少數民族地區教育發展現狀、問題及其對策研究

摘 要：通過分析甘肅康樂縣教育發展現狀，認為康樂縣“十一五”期間，在國家政策的大力支持下，確立了教育優先發展的戰略地位，教育事業有了很大發展，但由于經濟發展的落后，致使教育事業還面臨著較多問題，針對存在的問題提出了對策及建議。

關鍵詞：康樂縣；民族地區；教育現狀；問題與對策

中圖分類號：G75 文獻標志碼：A 文章編號：1002—2589（2012）25—0089—03

康樂縣位于甘肅省中南部，臨夏回族自治州東南端，東臨臨洮縣、南接渭源縣和卓尼縣、西靠和政縣、北連廣河縣。全縣管轄5鎮10鄉，國土總面積1083平方公里，總人口25.14萬人，其中農業人口占94.35%。有回、漢、東鄉等九個民族，其中少數民族占56.4%，漢族占43.6%，該縣是典型的農業縣。“十一五”期間，全縣教育工作以科學發展觀為指導，全面實施科教興縣戰略，貫徹“鞏固、深化、提高、發展”的方針，堅持“鞏固提高‘兩基’，提升高中教育，發展職業教育，優化教育資源，提高教育質量”的工作思路，以“辦人民滿意的教育”為目標，以“上好學、教好書、管好校、治好教”為目的，不斷滿足人民群眾對優質教育的需求，全縣教育事業有了較大發展。

一、康樂縣教育事業發展基本情況

（一）教育機構及其基本建設情況

截止到“十一五”末，康樂縣共有各級各類學校217所，其中獨立高中1所，獨立初中12所，完全中學2所，職業技術學校1所，六年制小學129所，教學點39個，幼兒園13所，農民技術培訓學校20所。寄宿制學校21所，寄宿生7 260人。全縣中小學在校學生4.29萬人，其中小學在校學生2.83萬人，初中1.13萬人，高中0.34萬人；職校在校學生679人，中職生與普高生的比例為1：4.9。適齡兒童入學率97.89%，比全國（99.7%）低1.81個百分點；初中入學率96.36%，比全國（98.7%）低2.34個百分點；高中入學率為87.1%，比全國（87.5%）低0.4個百分點[1]。①

“十一五”期間，康樂縣委、縣政府牢固樹立“不重視教育的民族是沒有希望的民族，不重視教育的領導是不稱職的領導，不重視教育的家長是不合格的家長”的思想，制定了《關于全面加快教育事業發展的意見》，實施的教育基本建設項目有農村中小學寄宿制建設項目、災后重建項目、農村中小學校舍安全工程項目，農村中小學現代遠程教育工程項目，總投入資金11 754.35萬元，總建筑面積約12萬多平方米，共排除學校危房94 986平方米，新建、改擴建學校128所，使學校安全性明顯提高；建成了21所寄宿制學校，有效解決了無條件寄宿、學生校外住宿和縣鎮中小學班額過大的問題；為全縣部分中小學配置了多媒體教室、計算機室和衛星接收系統；完成部分學校校園硬化、綠化，新修校門、圍墻、廁所等配套設施。中小學辦學條件得到了明顯改善。

（二）師資隊伍建設情況

康樂縣現有省級骨干教師11人，州級骨干教師26人；省級青年教學能手3人，州級青年教學能手3人；省州級“十佳校長”3人，州級“十佳教師”4人；特級教師1人，省級“園丁獎”37人，州級“園丁獎”27人。現有教職工2 786人（公辦2 388人，義務支教398人），其中小學教師1 662人（公辦1 301人，義務支教361人），幼兒園教師67人（公辦65人，義務支教2人），高中教師326人（公辦322人，招聘4人），初中教師644人（公辦613人，義務支教31人），職校42人，教研室45人。其中專任教師2 217人，占職工總數的80.94%。幼兒園專任教師?？埔陨蠈W歷53人，占總數的70.67%。小學教師學歷達標率為98.5%，比全國（99.52%）低1.02個百分點；初中教師學歷達標率93.7%，比全國（98.65%）低4.95個百分點；高中教師學歷達標率為64.9%，比全國（94.81%）低29.91個百分點。小學生師比為21.9∶1（全國17.70∶1），初中生師比為18.03∶1（全國14.98∶1），高中生師比為12.5∶1（全國15.99∶1）[1]。①

（三）教育教學質量提升情況

為推進全縣教育教學改革，康樂縣采取了多種改革舉措。如：全面推進中小學課程改革，健全課改工作領導機制；完善教學質量管理體系，實施各學段《教學要求》；改革教學方法，大力開展參與式教學；通過開展“備課年”活動，提升教師教學技能和教學水平。這些有效有力的改革舉措，促使全縣教育教學質量有了較大提升。從小學畢業會考情況看，2006年合格率為30.1%，2010年上升到53.2%，提高了23.1個百分點；初中畢業會考率，2006年合格率為6.53%，2010年上升到12.18%，提高了5.65個百分點。但從總體情況看，提升教育教學質量的任務依然艱巨。從近年來的高考情況看，自2007年以來，普通高考上線人數為3 661人，其中本科上線人數1 401人，?？粕暇€人數2 260人。2010年康樂縣普通高考參考人數達1 666人，上線人數達1 363人，重點本科上線人數達30人，二本線以上人數達125人，錄取人數達908人，本科錄取率達33.2%，均為歷年之最。

