淺論新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓的政府職責

摘 要：我國要實現(xiàn)培養(yǎng)大批有一技之長的新生代農(nóng)民工的目標，各級政府的宏觀導向與協(xié)調(diào)至關(guān)重要。新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓的政府職責包括：第一，提供必要的制度安排。第二，進行規(guī)范化的組織領導。第三，在培訓過程中提供全面服務。要做到政府、市場、社會三方結(jié)合，鼓勵和引導社會力量開展職業(yè)培訓，鼓勵和引導社會力量進行監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；職業(yè)培訓；政府；制度；組織；服務

中圖分類號：D669 文獻標志碼：A 文章編號：1002—2589（2012）25—0046—02

農(nóng)民進城打工的過程，是農(nóng)村剩余勞動力自發(fā)地“離土”“離鄉(xiāng)”，持續(xù)地鄉(xiāng)城遷移的過程。進入21世紀以來，農(nóng)民工群體由亦工亦農(nóng)向全職非農(nóng)轉(zhuǎn)變；由城鄉(xiāng)流動向城市融入轉(zhuǎn)變；其內(nèi)部構(gòu)成向新生代農(nóng)民工為主轉(zhuǎn)變。國家人口和計劃生育委員會2010年進行流動人口監(jiān)測的數(shù)據(jù)表明，其中1980～1994年出生的（16～30歲）的新生代占農(nóng)民工總數(shù)的47.0%，他們已經(jīng)成為農(nóng)民工的主體。

一、新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓的產(chǎn)品屬性

（一）新生代農(nóng)民工獲得職業(yè)培訓是生存和發(fā)展的需要

從就業(yè)狀況看，新生代農(nóng)民工的崗位以一線生產(chǎn)或服務人員為主，就業(yè)層次較低，所從事的多是建筑業(yè)、餐飲業(yè)、紡織業(yè)、保潔業(yè)等，而且在許多工種上缺乏選擇性。調(diào)查顯示，2009年，新生代平均月收入為1660元，中生代與之相比要高140元，老一代則要低110元，總體上，他們的工資是普遍偏低的。我國的二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、特定的人口結(jié)構(gòu)、東中西部地區(qū)發(fā)展的不平衡，以及民營企業(yè)靈活的用工政策，多種宏觀因素共同導致新生代農(nóng)民工的就業(yè)流動性很強。他們大多在剛邁出中學校門后，帶著對傳媒中、社會上成功人士的羨慕和崇拜，期盼通過自身努力實現(xiàn)夢想，但是他們的職業(yè)素養(yǎng)并不高，職業(yè)選擇迷茫，職業(yè)規(guī)劃欠缺。新生代農(nóng)民工以獨生子女為主，父母對他們的未來寄予了較高的期望，一定程度上造成了他們較高的就業(yè)意愿。在知識和技能逐漸代替簡單體力勞動的背景下，職業(yè)技能是新生代農(nóng)民工在就業(yè)中必須逾越的門檻。全國農(nóng)村固定觀察點系統(tǒng)的數(shù)據(jù)顯示，接受過職業(yè)技術(shù)培訓的農(nóng)民工工資收入增長較快，職業(yè)培訓是造成工資差異的重要原因。2003～2006年，接受過職業(yè)技術(shù)培訓的農(nóng)民工人均月工資增長了28.8%，增速比沒有接受過職業(yè)技術(shù)培訓的快8.7個百分點。盡管新生代農(nóng)民工的首要需求，仍然是要依靠其基本技能求得生存于所在城市，但他們所需要的職業(yè)培訓，是在應崗性的生存式培訓之外，更著眼于中長期的發(fā)展式培訓，即能力本位的現(xiàn)代培訓。

