基層廉政文化建設的難點及其探解

摘 要：近幾年來，基層廉政文化建設取得了明顯的成效。但也存在一些不容忽視的困難和問題，需要認真思考和解決。要深化認識，充分發動群眾參與和支持，豐富廉政文化內涵，創新活動方式，完善體制機制，提供必要的經費保障，以此推進基層廉政文化建設的持續健康發展。

關鍵詞：廉政文化；基層；對策探解

中圖分類號：D61 文獻標志碼：A 文章編號：1002—2589（2012）25—0042—02

一、當前基層廉政文化建設的難點分析

（一）廉政文化建設認識不足，理念模糊

廉政文化作為一種新興的文化現象，許多基層干部群眾對它的概念與意義尚缺乏足夠的認識。通過在一些縣直單位和鄉鎮調研我們發現，普遍存在三種認識上的偏差。一是把廉政文化等同于廉政教育，認為廉政文化建設就是開展“上黨課、作報告、樹典型”等活動；二是把廉政文化建設的對象等同于領導干部，不少黨員干部認為廉政文化建設的重點是防止領導出問題，自己人微言輕，手中無權，沒有產生腐敗的基礎和條件，在全社會開展廉政文化建設是多余的“形式主義”、是“領導生病，給群眾吃藥打針”。三是把廉政文化等同于清官文化，一些地方正在開展的廉政文化建設，大都是以封建社會的“清官”作為廉政宣傳的典型，古代清官成了今天廉政文化建設的形象代言人。認識理解上的偏差，反映出基層從干部到群眾普遍存在廉政文化建設理念模糊不清的問題。

（二）廉政文化產品匱乏，文化硬件不“硬”

一是廉政題材文藝作品少。目前，鄉鎮文化館基本已經解散，文化人才出現青黃不接的局面。縣一級文化館作為全縣唯一文藝創作單位，創作的廉政文化產品仍顯得太少，尤其是群眾易學、易記、易傳、富有滲透力的廉政文化教育歌曲、民謠、格言、廣告、對聯、標語、警句等的創作顯得乏力。二是主流媒體傳播少。電視作為主流媒體之一，理應成為廉政文化宣傳的主陣地，但目前地方有線電視臺為了追求收視率，熱播商品廣告和愛情片、武打片，廉政文化教育廣告和影視劇仍然偏少。缺少主流媒體的支持，導致腐敗文化比廉政文化流行更快更廣，如“有權不用，過時作廢”，“不跑不送，原地不動；又跑又送，提拔重用”等反映腐敗文化的順口溜被人們記得滾瓜爛熟，叫得朗朗上口，而有關廉政文化的宣傳用語，人們卻記得不多。相對于其他流行文化，廉政文化的聲音還很微弱。

（三）廉政文化建設主體缺失，機制制度不健全

廉政文化發展狀況反映了一個地區廉政狀況與水平，體現政治文明的程度，基層黨委和政府理應成為廉政文化建設的主體。但事實上，當前基層廉政文化建設普遍存在著紀檢監察機關“一肩挑”的問題。我們在調研中發現，一些部門單位黨員干部自覺參與廉政文化建設的主動性不高，甚至許多黨政機關負責人也認為抓廉政文化建設是紀檢監察機關的事，對廉政文化建設任務，總是以經費缺乏為由進行推諉。有的地方黨委、政府重視不夠，聯席會議制度形同虛設，廉政文化建設領導小組成立后，連一次會議都沒有召開過。由于縣市一級廉政文化建設缺乏必要的約束制約機制，造成廉政文化建設的主體缺失，紀檢監察機關唱“獨角戲”的局面一時難以改變。

