透視“洼地崛起” 感悟“宿遷奇跡”

摘 要：蘇北屬于江蘇省經濟洼地，而宿遷則是“洼地中的洼地”，有人評價為“經濟社會發展零基礎、中心城市建設零起步、基礎設施配套零起點”。文章透視了地處蘇北地區的宿遷近年來取得的驚人變化，了解到“洼地崛起”的非凡歷程，探求了“洼地崛起”的主要做法和經驗，感受到宿遷經驗帶給欠發達地區的深刻啟示。

關鍵詞：宿遷；洼地崛起；經驗；啟示

中圖分類號：F283 文獻標志碼：A 文章編號：1002—2589（2012）25—0020—02

2012年7月6—8日，筆者隨安徽省臨泉縣學習考察組一行前往江蘇省宿遷市學習考察。通過短短幾天的學習考察，開闊了眼界，看到了差距，啟迪了思維，收獲很大，確有百聞不如一見之感。所到之處，所見所聞，都深切感受到蘇北“洼地崛起”的“宿遷奇跡”；深切感受到宿遷大地的春潮涌動，生機勃發；深切感受到宿遷大地的活力迸發，魅力四射。

一、“洼地崛起”的驚人變化

蘇北屬于江蘇省經濟洼地，而宿遷則是“洼地中的洼地”，有人評價為“經濟社會發展零基礎、中心城市建設零起步、基礎設施配套零起點”。從1996年建市以來，這座江蘇省最年輕的地級市實現了快速崛起：

一是綜合經濟實力顯著增強。2011年，宿遷市實現地區生產總值1 304.8億元，年均增長13%。財政總收入276.2億元，年均增長27%。一般預算收入121億元，年均增長26.8%，占全省比重由2005年的1%提高到2.42%，“在全國333個地級市排名由2005年的第164位上升到第74位，六年躍升了90位。”[1]財政一般預算收入、規模以上工業增加值、固定資產投資、進出口總額、農民人均純收入等主要經濟指標增速持續走在全省前列。

二是產業結構不斷優化。地級宿遷市成立以后，全市在加快經濟發展的同時，高度重視結構優化和經濟增長方式的轉變。“目前全市三次產業比例由1996年建市之初的47.7∶30.8∶21.5調整為2011年的16.1∶46.3∶37.6，產業結構由“一二三”轉變為“二三一”，實現了由農業主導型向工業主導型的歷史性跨越。”[2]全市規模以上工業增加值增速連續8年位居全省第一，“中國玻璃”、“洋河股份”等4家企業成功上市。農業產業化經營水平迅速提升，商貿、物流、金融、旅游等服務業加快發展，村鎮銀行在全省率先實現市域全覆蓋。

三是城鄉面貌顯著變化。目前，宿遷中心城市建成區面積達68平方公里，是建市初的5.4倍；全市城市化率由建市之初的10.1%提高到49.8%，基本達到全國平均水平。三個縣城規模功能同步提升，初步達到中等城市標準，其中沭陽縣城集中居住人口達到56萬。以交通為重點的基礎設施建設快速推進，區位封閉、交通落后的狀況得到了根本改觀。

四是城市形象全面提升。經過十多年的發展，宿遷著力打造“西楚雄風、酒都花鄉、河清湖秀、生態樂園”的名片，確立了“經濟增長強勁、人民安居樂業、社會安定和諧、生態環境優美、充滿創業活力的新興城市”的定位。宿遷對外知名度、美譽度不斷得到提升，影響力和輻射帶動力明顯增強。近年來，宿遷先后獲得中國優秀旅游城市、國家園林城市、中國金融生態市以及中國改革開放30年優秀集體、中國創業之城等榮譽稱號。

二、“洼地崛起”的主要做法和經驗

在蘇北這塊“洼地”中的“洼地”，宿遷人用16年的時間，脫胎換骨，浴火重生，書寫了一部非凡的變遷史。筆者通過實地調研，透視“宿遷奇跡”，探求“洼地崛起”的成功之路，總結宿遷的主要做法和經驗是：