（二）新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓是準公共產(chǎn)品

社會產(chǎn)品可以分為公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品。新生代農(nóng)民工培訓在消費特征上具有排他性但無競爭性，是準公共產(chǎn)品。新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓的供給主體主要有政府、用工企業(yè)和民辦培訓機構(gòu)。就企業(yè)對新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓來說，企業(yè)對培訓投資的動力不足，即使投資，培訓也大多是短期的、崗位針對性強的，而不是基礎性的、寬口徑的。私營的培訓機構(gòu)趨向辦低投入、少管理的培訓。完全依靠市場調(diào)節(jié)為新生代農(nóng)民工提供職業(yè)培訓，無論從數(shù)量上還是從質(zhì)量上講，都是極其欠缺的。由于農(nóng)民工職業(yè)培訓的社會收益較高而私人收益相對較低，為增加人力資本投資提供了積極的外部性，正的外部性導致了投資主體缺位、培訓供給不足，所以，政府作為市場調(diào)節(jié)的補充者和矯正者，應為開展農(nóng)民工職業(yè)培訓創(chuàng)造條件。

根據(jù)市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，在對教育培訓進行投資的過程中，原則上講應首先充分發(fā)揮個人和企業(yè)對人力資本投資的積極性。但是，由于個人和企業(yè)的投資的自發(fā)性，導致供給結(jié)構(gòu)不合理或供給不足，因此政府就需要通過制定政策對企業(yè)和個人投資加以引導。政府應制定政策措施，協(xié)調(diào)社會各方面辦學資源，協(xié)調(diào)機制應發(fā)揮市場的基礎資源配置作用，應使政府的輔助配置職能彌補市場失靈。

二、促進新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓的政府職責

新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓的政府職責包括三個方面：

（一）提供必要的制度安排

新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓的發(fā)展離不開良好的法律環(huán)境和政策環(huán)境。國家應該通過立法規(guī)定農(nóng)民工職業(yè)培訓各參與方的責任和義務，對農(nóng)民工培訓的相關(guān)機構(gòu)建設，經(jīng)費來源和運作程序等作出規(guī)定?？梢越梃b國外政府的立法經(jīng)驗，形成農(nóng)民工培訓的法律保障。近十年來，政府意識到職業(yè)培訓對社會及農(nóng)民工發(fā)展的重要性，及時進行了前瞻性規(guī)劃，例如2003年出臺《2003—2010年全國農(nóng)民工培訓規(guī)劃》，2008年國務院《關(guān)于切實做好當前農(nóng)民工工作的通知》等，旨在加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，這些規(guī)劃發(fā)揮了農(nóng)民工職業(yè)培訓中“掌舵”的作用。當前，要盡快使行政文件上升為法律、法規(guī)，從而將實施規(guī)劃的過程轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓?zhí)法的過程。

（二）進行規(guī)范化的組織領導

農(nóng)民工職業(yè)培訓的順利進行，需要具有規(guī)范化的目標、程序，其組織領導、資金投入、激勵制度及培訓資源的整合、各個部門的協(xié)調(diào)等，都需要政府組織。政府的宏觀調(diào)控應采取直接調(diào)控和間接調(diào)控相結(jié)合、以間接調(diào)控為主的方式，綜合運用行政手段、財政手段、金融手段、法律手段。應建立農(nóng)民工培訓工作部際聯(lián)席會議制度，研究解決農(nóng)民工培訓工作中的一些重大問題，包括編制培訓計劃、落實扶持政策、綜合協(xié)調(diào)等。各級地方政府要將農(nóng)民工培訓列入年度工作考核內(nèi)容，實行目標管理。通過制定政策和制度創(chuàng)新，充分調(diào)動一切可以利用的資源，廣泛開展農(nóng)民工培訓工作。

（三）在培訓過程中提供全面服務

中央政府和地方政府在農(nóng)民工職業(yè)培訓過程中應提供全面服務，包括督促檢查農(nóng)民工培訓計劃的落實情況，培訓經(jīng)費是否及時到位，做好跟蹤服務和就業(yè)指導工作等。新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓，是在應崗性的、短期的生存式培訓之外，更著眼于中長期的發(fā)展式培訓。為此，應該對于培訓流程進行更加科學的設計，構(gòu)建動態(tài)的、個性的培訓需求分析模式，并由此制定分類、分層實施方案。要進行過程性的培訓需求信息的調(diào)控和前瞻性的培訓需求信息的預判，建立“培訓前—培訓中—培訓后”的有效銜接機制和動態(tài)監(jiān)控機制。要充分考慮他們在文化程度、技能水平、工作性質(zhì)、年齡層次等方面的差異性，分別實施就業(yè)技能培訓、技能提升培訓、勞動預備制培訓、創(chuàng)業(yè)培訓等。在培訓期滿后，經(jīng)勞動人事部門考核鑒定，應予合格者免費發(fā)放培訓結(jié)業(yè)證書和職業(yè)資格證書。

