“中等收入階段”對我國繼續教育的影響與發展思路研究

摘 要：2008年我國的GDP達到了3 266.8美元，開始步入中等收入國家行列[1]。2010年，我國人均GDP突破4 000美元關口，達到4 393美元。若按照世界銀行2008年公布的收入分組標準，即人均GDP 3 856—11 905美元為上中等收入國家，這意味著我國已正式跨入上中等收入國家行列[2]。但與此同時我國也將面臨“中等收入陷阱”威脅。通過分析“中等收入階段”對我國繼續教育產生的影響，以及對國際繼續教育的經驗啟示的研究，為我國繼續教育的發展提供理論依據。

關鍵詞：中等收入階段；繼續教育；影響；發展思路

中圖分類號：G72 文獻標志碼：A 文章編號：1002—2589（2012）25—0092—04

我國自2008年進入“中等收入階段”之后，隨著而來的社會不穩定因素也在增加，這意味著我國開始面臨各種不同表現形式的“中等收入陷阱”威脅。我國的經濟、政治、社會生活以及教育等方面均會受到不同程度的影響。對于經濟社會發生轉變的時期，將會給我國的繼續教育發展產生哪些影響，別的國家是如何面對“威脅”來發展繼續教育的，我國在結合本國特色的基礎上，有必要借鑒其他國家的成功經驗，為我國的繼續教育發展尋求有效的解決策略。

一、“中等收入階段”的產生及對我國社會發展的影響

“中等收入陷阱”（Middle Income Trap）是2006年世界銀行在其發布的《東亞經濟發展報告》中提出的概念，它是指新興市場國家突破人均GDP 1 000美元的貧困線后會很快奔向1 000美元至3 000美元的起飛階段，然而當人均GDP達到3 000美元的中等收入水平后，由于不能順利實現經濟發展方式轉變或受外部沖擊，導致持續增長動力不足和快速發展中積累的社會矛盾集中爆發，從而出現經濟增長回落或長期停滯的狀態，即陷入所謂的“中等收入陷阱”[3]。“中等收入陷阱”的產生源于經濟體從中等收入階段邁向高收入階段過程中出現的很多問題，比如收入分配差距拉大、城市化加速、資本賬戶開放等問題都可能成為陷入“中等收入陷阱”的誘因[1]。經濟體陷入“中等收入陷阱”后會表現出以下特征：經濟增長回落或停滯，貧富分化加劇，腐敗多發，過度城市化造成畸形發展，社會公共服務短缺，就業困難，社會動蕩，金融體系脆弱。世界各國在發展過程中面臨“中等收入陷阱”的表現各不相同：既有掉入“陷阱”而難以自拔的，如拉美一些國家在20世紀70年代進入中等收入國家行列，卻因為沒有處理好發展戰略、收入分配差距和對外經濟關系等問題，最終陷入“中等收入陷阱”；也有成功跨越“陷阱”的，如日本、韓國等新興工業化國家通過出口導向型發展戰略、承接發達國家產業轉移實現產業轉型升級、國內收入分配格局調整戰略等途徑分別在20世紀60年代和70年代成功規避“中等收入陷阱”，邁進高收入國家行列；還有身陷其中正在努力擺脫的，如馬來西亞、泰國等東南亞國家[5]。

我國2008年開始步入中等收入國家行列，不得不面對如何在加速發展過程中跨越“中等收入陷阱”的挑戰。當前可能導致我國陷入“中等收入陷阱”的因素主要有：經濟方面，經濟增長使各類要素成本迅速上升，我國的比較優勢不斷減少，各地城鎮化超常發展引起各類社會問題；社會方面，經濟增長伴隨著社會階層之間以及人與自然之間的矛盾不斷加深和積累，可能反過來阻礙經濟增長；政治方面，前期改革過程中的既得利益群體可能退化為下一步改革的阻礙者，改革會越改越難；國際方面，我國在世界經濟和政治格局中的新發展使西方國家普遍感覺到“中國威脅”，他們對我國民主、人權以及貿易問題的詰難和攻擊此起彼伏[6]。教育方面，全國經濟的一體化的影響，繼續教育也將與國際市場接軌，這就要求我國對課程審定、管理機制以及與國際聯合辦學等方面要重新的定位和思考，進一步提升國際競爭力，在提升繼續教育水平的同時，來促進社會經濟的高速發展。如何成功跨越“中等收入陷阱”，這是我國目前需要探索的領域，在借鑒別國經驗的基礎上，結合本國的發展實況，有的放矢地跨越。