（一）宿遷能夠實現“洼地崛起”，在于他們始終堅持解放思想，堅定不移推進改革創新

宿遷之所以能夠走出成立地級市之初的困境，有今天良好的發展勢頭，得益于不斷解放思想，推進改革創新。

宿遷的發展就是一部改革創新的奮斗史，他們全面推進教育改革，促進了公辦和民辦、普教和職教的共同大發展；堅持政府主導與市場機制的結合，全方位推進醫療衛生事業改革和發展；深化國有集體企業產權制度改革，洋河、雙溝等企業實現了鳳凰涅■式的發展，其中洋河股份2011年實現收入達到127億元，在股票市值上躍居白酒業內市值第二；首創干部任前公示、公推公選、公推直選等制度；構建“政務之聲”網絡平臺，開辟了網絡問政、政民互動的新渠道等等。可以說，正是始終堅持解放思想，改革創新，才有了獨特靚麗的宿遷發展之路。

（二）宿遷能夠實現“洼地崛起”，在于他們始終堅持把工業化作為第一方略，把招商引資作為第一政績

地級宿遷市成立以后，宿遷的發展應該從哪里著手？宿遷始終把加快新型工業化進程作為推進經濟社會發展的“火車頭”、“生命線”。多年來，全市上下形成了非常堅定的共識：“工業突破是第一方略，招商引資是第一政績，項目推進是第一能力”。

宿遷堅持年年都是“工業突破年”、“項目推進年”、“招商引資年”。不斷增強全市上下的緊迫感和責任感，進一步營造你追我趕、爭先恐后的發展氛圍。目前，娃哈哈、蒙牛、長電科技、恒力集團等國內大企業以及可成科技、尼吉康電子等國際知名企業都已在宿遷安家落戶。

在宿遷各地、各部門，主要負責同志作為招商引資第一責任人，勇挑重擔、沖鋒在前，其他干部廣泛聯系、主動出擊，形成了言必談招商、行必為招商和人人參與招商、人人服務招商的良好局面。《宿遷日報》刊發的領導干部任前公示，擬提拔任用的干部除工作實績外，還有一條“招商實績”赫然在列。

（三）宿遷能夠實現“洼地崛起”，在于他們始終堅持統籌城鄉發展，大力加快新型城鎮化進程

宿遷“洼地崛起”的一條成功經驗，即在于堅持做大做強城市這一載體，降低農民進城門檻，敞開城門擁抱農民。宿遷始終堅持新型城鎮化的發展方向，探索建立了有利于統籌城鄉發展的體制機制和政策體系，構建了以中心城市為核心、三個縣城為紐帶、重點中心鎮為節點的城鄉發展一體化新格局。

宿遷始終把堅持以人為本、促進人口集聚作為推動城鎮化的基本方向。宿遷堅持實施低房價戰略，嚴格控制商品房價格，不斷增加各類保障性住房供給，努力讓各類群體都能實現住有所居、適得其所，并以此凝聚人氣，形成商機。“宿遷下轄的沭陽以房價戰略為引領，降低城市門檻，引導農民進城居住，加速城市的擴張，推動了各種資源要素加快向沭陽匯集。”[3]最近兩年，進城農民、返鄉創業人員、外來人員每年遞增5萬，大批商貿龍頭紛紛涌現，商業輻射半徑越來越大。

（四）宿遷能夠實現“洼地崛起”，在于他們始終堅持推進機關效能建設，大力優化發展環境

當前區域發展的競爭，其實質就是發展環境的競爭。為優化發展環境，宿遷大力推進機關效能建設，積極開展“效能風暴”，“全力打造創業最寬松、人居最安全、社會最文明，低交易成本、低生產成本、低行政成本、低社會成本‘三最四低’的投資創業環境。”[4]

為提高辦事效率，宿遷加大對招商引資、創業的考核，加大對軟環境的督查力度，以實績定獎懲，加大輿論監督，讓跨越趕超的各項舉措真正落到實處，為實現“洼地崛起”提供堅實有力的保障，也受到外來投資者的高度評價。

