著力推進大哈爾濱建設

推進城鄉統籌，建設大哈爾濱，是實施新戰略、實現新跨越必須完成的一項重大任務。哈爾濱市第十三次黨代會《報告》首次提出了“建設大哈爾濱”的概念，指出：“全面建設小康社會，哈爾濱必須加快實現城鄉統籌發展的歷史性跨越。要以推進城鎮化為突破，完善大哈爾濱戰略規劃，加快形成城鄉一體化新格局。”市委十三屆二次全會再次強調，“必須著力破解城鄉二元結構，打破城鄉壁壘，加快富民強縣，推動城鄉一體化發展”，這為解決好哈爾濱目前存在的諸多問題，推動跨越發展指明了主攻方向。

“建設大哈爾濱”這一全新的發展理念是貫徹落實科學發展觀、實現又好又快發展的重大舉措，是正視哈爾濱大農村“短板”實際、準確把握城鄉發展關系作出的正確選擇，為進一步打破城鄉分割、加快形成城鄉一體化新格局開辟了新思路。“建設大哈爾濱”的要義，不僅要使城鄉在規劃和空間布局、產業發展、基礎設施建設上實現一體化，而且要在公共服務、社會管理、生態保護等方面實現一體化，打造城鄉互動、城鄉雙贏的發展模式。“建設大哈爾濱”，要求我們以更高站位、更大視野、更廣胸懷，謀劃大發展，實現大統籌，即改變過去重城輕鄉或以城區為中心的思維定式，樹立統籌發展理念，自覺將城鄉作為一個整體來謀劃并將其貫穿于各項工作全過程。當前，貫徹落實市第十三次黨代會精神和市委十三屆二次全會精神，推進大哈爾濱建設，要著重從四方面入手。

第一，統籌城鄉空間布局一體化。開發建設，規劃先行。規劃決定城市發展的方向和水平，也是城鄉建設的龍頭和靈魂。統籌城鄉發展、推進城鄉一體化必須在統一明確的發展規劃、科學合理的空間布局之下，有計劃、有步驟地實施，這就要求我們以“建設大哈爾濱”的思維和視野去搞好城市規劃，統籌城鄉空間布局。由于城鄉空間布局是要素集聚與擴散在空間上的“投影”，因此，城鄉規劃要注重要素資源共享共融，良性互動。哈爾濱編制2030年城市總體規劃，要突出松花江在城市發展中的“總綱”地位，加快北國水城、科技創新城、松江避暑城和利民開發區建設。同時，抓好40個城關鎮、中心鎮和旅游名鎮的規劃，提高承接中心城市輻射能力和帶動農村發展能力。

第二，統籌城鄉產業發展一體化。產業是城鄉融合發展的支撐，城鄉產業發展一體化是建設大哈爾濱的重要內容。因此，市委十三屆二次全會明確提出，“以產業構建為抓手”，“把上項目、強產業作為當前發展縣域經濟的首要任務”，加快培育支撐經濟發展、富民強縣的支柱產業、優勢產業。這就要求我們統籌城鄉產業發展，必須結合全市生產力布局，搞好城鄉產業的融合，發揮農業農村資源優勢；積極構建城鄉產業發展的平臺，招商引資，形成資金、技術、企業、人才向縣域聚集的洼地效應；確定城鄉產業發展的樞紐，加快小城鎮建設，搞好產業集聚，構建一縣一大特色產業集群、各縣錯位發展的縣域產業體系。

第三，統籌城鄉基礎設施建設一體化。實現城鄉之間在物質形態上的統籌發展，主要看基礎設施建設。城鄉基礎設施建設是建設大哈爾濱的重要承載。2012年以來，雖然我市基礎設施建設由填漏補缺轉向全方位、大貫通，路橋建設與重大項目建設、棚戶區改造統籌推進，但基礎配套設施嚴重滯后，已經成為制約城市新區、城市綜合體、產業園區建設的重要瓶頸。為此，要“立足全市域，統籌推進城鄉重大基礎設施建設”，強力推進三方面工作：一是以提升城市通達性為目標，推進一批重大交通基礎設施建設，進一步謀劃松花江下游新的跨江通道，拓寬打通一批城市主次干道，加快航運、水運設施建設；二是將縣域道路、水利、能源等基礎設施建設納入全市經濟和社會發展規劃，加快建設進度，加快城市排水設施、垃圾處理場、熱電聯產項目及熱力管網等建設，推進農村公路、飲水安全工程和能源建設；三是以20個市級新農村示范村建設為帶動，努力在村屯基礎設施建設上取得重大突破。

第四，統籌城鄉生態保護一體化。生態保護是促進經濟和環境“雙贏”的發展道路，是“大哈爾濱建設”的一個主體工程。過去5年，我市實施了松花江和“三溝一河”整治，生態建設和環境保護取得重大進展，城鄉衛生環境和市容面貌顯著改觀。今后5年，按照市第十三次黨代會《報告》提出的“堅持環保優先、生態立市，建設生態文明城市”部署，哈爾濱要著力抓好建設國家級水生態試點工作，統籌水資源規劃，保證工業、農業、生活和生態長期的水資源綜合利用，加快創建國家環境保護模范城市步伐。加強城鄉環境綜合整治和美化、亮化。支持具備條件的縣（市）創建國家綠化園林城市。

作者單位：中共哈爾濱市市委講師團

（責任編輯：姚 麗）