共同富裕背景下我國政治體制改革探析

摘 要：共同富裕是我國社會(huì)主義本質(zhì)要求和社會(huì)主義建設(shè)的最終目標(biāo)。近年來，在共同富裕進(jìn)程中卻出現(xiàn)了許多阻礙因素，特別是當(dāng)前我國政治體制出現(xiàn)的問題嚴(yán)重阻礙了共同富裕的圓滿實(shí)現(xiàn)。著重探討共同富裕背景下當(dāng)前政治體制存在的弊端，并提出主要對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：共同富裕；政治體制；改革

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002—2589（2012）25—0028—02

一、我國政治體制改革內(nèi)涵解析

政治體制改革是以不改變國家的根本政治制度為前提的政治管理體制改革。包括領(lǐng)導(dǎo)體制，行政機(jī)構(gòu)，干部人事制度，行政法規(guī)等方面的改革，是國家政治制度的完善和發(fā)展，目的在于調(diào)整部分社會(huì)關(guān)系，提高政治與行政管理工作的效能，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化等事業(yè)的發(fā)展。社會(huì)主義政治體制改革，是指在我國社會(huì)主義條件下對(duì)政治制度的某些領(lǐng)導(dǎo)制度、組織形式和工作方式的自我革新和完善。進(jìn)行政治體制改革，是我國經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展到一定階段的必然要求，也是克服政治體制本身存在著的弊端、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求。

當(dāng)前出現(xiàn)的一系列政治體制改革方案都比較尖銳，很多都脫離了社會(huì)主義的本質(zhì)要求。比較激進(jìn)的觀點(diǎn)是學(xué)習(xí)西方的政治文明，要實(shí)行普選制和多黨制，立法、行政和司法三權(quán)分立，新聞自由等。出現(xiàn)這些觀點(diǎn)主要是看到了西方國家發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)，可是他們忽略了西方國家走的是資本主義道路，在資本主義制度前提下，由于生產(chǎn)資料私有制存在，貧富差距不可能消滅，而且隨著時(shí)間的發(fā)展會(huì)呈現(xiàn)出越來越大的趨勢(shì)，這與我國所堅(jiān)持的社會(huì)主義道路格格不入。只有在堅(jiān)持社會(huì)主義制度前提下，我們才能最終走上共同富裕。因此在共同富裕背景下的政治體制改革，不能脫離社會(huì)主義根本政治制度，應(yīng)堅(jiān)持既定目標(biāo)，即：鞏固社會(huì)主義制度；發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力；發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性。當(dāng)前出現(xiàn)的一系列問題，我們可以通過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制、行政機(jī)構(gòu)、干部人事制度、行政法規(guī)等方面的改革促進(jìn)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為最終實(shí)現(xiàn)共同富裕打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、政治體制改革與共同富裕辯證關(guān)系

（一）政治體制改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

政治體制對(duì)經(jīng)濟(jì)有制約和促進(jìn)的作用，合理有效的政治體制可以有效地保證經(jīng)濟(jì)健康有序的運(yùn)行，陳舊落后的政治體制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有阻礙作用。政治體制是上層建筑的核心組成部分，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中擔(dān)負(fù)著極其重要的職能和功能。它決定著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展方向，具有極其重要的反作用。大力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)必須注重政治體制的革新，只有這樣，二者才能相互促進(jìn)。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，會(huì)出現(xiàn)各種阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，特別是針對(duì)政治體制中阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素要堅(jiān)決改革。只有針對(duì)當(dāng)前政治體制中出現(xiàn)的問題及時(shí)改革，才能保證當(dāng)前經(jīng)濟(jì)更加平穩(wěn)健康的發(fā)展。

（二）政治體制改革與共同富裕的關(guān)系

改革開放以來，我國一直致力于經(jīng)濟(jì)體制改革，逐步建立起了有中國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，同時(shí)國家經(jīng)濟(jì)一直保持高速增長，經(jīng)濟(jì)總量更是高居世界第二。可是我們不能忽視的一個(gè)問題是，我國人口眾多，人均GDP還很低，只有很多發(fā)達(dá)國家的十分之一，因此相對(duì)于發(fā)達(dá)國家從人均收入來看還談不上富裕。而且由于政治體制存在諸多問題，收入差距過大現(xiàn)象至今沒有扭轉(zhuǎn)，我們走上共同富裕之路困難重重。所以當(dāng)前的政府的工作重心是堅(jiān)決通過政治體制改革，縮小貧富差距，提高低中收入階層的工資待遇，防止兩極分化現(xiàn)象在單位部門呈現(xiàn)。

