構建反腐倡廉教育長效機制芻議

摘 要：開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，教育是基礎。分析了反腐倡廉教育的重要意義及緊迫性，梳理了目前反腐倡廉教育方面存在的突出問題，在此基礎上提出了構建反腐倡廉教育長效機制的建議。只有形成一套反腐倡廉教育的長效機制，讓教育長期發揮作用，才能將有效的一時之策變為經常之舉和長久之計。

關鍵詞：反腐倡廉；教育；長效機制

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1002—2589（2012）25—0036—02

開展反腐倡廉教育，不僅可以向廣大黨員干部傳授廉政知識，更重要的是能培養其廉政信念，并內化為黨性和人格修養，轉化為自覺的廉政行為。只有形成一套反腐倡廉教育的長效機制，讓教育長期發揮作用，才能將有效的一時之策變為經常之舉和長久之計。

一、充分認識反腐倡廉教育的意義

（一）反腐倡廉教育是預防各級干部職務犯罪的基礎性工作。廉政與否是檢查一個干部權力觀、地位觀和利益觀的試金石，如果權利觀、地位觀和利益觀出現了偏差，所追求的目標發生偏離，就會出現拜金主義和極端的個人主義，降低甚至喪失拒腐防變的能力。開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，對極少數腐敗分子要嚴厲懲處，但對絕大多數干部主要還是立足教育、著眼防范，這是反腐倡廉建設的基本著眼點，全面的經常性的教育，是增強廣大領導干部反腐免疫力，提升是非辨別力的強大武器，是筑牢領導干部思想道德防線，增強拒腐防變能力，預防職務犯罪的一項治本性措施。

（二）反腐倡廉教育是增強各部門戰斗力的本質要求。腐敗的思想根源是腐朽的拜金主義、享樂主義和極端的個人主義，這些腐朽的思想是對共產黨人崇高理想和革命精神的褻瀆，會嚴重毒害組織內部風氣和黨員干部思想，造成干部是非、善惡、美丑、榮辱觀念的顛倒；在黨的組織建設上，腐敗會削弱黨的民主集中制原則，導致組織內部黨組織的先進性和戰斗力受到嚴重損害。只有加強反腐倡廉教育，弘揚廉潔從政的優良作風，才能保證廣大干部抵御腐朽思想的進攻，從而全面提升各部門的凝聚力和戰斗力。

（三）反腐倡廉教育是構建和諧文化的重要支撐。從文化視角看，腐敗是一種消極文化現象，是對全社會共同理想信念和道德規范的否定，與建設社會主義核心價值體系背道而馳，當前倫理道德方面的文化斷層、道德失范、信仰缺失，是導致腐敗現象蔓延的一個重要原因。因此，要把反腐倡廉教育提高到一種文化建設理念上來認識，充分發揮廉政文化建設在反腐倡廉建設中的導向作用、凝聚作用、教育作用和規范作用，讓廉政意識占領思想陣地，鍛造反腐倡廉的內在精神動力，使廉潔成為各級干部的價值追求和生活準則。

（四）反腐倡廉教育是構建社會主義和諧社會的有效途徑。腐敗的一個顯著特點是以權謀私，反映到思想作風上，就是弄虛作假、欺上瞞下；反映到學風上，就是不思進取、專營私利；反映在工作作風上，就是指形式主義、虛假政績；反映到領導作風上，就是搞官僚主義、任人唯親；反映到生活作風上，就是貪圖享受，腐化墮落。腐敗的存在會嚴重侵蝕和干擾社會各要素的協調統一，使國家運作失衡、執行不公、道德觀念退步，從而侵害人民群眾的利益，給社會和諧與穩定帶來嚴重影響。反腐倡廉教育要解決的核心問題就是“揚清激濁言正氣，反腐倡廉顯清風”、防患于未然，從而規范從政行為，保障人民群眾的利益和權利不受侵害，使社會秩序規范有序，社會精神風貌健康向上，人與人之間和睦相處。

二、反腐倡廉教育中存在的突出問題

（一）認識不夠。有少數領導干部認為反腐倡廉教育是務虛，這項工作開展與否影響不大；也有少數領導干部認為只要自己不貪污、不受賄，就不會犯罪，忽視了對相關廉政制度的學習；還有少數干部認為自己手中沒權，沒有機會腐敗，接受反腐倡廉教育與自己無關而忽視廉政學習。因為對反腐倡廉教育的重要性認識不夠，一些單位把反腐倡廉教育作為應付檢查和完成教育任務的需要去組織，造成本單位缺乏廉政勤政的氛圍，導致反腐倡廉教育的效果不理想。

（二）缺乏系統性。一些單位對反腐倡廉教育工作有賴于上級安排，沒有根據本單位的實際情況確定適合的教育內容和方法、更沒有制定適合本單位特點的反腐倡廉教育工作的長期規劃和分階段實施的具體意見，致使整體教育效果還不盡如人意。

（三）缺乏靈活性和鮮活性。從反腐倡廉教育的實際看，教育的方式方法機械教條，對于政策條文、紀律規定到對個人的要求，施教者往往是照本宣科，教育內容枯燥、乏味，缺少鮮活性和吸引力，難以引起受教育者的思想共鳴。

（四）缺乏針對性。一些單位的反腐倡廉教育工作過于籠統，層次不清、對象不明，把對領導干部的教育和對一般干部的教育混為一談，沒有突出反腐倡廉教育的層次性；在對干部職工進行廉政教育時，只看形式，不講效果，致使反腐倡廉教育走過場。