（四）廉政文化建設方法單一，形式主義嚴重

目前基層各地在廉政文化建設上都作了一些有益的探索，也取得了一定成效。但從實踐中看，不少地方廉政文化建設往往是記在紙上、貼在墻上、停留在口頭上、落實在會議上。其表現形式多是標語加口號，再播放一下廉政警世教育片，缺乏群眾喜聞樂見的素材與形式。一些地方雖然開展了廉政警句創作、廉政文藝演出、廉政書法比賽以及編輯廉政文化叢書、建設廉政文化廣場等活動，看起來項目豐富、形式多樣，但很多只是給傳統文化活動貼上“廉政標簽”，真正的廉政文化“含金量”太低。廉政文化建設流于形式，還表現在基層一些地方和單位，會上強調的多，會后抓落實的少；突擊性開展工作的多，有計劃、有組織開展工作的少；臨時性抓的多，長期抓、抓長期的少；可用資源多，真正占領的陣地少。

（五）廉政文化建設的效果不明顯，地方特色不突出

文化的力量必須深深地熔鑄在民族的生命力、創造力和凝聚力之中。廉政文化只有走進千家萬戶，才能煥發出勃勃生機。當前，基層在廉政文化建設中，普遍簡單化、程序化，不能有機地將廉政文化與地方民間文化、地方產業文化、地方歷史文化充分結合起來，深入挖掘本地濃厚的文化底蘊，認真梳理本地廉政文化文脈，致使廉政文化只顯共性，不見個性，工作平平、效果一般。

基層廉政文化建設中存在的種種問題，既有歷史原因，也有現實因素。從歷史原因來看，基層傳統文化影響根深蒂固。由于傳統政治文化未確立起以制度、法律來制約權力的監督意識，基層群眾公民意識、平等意識、法制意識較弱，對腐朽文化思想的批判往往不能觸及根本。在反腐敗手段上偏重以倫理道德規范來制約權力，過分強調“官德”，而忽視民眾的參與，這種傳統落后的文化承襲至今，在人們的心中根深蒂固，自覺不自覺地影響著現代廉政文化建設。有了這樣的人文氛圍，縣市區在廉政文化建設中重領導干部，偏輕一般干部和群眾，也就不足為怪。從現實因素來看，對于大部分經濟欠發達的縣市區而言，在廉政文化建設中的投入明顯不足。而新一輪財政體制改革后，行政事業單位銀行賬戶全部取消，部門經費完全靠財政劃撥，許多單位連辦公經費都不能保障，根本沒有資金用于廉政文化建設，基層開展廉政文化活動所需的財力、物力、人力根本得不到保障，這在一定程度上影響基層廉政文化向縱深方向發展。

二、基層廉政文化建設的對策探解

深化基層廉政文化建設，必須按照貼近基層、貼近群眾、貼近實際的要求，確保廉政文化建設深深扎根群眾，確保廉政文化建設持續健康發展。

（一）深化認識是推進基層廉政文化建設的前提條件

加強廉政文化建設，認識是前提，領導是關鍵。基層廉政文化建設的組織者必須認識到，社會主義廉政文化是中國先進文化的重要內容，是社會主義精神、政治文明建設的重要組成部分，是與時俱進推進反腐倡廉的內在要求，是維護基層穩定的重要舉措。有力的組織保證是廉政文化建設獲得成功的首要條件，基層廉政文化建設必須成立有主要領導參與的廉政文化建設領導小組。同時，領導干部要率先垂范，以身作則，立標桿，做榜樣，不僅自身能夠做到廉潔自律，廉政勤政，而且要高度重視廉政文化建設，親自抓，重點抓，狠抓落實，務求實效。

（二）充分發動群眾參與和支持是推進基層廉政文化建設的力量源泉

廉政文化建設是一項系統工作，需要領導干部和廣大人民群眾共同參與，而當前，加強廉政文化建設，最頭疼的問題是難以廣泛地發動全體人民群眾參與廉政文化建設。沒有廣大群眾的參與，廉政文化建設就會缺乏生機和活力。鑒于縣市實際情況，一是通過多種途徑激發干部群眾參與的熱情。要進一步樹立群眾意識，貼近群眾生活，切實解決群眾最關心、最現實的利益問題，尤其要解決與群眾生產、生活、工作密切相關的熱點難點問題，如教育經費過高、到醫院看病收紅包，到機關或部門辦事要看臉色等問題。同時要讓干部群眾不斷看到我們反腐倡廉的決心，聽到我們反腐倡廉的信息，自覺自愿加入到反腐倡廉行列中來。二是建立群眾參與機制。加大廉政文化建設的宣傳力度，提高群眾的參與意識，群眾參與愈廣泛，廉潔觀念就愈深入人心，就能在全社會形成人人崇廉的風尚。