三、宿遷經驗的深刻啟示

通過這次學習考察，我們看到了原本處于蘇北落后位置的宿遷近年來“洼地崛起”的非凡歷程，特別是他們在經濟社會發展中的新思路、新舉措、新經驗，對經濟欠發達地區加速崛起、奮力趕超帶來的啟發很大。

一是實現經濟欠發達地區加速崛起、奮力趕超，必須改變落后觀念，大力推進思想解放。宿遷今天所取得的成就，無一不得益于解放思想，他們不斷向解放思想要思路、要辦法，在解放思想中找出路、找答案。因此，要加快經濟欠發達地區發展，必須學習借鑒宿遷的經驗，積極推進思想解放，更新觀念。要以新的思想、新的理念、新的思路來謀加快發展之策，聚和諧發展之力，奔科學發展之路；要以思想的領先引導發展的跨越，大力破除影響發展的觀念、做法和體制的束縛，使欠發達地區廣大干群從寧愿苦熬、不愿苦干的思想禁錮中解放出來，從怕擔風險、不思進取的落后觀念中解脫出來，讓廣大干群的思想活力競相迸發，創新源泉充分涌流。

二是實現經濟欠發達地區加速崛起、奮力趕超，必須加快工業崛起，借勢借力發展。宿遷人牢固樹立“工業領先才是真正領先”的理念，以工業園區為承載、招商引資為抓手，全力突破工業發展，取得了顯著成效，積累了寶貴經驗。經濟欠發達地區要認真學習借鑒宿遷在推進工業化以及招商引資方面的各種經驗，緊密結合自身優勢產業，搞好針對性招商引資。要牢固樹立“真招商、招真商，大招商、招大商”的理念，圍繞優勢主導產業培育、綜合大市場建設、城市開發改造等，著力引進一批投資規模大、帶動能力強、經濟效益好的大項目、好項目，努力在招引大項目上取得突破。要創新招商責任機制，完善考核獎懲體系，堅持做到重獎重罰，努力形成“把工業化作為第一方略，把招商引資作為第一政績”的鮮明導向。

三是實現經濟欠發達地區加速崛起、奮力趕超，必須堅持城鄉統籌，加快城鎮化進程。宿遷建市之初就提出實施“城鎮帶動”戰略，實行工業化與城鎮化雙輪驅動，有力帶動和促進了全市經濟社會發展。經濟欠發達地區要按照以適度超前的城鎮化助推相對滯后的工業化的工作思路，把“（縣）城當市建，鎮當城建，村當居建”的理念作為加快發展的自覺行動，堅持高標準規劃、高強度投入、快速度推進，做到重點突破，努力走出一條工業化、城鎮化融合發展之路。

四是實現經濟欠發達地區加速崛起、奮力趕超，必須大力弘揚責任意識，加強機關作風和效能建設。在調研期間，沭陽的責任文化建設給人留下深刻印象，這也許就是支撐沭陽乃至宿遷經濟社會事業持續高速發展的強大精神力量。經濟欠發達地區要學習沭陽責任至上、強力執行、一著不讓抓落實的作風，借鑒沭陽打造責任文化、采取緊逼措施、完善督查機制，激發活力、活化潛力的有效做法，推動各項工作任務高標準、高水平、高速度落實。要強力推進機關作風和效能建設，引導廣大機關干部向責任要發展、要戰斗力、要生產力，牢固樹立“責任比能力更重要”的理念，大力營造良好的發展環境，不斷推進欠發達地區經濟社會又好又快發展。

參考文獻：

[1]繆瑞林在甘肅省市主要領導干部研討班上經驗介紹報告[N].武威日報，2012—03—28.

[2]宿遷：全面小康建設邁出新步伐[N].新華日報，2012—04—13.

[3]沭陽傳奇[J].決策，2010，（10）：27.

[4]宿遷之路[N].宿遷日報，2011—07—26.

（責任編輯：李 慧）