三、新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓的發(fā)展趨勢

政府要研究將政府、市場、社會三方結(jié)合的培訓機制，應該明確：第一，政府掌舵，市場和社會劃槳的定位原則。農(nóng)民工職業(yè)培訓是農(nóng)民工實現(xiàn)再教育的有效渠道之一，而教育是一項社會公益性事業(yè)，作為對公共事務進行管理的政府，對其進行干預具有合理性，但同時教育作為一項特殊的產(chǎn)業(yè)，也需要在市場和社會的環(huán)境中生存和發(fā)展。要讓市場在資源配置的過程中發(fā)揮主導作用，政府則著重在市場機制的建立、發(fā)展完善市場和形成公平有序競爭環(huán)境方面發(fā)揮自己重要的作用。第二，政府要鼓勵和引導社會力量開展職業(yè)培訓，鼓勵和引導社會力量進行監(jiān)督。要針對農(nóng)民工職業(yè)培訓推出一定的激勵政策，鼓勵企業(yè)和個人通過各種形式提供資金和多種形式的贊助，多渠道地籌集培訓經(jīng)費，并建立相關(guān)的培訓基金，從而保證培訓經(jīng)費的投入。企業(yè)是職業(yè)培訓的重要供給主體，應鼓勵企業(yè)依托所屬培訓機構(gòu)或委托所在地定點培訓機構(gòu)，對農(nóng)民工進行正式的和非正式的在職培訓。確保農(nóng)民工在企業(yè)內(nèi)，享受和其他在崗職工同等的培訓待遇，并重點加強農(nóng)民工崗前培訓、在崗技能提升培訓和轉(zhuǎn)崗培訓。

農(nóng)民工群體正在進行大規(guī)模的代際替換，新生代農(nóng)民工與其父兄相比，在農(nóng)民情結(jié)、成長經(jīng)歷、打工目的等方面有很大不同。老一代農(nóng)民工進行的是地理上的遷移流動，主要目的是賺錢；新生代農(nóng)民工所進行的則是一種社會流動，他們的必然歸宿是市民化。適應城市并具備城市市民基本素質(zhì)，實現(xiàn)從農(nóng)民角色向市民角色轉(zhuǎn)型，其有效途徑就是學習。從我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀層面看，技術(shù)進步迫使人的技能不斷升級，以適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。因此，在市場競爭和個人發(fā)展的雙重壓力下，新生代農(nóng)民工學習文化和技能的愿望十分迫切。

國際之間的橫向比較表明，我國企業(yè)在職培訓的總體水平與發(fā)達國家之間存在明顯的差距。我國產(chǎn)業(yè)工人中，初級工、學徒工水平和未進行技術(shù)等級認定的人員總數(shù)超過70%。而在發(fā)達國家的企業(yè)中，一般標準是高級工占15%～20%，中級工占60%～70%，初級工僅占10%～25%。當前，技能型人才數(shù)量不足，層次結(jié)構(gòu)不合理，降低了勞動生產(chǎn)率，新生代農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，理應加大職業(yè)培訓促進其技能提升。

未來，政府要研究將對新生代農(nóng)民工的職業(yè)培訓逐步納入國民教育體系，依托各種職業(yè)學校和就業(yè)培訓機構(gòu)培養(yǎng)農(nóng)民工的職業(yè)能力。要實施新生代農(nóng)民工教育培訓中長期規(guī)劃，將農(nóng)民工教育培訓重心從“輸出地”轉(zhuǎn)向“輸入地”，從低層次的“轉(zhuǎn)移就業(yè)前培訓”轉(zhuǎn)向中高層次的職業(yè)技能培訓和在職教育培訓。進一步健全、完善以政府為主導，以國家立法為保障，以不同層次和類型的培訓主體，多層次、多方向、多目標的培訓模式。創(chuàng)新培訓課題、培訓的方法方式，努力形成政府“買單”、培訓機構(gòu)自由競爭，農(nóng)民工自主選擇培訓點、培訓內(nèi)容、培訓時間的培訓機制。

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（責任編輯：姚 麗）