（三）豐富廉政文化內涵，創新活動方式是推進基層廉政文化建設的客觀要求

廉政文化建設既是先進的政治文化，又是先進的大眾文化。基層廉政文化建設的主要對象應是農村黨員干部和群眾，這就要求根據這些群體的特點豐富廉政文化的內涵。一是內容力求體現通俗性。加強基層廉政文化建設，必須加強對廣大民眾的社會公德和家庭美德教育，用健康的、先進的道德觀念戰勝腐朽的陳規陋習，把廉政理念自覺滲透到民眾的社會公德和家庭美德中。同時要運用身邊的廉政勤政典型，客觀真實地總結他們的典型事跡，發揮先進典型和榜樣的示范作用。二是形式力求體現生動性。基層廉政文化建設不能與廣大人民群眾相脫離，必須全力打造鮮活生動的大眾文化，比如利用影劇院、圖書館、博物館、文化廣場等現有的文化設施，通過舉辦說廉、讀廉、寫廉、看廉、唱廉、畫廉等生動活潑、靈活多樣的廉政文化活動，使高雅文化和群眾文化相結合，吸引干部群眾的踴躍參與，使干部群眾在愉悅輕松的氛圍中接受廉政文化理念，提升思想境界，催生、萌發和培養清新的廉政社會風氣。三是載體力求體現創新性。隨著科學技術的發展，大眾傳媒的普及，人們物質生活水平的提高，廉政文化建設的載體要從傳統化向現代化方向發展。一方面要充分發揮報紙、廣播、電視等主陣地作用。根據宣傳教育的需要，做到有專題、有專欄，形成有利于反腐倡廉的輿論氛圍。另一方面，要重視互聯網的作用。人類社會正在邁向信息網絡時代。網絡具有形象性、時效性、娛樂性和互動性等特點，這為廉政文化建設提供了一個新天地，帶來了一個新機遇。

（四）完善體制機制是推進基層廉政文化建設的堅強保證

廉政文化建設是一項系統工程，涉及方方面面，黨和政府必須納入重要議事日程，作為一項基礎性工作常抓不懈。要形成“黨委政府主抓，部門各負其責，紀委組織協調”的領導體制和工作機制。各級職能部門要充分發揮領導協調作用，打造部門聯動平臺，形成紀檢機關抓協調督辦，宣傳部門抓輿論導向，文化部門抓業務指導，共同推進，使基層廉政文化建設軟件實、硬件硬，促進基層廉政文化建設和諧發展。同時，廉政文化建設要長期開展下去，上級黨委、政府和紀檢監察機關，以及街道黨工委、紀工委必須從各個方面提供充足的保障和良好的服務。要加強業務上的指導。通過業務培訓、面對面指導等形式，加強與基層干部的溝通，幫助出主意、想辦法，使基層廉政文化建設的工作思路和工作措施科學合理可行，使基層廉政文化建設能緊跟上時代的步伐，服從和服務于黨的建設特別是反腐倡廉工作大局。

（五）提供必要的經費保障是推進社區廉政文化建設的有力支撐

廉政文化建設是一項長期工程，不可能一蹴而就，需要必要的經費投入，要提供資金保障，必須建立以財政撥款、企事業單位自籌、社會各方面贊助的廉政文化建設專項投資基金。在現有條件下，各級政府每年應列出一定的財政專項資金，專門用于廉政文化建設，鼓勵、支持開展廉政文化建設活動。同時，不斷擴大廉政文化建設資金的籌措渠道，注意發揮市場機制的作用，積極探索以文養文、市場化運作等途徑，努力形成廉政文化建設的投資機制，并使之步入良性運行軌道，以保障對廉政文化建設的經費投入，促進廉政文化建設的健康可持續發展。

（責任編輯：姚 麗）