二、“中等收入階段”國際經驗啟示

（一）德國的繼續教育經驗啟示

德國的繼續教育體制健全，值得我國參考和借鑒。德國重視在繼續教育領域的法律保障建設；形成多種管理模式，有效地保證繼續教育的穩定、持續發展；構建終身學習體系，不斷地整合和更新教育資源，為學生提供專業指導；構建競爭評估機制，并與效益掛鉤，有效促進繼續教育不斷向前發展。

1.重視法律體系的建設

德國從20世紀50年代開始，針對成人教育頒布了相關的法律法規，發展到今天已經有上百部的法令，涉及職業教育、技能培訓等多個領域，政府不斷地修訂繼續教育的法律條款，并不斷地完善，有效地促進繼續教育的發展。德國在《2001年職業教育報告》中指出：在信息社會和知識社會、經濟全球化的情況下，職業繼續教育是未來社會和經濟的鑰匙，并提出要加強職業繼續教育立法，規定所有職員有權享受每年5天的帶薪職業繼續教育[6]。德國的繼續教育法有《勞動促進法》、《職業教育法》、《聯邦促進培訓法》、《高校常規法》等，分別從多領域、多層次規定繼續教育運行的管理機制。以法律的權威確定了繼續教育的地位、辦學的機制、組織形式以及經費政策等。德國的繼續教育有著強有力的法律保障，確保了受教育者的合法權益，在課時量、課程內容以及模式等方面均有嚴格的規定，不得違反規定，為不同行業的就業者創造了學習的平臺，讓他們不斷地提升技能和水平，使其就業更具有競爭力。

2.形成多種模式的管理體系，確保繼續教育的質量

辦學的核心在于管理，管理的目的在于質量。近年來，德國繼續教育借鑒工商業質量標準管理辦法，在繼續教育領域推行一系列的質量測試保障等體系，作為質量監督和評估的標準。德國繼續教育質量管理體系由權威成人教育研究機構和主要的成人教育聯合會共同參與制定，目前，該繼續教育質量管理體系主要包括以下幾大范疇：機構與項目規劃質量、課程教學質量、組織機構管理質量以及教學成果質量[6]。在運行標準化質量管理的基礎上，建立長效的監督機制，他們強調質量管理的有效性，不僅依靠完善的技術體系，而且也在于機構工作人員的科學指導和人文管理以及敬業的態度等。德國繼續教育機構，遍布全國各地，辦學格局多樣，涉及的專業廣泛、學習內容實用、學習時間靈活、培訓模式多元，受到了廣大受教育者的熱烈歡迎。

3.經費來源多元，為繼續教育發展提供了資金保障

德國的繼續教育經營模式是國家和企業合辦。正因如此，教育經費的來源有政府以及企業出資，還有慈善公益、學員所交學費以及個人捐資等途徑。德國重視繼續教育的發展，投資經費在逐年上升。教育教育機構，主要是國民大學，政府每年會為國民大學籌集經費，減輕大學辦學壓力。德國的繼續教育機構眾多，所需資金量也大。德國解決繼續教育的經費來源主要是以下四種：企業、聯邦勞動局、公共財政經費（聯邦、州和市縣政府）以及繼續教育的參加者[7]。德國政府鼓勵私企積極參與繼續教育辦學，鼓勵個人和私企出資支持繼續教育運行和發展。經費的來源多元化確保了繼續教育的順利經營。由此可見，德國從政府到個人都非常重視和支持繼續教育的發展。

4.建立長效競爭機制，推動繼續教育不斷發展

德國繼續教育將效益和競爭機制融入到管理體系中，推動本國繼續教育的不斷完善和發展。一方面，這是在經濟全球化影響下，繼續教育發展的客觀需求；另一方面，這也是對本國繼續教育發展的探索之路。德國對繼續教育課程標準進行嚴格的審定，教學內容也在不斷地優化。如德國高等教育總法制定提出引進新的實驗性教學課程，這使得畢業生在市場上更具有競爭力，更容易就業成功。德國的文化部在波恩設立專門的高等學校課程審定授權委員會，由14個成員組成，分別代表聯邦州大學、大學生和職業界[8]。委員會具有審定新課程質量標準與程序的職能，有效保證與市場接軌的高質量、高水平的教學課程。德國有知名度的課程審定代理機構還被授權頒發比較權威的繼續教育證書。德國的課程審定程序嚴格，這有利于教育的質量，對社會產生影響效應，就會吸引更多的學生來參加學習，贏得了效益，這是相互促進的結果。總之，質量決定著效益與競爭力。德國職業繼續教育機構相互之間產生了激烈的競爭態勢，這種競爭有來自外部的，也有內部的，這種競爭也有助于繼續教育的持續發展。