三、構筑反腐倡廉教育長效機制的建議

（一）加強宣傳教育，更新觀念。深入開展學習教育活動，使廣大黨員干部充正確認識反腐倡廉教育，真正從思想上樹立以下幾種觀念。第一，反腐倡廉教育是基礎的觀念。教育對人們的世界觀、人生觀、價值觀和領導干部的權力觀、地位觀、利益觀的形成及變化起著固本強基的作用。第二，責任觀念。在當前形勢下，各級領導干部要通過教育管好本部門工作人員、身邊工作人員和家屬。第三，長期觀念。反腐倡廉教育是一項經常性的工作，不可能畢其功于一役，而是靠不斷的理論武裝和知識積累來奠定基礎，靠不斷的社會實踐來提升覺悟。因此，對教育在反腐倡廉中的基礎性地位和特殊功能，應從戰略的高度來認識和把握，切實把反腐倡廉教育作為一項長期的戰略來實施，作為一項持久的工程來建設。

（二）建立健全總攬全局、協調各方的組織領導機制。第一，實行黨組統一領導，紀檢監察部門組織協調，各有關部門各司其職，廣大黨員干部積極參與的領導體制和工作機制；各級部門內部要認真落實“一把手統一領導，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的反腐敗領導體制和工作機制，形成反腐倡廉教育的整體合力。第二， 健全反腐倡廉教育聯席會議、協調會議制度，借此加強對反腐倡廉教育工作的組織協調與聯系溝通。第三，進一步強化反腐倡廉“大宣教”工作格局。在各地培養一支黨風廉政宣講隊伍，把反腐倡廉教育擴展到各個領域，努力使廉政文化所具有的無私性、正義性、公開性、免疫性、堅韌性等特征得到全體干部的認可，讓反腐倡廉教育深入人心。

（三）建立創新機制。第一，創新教育內容。對教育內容做到“六加強”：一是加強預防職務犯罪教育；二是加強職業道德教育，重點抓好先進典型示范教育和典型案例警示教育，從而提高反腐倡廉教育的感染力和影響力。三是加強國家法律法規和黨紀條規教育；四是加強理想信念和宗旨教；五是加強黨的優良傳統和作風教育，教育廣大干部特別是領導干部牢記“兩個務必”，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系；六是加強構建社會主義和諧社會和社會主義榮辱觀教育，引導廣大干部明辨是非、區分善惡、分清美丑，做到知榮明恥，樹立新風。第二，創新教育載體。在利用好黨課、報告會、集中教育、演講比賽、知識競賽等傳統廉政教育方式的同時，充分運用網絡、多媒體、手機短信等現代化手段，通過開展網站廉政專欄、征集廉政格言、編印廉政手冊、發送廉政短信，播放廉政戲曲、電影等形式多方位、多層次開展廉政文化教育，著力引導各級干部對照先進典型學品德、找差距、看不足，運用反面典型論危害、談教訓、明是非，督促其始終保持共產黨員的政治本色。第三，實施分類教育。一是從崗位類別來看，要摸清不同崗位教育對象的思想狀況，針對不同崗位的廉政風險點，有針對性地進行反腐倡廉教育，把風險點變成“安全區”。二是從職務級別來看，對領導干部要強化黨風黨紀及廉潔自律教育，對一般干部要強調廉政相關制度及規定的教育。三是從任職情況來看，對新錄用公務員要加強公務員法、廉政相關制度與規定的教育；對新任用的干部要加強黨風黨紀、黨政干部廉政條規及廉潔自律等內容的教育。

（四）建立健全教育機制。各級部門要始終堅持把黨風廉政教育作為干部的必修課，并建立和完善“九制度”：第一，責任制考核、述職述廉等制度，同時也是一種教育，要不斷加以完善；第二，堅持和完善廉政黨課制度；第三，堅持和完善干部培訓機構設置廉政課程制度；第四，堅持和完善新任領導干部廉政培訓制度；第五，建立和完善對領導干部特別是主要領導干部有效開展教育的制度。第六，堅持和完善領導干部定期講授廉政黨課或做反腐倡廉報告制度。第七，建立和推行各級干部廉政談話、誡勉談話、警示談話和廉政承諾等反腐倡廉教育和工作制度，使反腐倡廉教育經常化、制度化；第八，建立健全分層施教制度。“修身齊家治國平天下”，建立對領導干部身邊工作人員、家屬子女等特殊群體的廉政教育制度，充分發揮教育的防范功能。第九，建立健全分階段教育制度。針對干部上崗任職前、履行職責一段時間后、轉崗離崗前、退休前、擔負重要工作和負責重要工程等重要階段，及時開展黨風廉政基礎教育、廉政勤政誡勉教育、拒腐保廉晚節教育、廉潔從政提醒教育等，以此實現以制度保障反腐倡廉教育，以反腐倡廉教育保護各級干部的目的。

（五）建立健全監督約束機制。第一，健全和完善黨風廉政建設責任制，把反腐倡廉教育作為重要內容認真考核檢查，不斷提高反腐倡廉教育的實際效果。第二，加強對反腐倡廉教育的監督管理。設計科學合理的反腐倡廉教育考核標準。首先，讓受教育對象明確每年的反腐倡廉教育的目的；其次，考核標準設計應考慮到反腐倡廉教育效果自身特點，考核標準要設計成一個指標體系，如：既要有量化測評打分，又有工作實際的考核（如受教育對象工作態度變化、工作誤差率變化等）。再次，把接受反腐倡廉教育效果的考核結果作為受教育對象評先、評優、提拔任用等重要依據，充分發揮考核作用，從而真正把反腐倡廉教育置于監督約束中，自覺增強各級干部接受反腐倡廉教育意識，從治本的深度遏制腐敗。

參考文獻：

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（責任編輯：陳雅莉）