三、我國政治體制存在的主要問題

（一）領(lǐng)導(dǎo)體制存在的問題

1.權(quán)力過分集中

其主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是在集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系問題上，過分強(qiáng)調(diào)集權(quán)，忽視了對(duì)地方或下級(jí)的合理分權(quán)。二是在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)的關(guān)系上，過分強(qiáng)調(diào)集中與統(tǒng)一，忽視了發(fā)揚(yáng)民主和科學(xué)分工，從而使黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)變成個(gè)人說了算，甚至個(gè)人凌駕于組織之上。

2.黨政不分情況依然存在

黨政不分一直是我國領(lǐng)導(dǎo)體制中一個(gè)頑疾，具體表現(xiàn)在以下三方面：一是黨組織往往過多干涉和代替了應(yīng)該由政府部門獨(dú)立進(jìn)行的工作，其結(jié)果是使行政機(jī)構(gòu)失去了行政決策權(quán)，權(quán)責(zé)分離，限制了政府職能的充分發(fā)揮。二是黨包辦政府系統(tǒng)的工作，并設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，其結(jié)果是機(jī)構(gòu)重疊、冗員增加，既加大了國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，又為黨政機(jī)構(gòu)職責(zé)交叉而產(chǎn)生工作中相互推諉、扯皮的現(xiàn)象，降低了行政效率。三是黨組織包攬、陷于行政事務(wù)，放棄了自身本應(yīng)承擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)職能，造成了“黨不管黨”的現(xiàn)象。

3.“官本位”意識(shí)、家長制作風(fēng)嚴(yán)重

“官本位”意識(shí)和家長制作風(fēng)往往伴隨著權(quán)力集中于最高領(lǐng)導(dǎo)者手中的領(lǐng)導(dǎo)體制而產(chǎn)生并滋長。“官本位”意識(shí)必然導(dǎo)致家長制作風(fēng)。奉行家長制作風(fēng)的結(jié)果必然違背黨性原則，領(lǐng)導(dǎo)者根據(jù)親疏關(guān)系和平衡原則為其成員分配和設(shè)置職位，任人唯親、因人設(shè)位、遇事推諉、敷衍塞責(zé)、熱衷于謀取私利、不關(guān)心群眾疾苦，導(dǎo)致官僚主義作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生。

（二）政府機(jī)構(gòu)存在的問題

自從1982年黨中央、國務(wù)院決定實(shí)施政府機(jī)構(gòu)改革以來，中央政府和地方政府采用職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)精簡、編制壓縮、人員裁減等諸多辦法積極探尋政府機(jī)構(gòu)改革，然而多年來，成效甚微，特別是地方政府依然存在機(jī)構(gòu)臃腫，政府部門職能交叉等問題，嚴(yán)重影響了行政效能。

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置臃腫，職能不清

盡管各級(jí)政府都在強(qiáng)調(diào)明確職能、規(guī)范權(quán)限、簡化程序、減少環(huán)節(jié)，但是目前機(jī)構(gòu)仍顯臃腫，管理部門重疊，職能不清。有利益的時(shí)候各職能部門蜂擁而上，都想得到更多的利益。遇到問題時(shí)，各職能部門之間相互推諉，沒有明確的職責(zé)權(quán)限。通常是該管的不管，不該管的也管。同時(shí)政府職能出現(xiàn)了效能空置和職能過剩，降低了政府行政效率，增大了政府管理運(yùn)行成本。

2.政府機(jī)構(gòu)缺乏服務(wù)意識(shí)

當(dāng)前有的政府部門服務(wù)意識(shí)缺失在日常生活中民眾有深刻的體會(huì)，底層百姓去辦事的時(shí)候，政府部門工作人員往往是高高在上的姿態(tài)，許多案件的辦理要么是平級(jí)相互推諉，要么是上級(jí)推到下級(jí)辦理，下級(jí)辦沒辦理上級(jí)最終也不知道。個(gè)別案件政府部門工作人員對(duì)民眾的服務(wù)往往是迫于無奈，走馬觀花地執(zhí)行。

（三）干部人事制度問題

1.競爭機(jī)制不合理，阻礙了優(yōu)秀人才的發(fā)展

干好干壞一個(gè)樣，能進(jìn)不能出，能上不能下；坐鐵交椅，當(dāng)太平官，端鐵飯碗吃大鍋飯等不良現(xiàn)象依然存在。還有一些干部通過不正當(dāng)手段競爭，打擊有上進(jìn)心群體的進(jìn)取心，以至于大家都在自我崗位上當(dāng)一天和尚撞一天鐘，絲毫沒有危機(jī)意識(shí)。競爭機(jī)制的不合理阻礙了優(yōu)秀人才的升遷。

