黨內民主帶動人民民主的路徑探析

摘 要：黨內民主和人民民主是中國民主政治建設的基本內容。中共十六及十七大都明確指出兩者的重大意義和價值，也指出人民當家做主過程的路徑依賴，即充分發展黨內民主，并以黨內民主來影響和帶動人民民主。可以說，這是中國民主政治建設的重大進步。黨內民主雖不是中國民主政治發展的根本目標，但對人民民主的發展卻起著根本的決定作用。因此，筆者在闡述黨內民主和人民民主關系時，進一步提出黨內民主帶動人民民主的理由和路徑。

關鍵詞：黨內民主；人民民主；路徑探析

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1002—2589（2012）25—0032—02

黨內民主和人民民主是中國民主政治建設的兩個基本構成，這兩者的良性互動，是社會主義民主政治建設的動力源泉，也是我們黨實現長期執政的重要政治基礎。黨內民主是全體黨員根據黨章和法規，平等地、直接或間接地行使權利和履行義務、決定和處理黨內一切事務，以實現黨員當家做主的政治生活狀態。而人民民主是指國家的一切權力屬于人民，人民依據憲法、法律來享有管理國家和社會事務的權利，即實行民主選舉，民主決策、民主管理、民主監督的過程及其狀態，其實質和核心是人民當家做主。人民民主是社會主義民主政治的最高形態和根本目標，具有基礎性、法定性和廣泛性，是黨內民主得以充分實現的深厚土壤，在一定程度上影響和制約著黨內民主的發展。

一、黨內民主對人民民主的示范和帶動作用

我們黨的執政地位決定了黨內民主在整個社會主義民主進程中具有關鍵性、決定性和示范性的帶動作用。

首先，這符合中國社會主義民主政治發展的歷史，是對黨的歷史經驗的科學總結。歷史經驗證明，黨內民主是黨的生命，黨內生活民主化是中國共產黨奪取革命和建設勝利的前提條件。毛澤東在1938年黨的六屆六中全會上，就明確提出黨內生活民主化的價值，他說：“擴大黨內民主，應看作是鞏固黨和發展黨的必要的步驟，是使黨在偉大斗爭中生動活躍、勝任愉快、生長新的力量、突破戰爭難關的一個重要的武器。”鄧小平同志也重申過毛澤東提出的“六有”局面，并指出“這種局面首先要從黨內造成，黨內不造成，國家也造不成。我們黨一定要造成這樣的生動活潑的政治局面，我們黨內一定要有充分的民主。”黨內民主是國家權力核心層的民主，直接影響、帶動和決定著整個國家的民主政治發展步伐。

其次，這是由黨在現代化建設事業中的地位和作用決定的。執政黨的地位，決定了黨的路線方針政策、黨的價值取向和行為表現，對國家和社會生活具有決定性的影響。可以說，辦好中國的一切事情，關鍵取決于黨。因為黨內民主發展有利于增強黨的自我發展能力、增強黨對整個社會發展的整合能力；有利于民主的制度化、法制化水平的提高。只有通過黨內民主，才能提高黨的理論創新和制度創新能力，從而為人民民主的實踐和發展提供持續有效的制度資源和堅強的政治保證。

再次，黨內民主的發展程度決定和影響著人民民主的發展程度。一是執政黨掌握著國家政權，黨內民主能夠保證憲法和法律在國家政治生活中的權威，主導和促進人民民主的健康運行。二是黨內民主的發展程度對國家政治生活具有直接的決定性的影響。一般而言，執政黨和社會聯系的程度，同國家政權吸納政治參與的能力成正比例關系。黨群關系密切、協調，人民與政府、國家與社會之間就處于比較容易溝通和協調的狀態。此外，作為8000萬黨員的執政黨，中國共產黨匯集了中國社會廣大的政治、經濟和文化精英。沒有黨內的民主，就意味著沒有核心權力層的民主；沒有黨內民主，就難有實質性的社會民主。因而以黨內民主帶動人民民主，是推進中國民主政治的現實路徑選擇。

二、黨內民主示范帶動人民民主的路徑探析

1.充分尊重黨員主體地位，保障黨員有效行使民主權利

黨員是黨內民主活動的主體，黨員基本權利的充分行使是黨內民主生活健康發展的重要標志。黨員生活中，無論是民主參與、民主選舉，還是民主決策、民主監督，往往是流于形式，黨員的知情權、參與權、選舉權、被選舉權和監督權，并沒有切實有效的保障和體現。如雖然權利有制度規定，但缺乏具體的程序來保障；雖然權利規定多，但實際維權少，還有就是黨員自身的權利意識也不強。因此：一是健全黨內情況通報辦法，明確各級黨組織負責通報的職責與程序，做到重大事情、重要文件和重大問題在黨內先討論、學習而達成共識。然后通過黨員來宣傳并告知黨員所聯系的居民，使普通百姓也能通過具體的通報方式了解黨和國家的重大事項和民主生活狀況，通過黨員的宣傳、解說、談心等活動而與民眾經常交流和互動，從而培養民眾政治意識和法律素質。二是健全黨組織意見建議的收集渠道和反饋處理辦法，通過完善必要的保密措施，使黨員與下級黨組織能提意見、敢提意見，以便有效地監督領導干部正確行使權力，防止領導專權和各種違法犯罪現象的發生。

