校或者其他教育機構學習、生活期間受到人身損害的，幼兒園、學校或者其他教育機構應當承擔責任，但能夠證明盡到教育、管理職責的，不承擔責任。”同時，最高人民法院《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第7條中明確規定了對未成年人致害的單位過錯原則。《侵權法》及《辦法》雖然僅僅指向在教學單位中的未成年人，沒有提到在高校中學習、生活的成年大學生，但按照立法精神我們可以推斷，成年人對危險的辨別和自我保護能力大大高于未成年人，因此，在受到傷害后進行傷害責任界定時，單位不可能承擔苛于未成年人教學單位的責任，應當適用過錯原則[4]。過錯責任原則，也叫過失責任原則，它是以行為人主觀上的過錯為承擔民事責任的基本條件的認定責任的準則。按過錯責任原則，行為人僅在有過錯的情況下，才承擔民事責任。沒有過錯，就不承擔民事責任。《民法通則》是我國的基本法，所以它應是我國處理民事糾紛的基礎法則。《民法通則》中，一般民事責任應適用過錯責任原則。

高校與學生是平等的民事合同法律關系為基礎行政法律關系為輔的復合型法律關系。那么在處理高校與學生的民事糾紛方面應適用過錯責任原則。只要校方對在其教育教學范圍內的學生盡到應有的注意義務，校方就沒有過錯，就不應承擔責任。這里的教育教學范圍，是指學校組織的教育教學的時間、空間范圍。校方的注意義務應當包括三方面，一方面是：學校提供的硬件設施應該符合國家安全標準。比如教育教學場地、器具、生活場所等符合國家安全標準。第二方面是：心理安全和人身安全。心理安全是學校必須注意學生心理動態，對學生心理健康要引導。發現學生有心理異常應當及時和學生家長取得聯系，讓學生得到及時治療。人身安全是指學校要負責校園環境安全，學校對學生人身安全具有防范、救助、制止義務，使學生在校內不受外來人身侵害，對學生受到侵害時及時制止；在校外組織的教育教學活動中負責學生人身安全；對學生要有必要的安全教育。學生心理有問題要有專人對其進行心理輔導、溝通，在必要時讓家長將問題學生帶回治療，如果學校沒有盡到此項心理安全義務，學生因此自殺身亡，學校應承擔相應過錯責任。學校疏于安全管理，學生在校內受到第三者傷害，學校能夠及時制止而沒有及時制止也應承擔相應過錯責任。當然，大學生是成年人，有其獨立的思想和行為，高校也不是保姆和家長，不可能時刻關注每個學生的一言一行，所以這里的過錯責任是相應的注意義務范圍內的過錯責任，而不是全責，否則會造成高校心理負擔，不能進行正常的教育教學活動。

有人認為高校學生傷害事故還應適用無過錯責任原則，依據是《學生傷害事故處理辦法》第12條規定。筆者認為這是混淆了法律免責事由和無過錯責任原則。免責事由是指免除違約方承擔違約責任的原因和理由，包括法定免責事由和約定免責事由。法定免責事由指不可抗力，所謂不可抗力，是指不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況。主要包括以下幾種情形：1）自然災害，如臺風、洪水、冰雹；2）政府行為，如征收、征用；3）社會異常事件，如罷工、騷亂。

無過錯責任原則是指損害的發生既不是加害人的故意也不是受害人的故意和第三人的故意造成的，但法律規定由加害人承擔民事責任的一種特殊歸責原則。民法通則規定的典型的適用無過錯責任的案件有：產品缺陷致人損害、高度危險作業致人損害、環境污染致人損害、地面施工致人損害、飼養的動物致人損害等損害賠償案件。無過錯責任原則必須在法律規定的范圍內適用，不能隨意擴大或者縮小其適用范圍。

還有一種觀點認為高校學生傷害事故適用公平責任原則。依據是《學生傷害事故處理辦法》第26條第3款：學校無責任的，如果有條件，可以根據實際情況，本著自愿和可能的原則，對受傷害學生給予適當的幫助。？筆者認為這里的“幫助”是從人道主義角度講的，完全不同于法律上的公平責任原則。公平責任原則實質上是一種法官自由裁量原則。它是指法條中只有原則性規定，在實施中由法官根據立法精神從公平合理的角度出發將民事責任分攤給各方當事人，作出符合立法目的的公正裁決的歸責原則。依《民法通則》的規定，以下幾種情況可以適用公平責任原則：1）無民事行為能力人、限制民事行為能力人致人損害，監護人已盡監護責任的。2）緊急避險造成損害，危險是由自然原因引起，且避險人采取的措施又無不當的。3）行為人見義勇為而遭受損害的。4）堆放物品倒塌致人損害，當事人均無過錯的。5）當事人對造成損害均無過錯，但一方是在為對方的利益或共同利益進行活動的過程中受到損害的。

參考文獻：

[1]楊能山.學生傷害事故處理法律指南[M].長沙：湖南人民出版社，2006.

[2]魏振瀛.民法學[M].北京：北京大學出版社，2000.

[3]祁占勇.陳鵬.高校招生權的法律性質與司法審查[J].高等教育研究，2009，（9）.

[4]仲春.論高校學生傷害事故校方法律責任制度的完善[J].安徽農業大學學報：社會科學版，2008，（1）.

（責任編輯：姚 麗）