（二）日本的繼續教育經驗啟示

我國在發展本國繼續教育的基礎上，學習借鑒發達國家的繼續教育實施的經驗。日本繼續教育培訓體系比較完善，實行校企一體化，嚴格職業資格考試制度，課程資源向社會開放，加強大學校際之間的交流和合作，共享教育資源，一切都圍繞為學生服務。這些好的做法具有示范意義。

1.繼續教育體系完善

日本政府非常重視職業技術培訓，繼續教育體制非常完善。重視學校和地方的聯系，依托職業技術學校、相關專業的大學、協會等教育機構，進行職業技術的培訓，成績合格者，頒發畢業證書。日本繼續教育體系，突出的優勢在于高效、健全的服務體系，圍繞著學員學習培訓為核心，做好各個環節的服務保障，保證培訓的質量和實效。優質的專兼職師資力量以及完善的培訓管理機制、評價反饋機制為學員的培訓提供了各個層面的保障，保證了學生的學習質量。各種教育協會也作為培訓的輔助手段，協會工作人員對參加學習的學員進行現場實踐指導，提高學員的技術水平。

2.實行校企一體化

學校和企業聯合辦學。一方面，學校培養相關的技術人才是為企業服務的；另一方面，企業作為教育基地，為學員的實習實訓提供了平臺。國家制定相關的法律制度，對校企一體化進行法律的保障。事實證明，校企一體化的培養模式是滿足市場需求，促進經濟發展得非常有效的途徑。通過在企業的實習和訓練，讓學生們更快地適應角色，強化技能，達到學習目標和就業的目的。

3.重視職業資格

日本實行資格準入制，對職業資格的審核制度非常嚴格。獲得職業資格，學員們才可以持證上崗。日本的繼續教育，突出專業技能的訓練，學校里面安排的實踐課不少于50%，將理論和實踐結合得非常緊密。在課堂上，教師非常注重學生操作的訓練，一節課分為兩個部分，教師講解演示，學生模擬操作。這樣的課堂教育有助于學員加深鞏固課堂成果，將其運用到實踐當中去，將學生培養為實用型技術人才。

4.實行課程的全面開放

日本繼續教育大學課程面向全社會開放，社會各個層面想參加學習的人都可以學習。這在某種程度上，普及了繼續教育，為學習者提供了寬松的學習環境，做到了資源共享。這種教育服務的理念是要我們學習的，我們國家也可以采取這樣方式，盡量滿足廣大農民的學習需求，為他們做好繼續教育服務支持。

5.加強校際合作交流，共享教育資源

日本非常重視開放大學和其他大學之間的緊密聯系和交流合作，學校之間達成了繼續教育課程學分互認和轉化的協議，為學生自由選課提供了便利條件。開放大學的課程資源被本國其他大學采用，專家資源在大學之間共享，課程學分在大學之間被承認。由此可見，課程資源、教師資源可以跨域共享、互通有無，全面滿足了學生學習的需求，為他們提供了豐富的教育資源，賦予學生選課的自主權。

三、“中等收入階段”我國發展繼續教育的啟示與對策

1.優化辦學，創新機制，建立終身教育體系

優化繼續教育辦學模式，學習國外成功的辦學經驗，建立終身教育體系，全面實現繼續教育的發展目標和質量的提升。我國明確提出：2010年要基本建立起終身教育體系，構建學前教育、初等教育、中等教育、高等教育和大學后繼續教育相互銜接，職前培養和職后培訓相互結合的終身教育體系[9]。要充分發揮高校成人與繼續教育的作用，利用高校的師資力量、課程資源，廣泛開展具有市場需求的各類教育技術培訓。在目前全球經濟一體化的大背景下，我國繼續教育對外開放的程度也要加大，不斷地創新培養機制，優化辦學模式，進一步推進教育的市場化和產業化，提升我國繼續教育的質量和水平，具有競爭力優勢。

2.發揮政府部門的作用，為繼續教育提供良好平臺

發展我國的繼續教育要堅持“三教統籌”，將基礎教育、職業教育、成人繼續教育三者相結合，農科教相結合。一是強化政府職能作用，各級政府切實加強對繼續教育的重視和領導，各級機構，落實責任，權責明晰。可以考慮將繼續教育的開展和普及作為政績的考核內容。二是加大經費投入，對于遠程教育項目設置專項基金，保證各個環節的銜接的緊密，保證繼續教育的全面到位。三是建立和健全繼續教育層面法制建設，保護受教育的權利，為各種模式的教育培訓提供法律保障。四是構建網絡公共服務平臺，及時將信息傳輸并更新，讓學員通過網絡了解信息，相互交流，實現繼續教育的提升和跨越。五是開發繼續教育培訓項目，更新培訓模式，大力推廣繼續教育及應用型技術。面對不同的受教育對象，有針對性地開展教育。