二、當前康樂縣教育發展存在的困難與問題

近年來，雖然康樂縣教育事業取得了長足發展，但距《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）及《甘肅省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》中提出的要求相比，仍然存在許多困難和不容忽視的問題，歸納起來主要有：“控輟保學”工作任務艱巨，確保通過“兩基”國檢的形勢依然十分嚴峻（2002年實施“兩基”攻堅工程，2007年順利通過省政府達標驗收，“兩基”目標如期實現）；教育質量與人民群眾的期望還有較大差距，學校管理水平、教育教學質量還有待進一步提高；全縣大部分學前適齡兒童無條件接受學前教育；鄉鎮中心小學沒有寄宿條件，無法解決學生的寄宿問題；初級中學建設標準低，中小學校舍危房面積大、危房率高，危房改造任務艱巨；縣城高中不能滿足高中教育快速發展的需求；職業教育專業設置單一，“雙師型”教師缺乏；特殊教育空白；教師培訓機構不健全；區域之間、校際之間的辦學水平和教育質量還存在較大差距；教育投入總量不足，學校債務繁重。

三、加快教育事業發展的對策與建議

（一）進一步明確教育工作的指導思想

認真貫徹落實黨的教育方針，堅持“鞏固、深化、提高、發展”的原則，樹立和落實科學發展觀，確立“以人為本”的教育理念，以辦人民滿意的教育，提高勞動者素質為目的，深化教育改革，優化教育資源，全面提升教育管理水平和辦學質量；以發展基礎教育為重點，鞏固“普初”成果，加快“兩基”步伐，狠抓高中建設，加強職業教育和成人教育，“三教”并舉，促進全縣教育健康協調發展。

（二）利用地域資源優勢促進經濟發展，為教育發展提供經濟支持

如果要深入思考該地區教育發展問題，很多問題還要歸結為經濟貧困的原因。學校的硬件建設，教師的工作條件、生活待遇，人們的教育觀念等等，都可以在地區經濟發展的基礎上得到徹底或較好改觀。因此，只有抓好經濟建設才能為教育的大發展建立堅實的物質基礎。當前，要改變該地區的經濟狀況，一是靠外部支援，目前要抓住機遇，借助甘肅省開展的“聯村聯戶，為民富民”活動，尋求對當地經濟發展的大力支持。此外，還要積極爭取發達地區對口支援，爭取國家對該地區的優惠政策，加大投入力度。二是靠自力更生，找準自己的發展點。比如利用境內河谷縱橫，林草豐富，山清水秀，風光秀麗獨特，自然資源豐富等優勢，大力開發本地區水能、旅游、中藥材三大資源，發展地方經濟。有了良好的經濟基礎，就可以加大教育投入力度，改善辦學條件，讓教師安心農村教育事業。當然經濟的發展勢必給當地教育提出新的要求，促進教育事業新發展；同樣，教育發展，人們素質提高，對經濟增長提供人才保證，兩相促進，達到社會良性發展，必然加速地方經濟社會發展。

（三）進一步深化教育體制改革

認真貫徹落實國務院辦公廳下發的《關于開展國家教育體制改革試點的通知》精神，以及甘肅省人民政府辦公廳關于啟動實施國家教育體制改革試點項目的通知（甘政辦發〔2011〕35號）精神，認真做好該地區承擔的試點項目，一是“探索政府主導的民族地區辦園體制?！比尕瀼攸h的教育方針和民族政策，建立政府主導、社會參與、公辦為主的民族地區辦園體制。建立以縣城中心幼兒園為龍頭，以鄉鎮（村）幼兒園（班）為基礎，縣鄉兩級相結合的幼教服務網絡，為本地區各民族幼兒接受學前教育提供基本保障條件，引導少數民族幼兒從小接受國家教育，提高受教育率；二是“借鑒‘中英項目’經驗，改革教學內容、教學方法和評價機制。”借鑒“中英甘肅基礎教育項目”實施參與式教學的經驗，立足本地區師資、信息和資源優勢，結合實施《甘肅省普通高中新課程實驗工作方案》（甘政辦發〔2010〕45號），改革中小學教學內容、教學方法和評價機制，探索推進學校課堂教學改革和評價制度改革的有效途徑，切實推進素質教育。另外，通過推進教育體制改革，構建與人才市場需求相適應的現代教育模式；確立“以人為本”的教育理念，以辦人民滿意的教育、提高勞動者素質為目的，深化教育改革，優化教育資源，全力提升教育管理水平和辦學質量；加大各級政府財政投入力度，縮小地域差距，為農村教育可持續發展提供經費保障；深化人事制度，擴大學校辦學自主權；實行教師全員聘用制，體現優教優酬、能者上庸者下的原則，提高教學質量；要采取一系列積極的優惠政策，鼓勵教師到邊遠貧困山區任教，同時調動本山區教師的積極性，并注意積極吸納高學歷緊缺人才，彌補該縣高中教師緊缺局面，提高高中教學質量。