2.改革和完善黨內民主選舉制度

民主不是多數人的管理，而是“按多數人的意志進行管理”。總結黨內選舉的歷史改革，在現實條件下，發展黨內民主首要選擇的應該是按照民主集中制原則改革和完善黨內民主選舉制度。目前黨內選舉制存在如下問題，如候選人提名和介紹形式化、差額選舉的比例太小、選舉監督機制不力等問題，沒有形成一套剛性的制度制約機制和懲戒機制。針對這些問題，改革和完善黨內選舉制度，必須充分尊重和體現黨員的意志和民主權制，嚴格實施任期制，克服和防止那種領導提名，黨員劃圈的形式主義做法，以及長期不進行選舉而由上級機關任命的缺陷。此外，還應加大力度，規范差額選舉、擴大直選的范圍。總之，一是要健全選舉程序；二是要改革候選人提名方式；三是要在寫票和投票環節上更加體現民主；四是要改革完善候選人情況推薦介紹辦法，五是要擴大差額選舉比例，充分引入競爭機制。

3.改革和完善黨的代表大會制度和委員會制度

黨的代表大會制度與黨的委員會制度一起構成了黨的根本組織制度和領導制度。黨的代表大會制度是黨根本性的組織制度。也是保證黨員及其代表平等地參與黨內事務的根本制度。

黨委會是黨代會閉會期間行使黨代會權力的機構，分全委會和常委會兩個層面。對于黨代會而言，其作用發揮不夠，而黨代表作用也不突出，最集中或最關鍵的問題，在于候選人的提名上，要么領導干部所在比例過大，要么黨代表并不是真正的民意代表，而僅在內部選定或指定。執政黨在提名候選人上應該是這樣的制度安排，首先是鼓勵本黨黨員參加黨代表候選人提名競爭，如參加提名報名，展開演說等，別把那些不感興趣的人選作代表，而選出有興趣、有能力的黨員作為黨代表候選人；其次，選出的黨的候選代表是否有民眾凝聚力，要放在選區內進行鍛煉和淘汰，即要有科學的競爭篩選機制，使黨能夠不斷推陳出新、吸納新加入成員而保持生機與活力。最后，經過選拔考驗的黨的候選人，才會是既有豐富的政治經驗，又有深厚民望的先進的黨代表成員。

對于黨委會制度，黨章和黨內法規極不完善，如對黨委會職責界定上，僅限于職責的落實、保障，而缺少相應的糾錯機制和具體化的規定。再如全委會有權對涉及全局性的重大問題作出決策，常委會有權對重要問題作出決策，那何為“重大問題”，何為“重要問題”，并沒有明確說明。因而改革議事和決策機制是完善黨委會制度的關鍵。首先是要明確界定重大問題和日常工作的界限，其次是嚴格實行一人一票的表決制而不搞“一言堂，家長制”。最后是科學地制定黨委會的議事規則。

4.建立和完善黨內監督制度

加強黨內監督，事關黨和國家的前途命運，其意義和作用不言而喻。監督權是黨章賦予黨員和黨組織的一項重要民主權利，因而加強黨內監督是黨內民主政治建設的重要組成部分，除了黨內監督制度的有關規定外，還應增加如下幾項制度。

逐步建立領導干部財產申報制度。本著積極、穩妥、慎重的原則，可以要求申報對象根據個人和家庭收入及財產情況如實申報，同時允許申報對象將違法違紀收入采取公開或秘密的方式主動上繳各地設定的專用賬戶（此上繳部分可不作為違法違紀數額認定）。但還須有效實施金融、稅務、海關、審計等部門的配套監管制度，否則財產申報公開制度也會流于形式。

建立決策失誤責任追究制度。對決策失誤而造成嚴重后果的，失誤的決策要追究相關責任主體的責任，屬于黨委集體的責任，黨委集體要及時承擔，并向上級黨委和同級黨代會即時匯報。如出現特別重大的失誤，要提前進行換屆；那些表示附和或不表示自己看法的成員也要承擔責任，并接受相應的懲處。

改革現行的紀檢體制。因為現行的地方各級紀檢委員會是在同級黨委和上級紀委領導下，以同級黨委領導為主的體制。這使其在監督同級黨委常委尤其是“一把手”方面難以發揮作用。目前狀況下，可以將現行的紀檢工作以同級黨委領導為主改為以上級紀委領導為主的體制以及派駐機構實行統一管理、垂直領導是切實可行的。

總之，在目前的現實條件下，只能實行增量式的改革和完善，通過不斷努力創設條件，以有序地推進黨內民主建設為抓手，促進黨員之間和黨組織之間關系的和諧發展，不斷增強執政黨的生機與活力，并通過八千萬黨員的先鋒模范的政治實踐及其推動，帶動人民民主的不斷進步和發展，真正體現人民當家做主的政治本色。

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（責任編輯：陳雅莉）