2.強(qiáng)化“人治”，忽視人事法制和監(jiān)督

權(quán)力集中在少數(shù)人手中，很多決策完全是權(quán)力者一句話，決策缺乏合理性和科學(xué)性，忽視法制，從而在監(jiān)督方面出現(xiàn)了很多問題，加重了一些官員的權(quán)本位思想，破壞了整個(gè)人事制度。

四、改革政治體制實(shí)現(xiàn)共同富裕措施

（一）領(lǐng)導(dǎo)體制改革

1.完善領(lǐng)導(dǎo)職能分工，理順各種關(guān)系

實(shí)行黨政分開，改善和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要明確劃分黨政的不同職能，轉(zhuǎn)變公共領(lǐng)導(dǎo)方式。這樣，執(zhí)政黨就可以集中精力管黨，負(fù)責(zé)制定路線、方針、政策等，調(diào)整黨的組織形式和工作機(jī)構(gòu)，理順黨組織和政府、司法機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等之間的關(guān)系，做到各司其職。按照權(quán)責(zé)相稱原則確定職權(quán)體系，理順職權(quán)關(guān)系。并建立嚴(yán)格的相互制約監(jiān)督機(jī)制，防止貪污腐敗等現(xiàn)象泛濫。

2.在保證政令統(tǒng)一的前提下，適當(dāng)下放權(quán)力

要解決我國現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制中權(quán)力過分集中的問題，在科學(xué)劃分權(quán)限的基礎(chǔ)上進(jìn)一步下放權(quán)力，這是克服領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)陷于事務(wù)主義而不能自拔、人民群眾的積極性難以充分調(diào)動(dòng)的有效途徑。要徹底廢除實(shí)際存在的或變相的家長制和干部領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)終身制現(xiàn)象。此外，要?jiǎng)澢逯醒肱c地方的職責(zé)權(quán)限，在保證全國政令統(tǒng)一的前提下，讓地方大膽干事。

（二）政府機(jī)構(gòu)改革

1.合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，克服機(jī)構(gòu)臃腫

精簡是所有政府機(jī)構(gòu)設(shè)置都應(yīng)該遵循的基本原則，行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置應(yīng)特別注重行政效率，避免政府機(jī)構(gòu)極易出現(xiàn)的規(guī)模膨脹、職能重疊、效率低下的綜合征。根據(jù)精簡原則，首先，縱向?qū)哟我M可能地少；其次，橫向部門劃分不予太細(xì)。實(shí)行精兵簡政，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和職能部門的工作效率，克服官僚主義。

2.政府機(jī)構(gòu)改革應(yīng)體現(xiàn)法制與服務(wù)理念

要轉(zhuǎn)變工作方式，提高工作效率，必須做到嚴(yán)格依法行政，并逐步建立健全行政執(zhí)法配套制度。政府行政過程應(yīng)當(dāng)是透明的、可預(yù)見的、公開的。各級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)摒棄陳舊的管理方式，由權(quán)力行政向依法行政轉(zhuǎn)變，從隨意決策向依法辦事轉(zhuǎn)變，同時(shí)要向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

（三）干部人事制度改革

1.大力推行公開選拔干部

面向社會(huì)公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，一方面拓寬識(shí)人選人的視野，把各行各業(yè)優(yōu)秀人才都納入選拔的范圍；另一方面打破了論資排輩的思維定勢(shì)，為優(yōu)秀年輕干部的脫穎而出提供機(jī)會(huì)。更重要的是，這種競爭性方式適應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)的要求，有利于把最優(yōu)秀的人才選拔到領(lǐng)導(dǎo)干部崗位上，同時(shí)也有利于預(yù)防人事腐敗和滋生弄虛作假。

2.完善干部人事實(shí)績考核制度，推行競爭上崗

采用績效考核制度，打破論資排輩，實(shí)行干部能上能下。各級(jí)行政機(jī)關(guān)選拔干部，要實(shí)行競爭上崗。最大限度地調(diào)動(dòng)干部的積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮他們的聰明才智和巨大潛質(zhì)，為人民多辦實(shí)事。應(yīng)將干部績效考核制度與干部人事監(jiān)督制約機(jī)制有機(jī)結(jié)合。特別是領(lǐng)導(dǎo)換屆之時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格對(duì)其任期內(nèi)職責(zé)任務(wù)進(jìn)行考核，對(duì)不合格的應(yīng)堅(jiān)決撤職或處分，決不能變相任用到其他單位做領(lǐng)導(dǎo)。

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（責(zé)任編輯：陳雅莉）