3.建立競爭機制，推進校企一體化和職業資格證書準入制

職業教育與市場經濟的需求緊密結合，注重實踐教學，是推動區域經濟發展科技發展、社會進步的有效教學模式，提高職業教育的質量必須推進校企合作、工學結合培訓培養機制。如積極加強城市和農村、東部和西部職業教育相互聯系和合作，通過聯合招生、合作辦學等方式，有效整合教育資源，讓職業教育內容體現先進的理念和實用的技術指導[10]。單位和個人要認真執行《勞動法》和《職業教育法》，健全學歷證書、培訓結業證書、職業資格證書制度和就業準入制，加大執法監管力度，增加就業途徑[11]。建立職業教育信息服務平臺，為學員的就業提供信息、咨詢服務以及交流平臺。

4.有效整合教育資源

繼續教育資源非常豐富，教育行政機構、培訓結構要給予統籌、整合和利用，充分挖掘繼續教育、職業培訓等遠程培訓項目資源，促進信息交流和資源共享，加強合作，有效推進繼續教育的辦學水平。加強領導，規范管理，科學指導，密切聯系各個環節，發揮各自職能。大力開展遠程教育試點工作，通過公共服務平臺，讓師資、課程等教育相關的信息互通有無，整合教學資源、師資隊伍、教育管理資源等。堅持高校支援地方，利用當地高校和農業科研院所的教學和科研力量，對繼續教育內容、培養模式等給予指導。采取聯合辦學的培養模式，促進繼續教育資源的優化組合和配置，強化校際之間的合作，讓繼續教育面向大眾，推動整體國民素質的全面提高。

5.推廣各類教育培訓

我國的建設需要廣大的人民發揮主體作用，提升勞動者的文化素質和職業技能是當前的首要任務，推廣各類教育培訓是非常有必要的。首先，大力推廣科技培訓，培養新型勞動者。在參加培訓的人中，選拔骨干力量，通過政策引導、技術服務、經費支持以及專家指導，鼓勵他們生產和創業，提高生產效率和擴大市場開發。遠程培訓要切合人群實際情況以及文化水平的實際情況，有的放矢，因地制宜，因人施教。其次，要有針對性地設置培訓的內容，提高培訓的質量。讓學員能夠真正地勝任工作，成為技能型人才，為區域經濟的發展作出貢獻。第三，利用現代遠程教育輻射面廣、傳播快的優勢，大力普及生產技術培訓，不僅提高人民的科普水平，也幫助他們掌握操作的實用技能，促使他們提高生產的效率，同時掌握致富的手段，促進經濟的發展。

6.加強繼續教育的法律建設，完善繼續教育體制

繼續教育的不斷發展和完善需要法律最為強有力的保障。通過制度的健全，以及法律的保障，有利于保護學生的教育權益，如課時量以及教育經費的保證等。通過法律的建設，對繼續教育終生學習體制給予宣傳，建立全民學習型社會，營造主動學習氛圍。制定相關的繼續教育管理辦法以及教育條例，用制度來完善和促進繼續教育健康、持續發展。德國的繼續教育非常發達，作為繼續教育發展的范本，他們非常重視法律建設，我們有必要去加強和重視法律建設，采取“依法護教”。

7.加強國際合作，打造繼續教育的品牌

繼續教育只有提升質量，才能真正地達到教育的目的。在教育目標方面，與企業聯合辦學，側重實用性和操作性，培養有知識有技能的復合型人才。在教育內容方面，采用集中面授、網絡視頻和實地操作等多種培訓模式相結合，采用互動式、參與式的課堂設計，探索和推廣項目模塊教學。加強國際合作，學習國外辦學經驗，擴大開放的程度，將國外的管理體制吸收進來，并拓展實踐。可以先建立示范區，做得好的大學示范引領帶動薄弱地區，相互促進，進而繼續推廣。這要求政府的支持，建立相關的政策，簡化審批手續，鼓勵繼續教育機構積極地與國外的對口大學聯絡合作，并推薦優秀的學員出國訪學，做到實質性的提升。其次，加強國際聯合辦學項目的跟蹤和評估，保證辦學的質量，建立健全監督機制，避免辦學資金的浪費。三是構建成人與繼續教育的質量保證體系，探索ISO9000國際質量標準體系，引進一套按照市場化規律運作的培訓體系，充分開發、整合管理，保證人才培養質量[9]。

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