（四）樹立全社會“大教育”的觀念

綜合治理社會環境，使學校、家庭、社會相互配合，共同擔負教育和培養學生的重任。社會要營造有利于青少年健康成長的社區環境，加強學校周邊環境的整治，加強學校與社區的聯系，通過聯手開展一些有重大意義的教育活動，取得校內與校外教育的一致性。學校要重視校園文化建設，營造良好的育人環境；要轉變教育觀念，在考核教師教學質量、升學率的同時應該同時評估教師開展學生思想教育的實效，改變學生思想教育是“軟任務、得不償失”的錯誤觀點；要通過加強心理健康教育，培養學生具有健康、積極、向上的人格。要重視家庭教育。學生的健康成長不僅需要教師的教育引領和指導培育，還需要汲取家庭環境中的營養，離不開家長的言傳身教、精心呵護和親情感染。建議家庭教育應立足于“為學生終身發展、終身學習、終身幸福奠基”的發展性、高效性和生命性成長觀，以學生未來的發展與幸福為目標，以學生的健康成長為責任，以學生的智慧生成和能力提升為期盼。要消除急功近利和急于求成的浮躁心態，以平靜、平常的心態對待學生的學習，指導學生的行為。以發展的眼光看待學習和成長過程中的進步和困難，對每一點進步或每一次成功，既要給予及時恰當的肯定和鼓勵，又要適時幫助分析進步的條件及原因，使其在感受快樂和感受幸福的過程中積淀經驗，開啟智慧，生成動力[2]。

（五）關注教師精神文化層面的建設

教師精神文化層面的建設，就是要注重建設具有個性追求的教師精神文化。其建設不僅要有利于保護教師個性和發展專業特色，而且要有利于發揮教師的主體性和專業自主權，促進教師專業自主發展；要注重建設具有合作向度的教師精神文化。通過激起教師合作的共同愿景和信念，形成教師合作共同體，營造對話氛圍，重視專業對話；要注重建設具有生命本性的教師精神文化。教師精神文化是在教育活動和教育過程中產生與發展，在教育目標中體現其生命本真價值。建設具有生命本性的教師文化，要認真考慮教師教學理念與專業精神；要注重建設具有發展性的教師精神文化。教師精神文化的發展性主要包含兩方面的內容：本身的時代性、先進性，它決定其發展性；教師精神文化的發展指向的是人的發展，即教師的發展，追求的是真善美的統一、理想的教學生活境界。

（六）實施農村教師特設崗位計劃，積極吸納高校畢業生優化本地師資結構

縣級政府要組織實施好農村義務教育特崗教師計劃，要按需要有計劃、有安排，分年度設置農村教育特崗教師人數，并設置一定數量的農村幼兒園、農村普通高中教師和中等職業學校特設崗位教師；地方政府要充分運用好國家對教育的優惠政策，切實做好特崗教師的管理服務工作，不折不扣及時兌現特崗教師工資及各項津補貼，確保特崗教師的合法待遇。加強人文關懷，營造良好環境，幫助特崗教師解決工作和生活中的實際困難和問題，盡可能地為其提供良好的工作和生活條件。學校要為新入職特崗教師配備經驗豐富的資深教師做導師，幫助其盡快適應工作崗位，不斷提高教書育人的能力，充分發揮他們的作用，做到人盡其才，用事業留人、感情留人，留住特崗教師長期從教。

（七）實施青壯年農民工及農民工職業技能培訓計劃

該地區天然資源比較豐富，產品的深加工潛力很大，但該地區的技能型人才十分匱乏，產品的科技含量、質量和性能缺乏市場競爭力。職業教育是與經濟社會發展聯系最密切、貢獻最直接、服務最貼近的教育類型，是經濟社會發展和新農村建設的重要基礎性工程。為此提出如下建議：一是積極爭取國家有關建設資金的支持，加強本地區職業學校基本建設，依職業教育的發展帶動相關產業發展；二是著眼于未來該地區產業結構升級需要，合理謀劃職業教育專業設置，著力培養一批用于地方經濟發展的高技能型的適用人才；三是實施返鄉農民工職業技能培訓計劃，針對返鄉農民工職業技能低下的實際，加大技能培訓力度，提升農民工就業能力。

參考文獻：

[1]甘肅省發展年鑒編委會.甘肅發展年鑒（2010）[M].北京：中國統計出版社，2010.

[2]黃兆全.學校教育需要家庭教育的支持[N].中國教育報，2012—05—25.