推進城鄉統籌,建設大哈爾濱,是實施新戰略、實現新跨越必須完成的一項重大任務。哈爾濱市第十三次黨代會《報告》首次提出了“建設大哈爾濱”的概念,指出:“全面建設小康社會,哈爾濱必須加快實現城鄉統籌發展的歷史性跨越。要以推進城鎮化為突破,完善大哈爾濱戰略規劃,加快形成城鄉一體化新格局。”市委十三屆二次全會再次強調,“必須著力破解城鄉二元結構,打破城鄉壁壘,加快富民強縣,推動城鄉一體化發展”,這為解決好哈爾濱目前存在的諸多問題,推動跨越發展指明了主攻方向。
“建設大哈爾濱”這一全新的發展理念是貫徹落實科學發展觀、實現又好又快發展的重大舉措,是正視哈爾濱大農村“短板”實際、準確把握城鄉發展關系作出的正確選擇,為進一步打破城鄉分割、加快形成城鄉一體化新格局開辟了新思路。“建設大哈爾濱”的要義,不僅要使城鄉在規劃和空間布局、產業發展、基礎設施建設上實現一體化,而且要在公共服務、社會管理、生態保護等方面實現一體化,打造城鄉互動、城鄉雙贏的發展模式。“建設大哈爾濱”,要求我們以更高站位、更大視野、更廣胸懷,謀劃大發展,實現大統籌,即改變過去重城輕鄉或以城區為中心的思維定式,樹立統籌發展理念,自覺將城鄉作為一個整體來謀劃并將其貫穿于各項工作全過程。當前,貫徹落實市第十三次黨代會精神和市委十三屆二次全會精神,推進大哈爾濱建設,要著重從四方面入手。
第一,統籌城鄉空間布局一體化。開發建設,規劃先行。規劃決定城市發展的方向和水平,也是城鄉建設的龍頭和靈魂。統籌城鄉發展、推進城鄉一體化必須在統一明確的發展規劃、科學合理的空間布局之下,有計劃、有步驟地實施,這就要求我們以“建設大哈爾濱”的思維和視野去搞好城市規劃,統籌城鄉空間布局。由于城鄉空間布局是要素集聚與擴散在空間上的“投影”,因此,城鄉規劃要注重要素資源共享共融,良性互動。哈爾濱編制2030年城市總體規劃,要突出松花江在城市發展中的“總綱”地位,加快北國水城、科技創新城、松江避暑城和利民開發區建設。同時,抓好40個城關鎮、中心鎮和旅游名鎮的規劃,提高承接中心城市輻射能力和帶動農村發展能力。
第二,統籌城鄉產業發展一體化。產業是城鄉融合發展的支撐,城鄉產業發展一體化是建設大哈爾濱的重要內容。因此,市委十三屆二次全會明確提出,“以產業構建為抓手”,“把上項目、強產業作為當前發展縣域經濟的首要任務”,加快培育支撐經濟發展、富民強縣的支柱產業、優勢產業。這就要求我們統籌城鄉產業發展,必須結合全市生產力布局,搞好城鄉產業的融合,發揮農業農村資源優勢;積極構建城鄉產業發展的平臺,招商引資,形成資金、技術、企業、人才向縣域聚集的洼地效應;確定城鄉產業發展的樞紐,加快小城鎮建設,搞好產業集聚,構建一縣一大特色產業集群、各縣錯位發展的縣域產業體系。
第三,統籌城鄉基礎設施建設一體化。實現城鄉之間在物質形態上的統籌發展,主要看基礎設施建設。城鄉基礎設施建設是建設大哈爾濱的重要承載。2012年以來,雖然我市基礎設施建設由填漏補缺轉向全方位、大貫通,路橋建設與重大項目建設、棚戶區改造統籌推進,但基礎配套設施嚴重滯后,已經成為制約城市新區、城市綜合體、產業園區建設的重要瓶頸。為此,要“立足全市域,統籌推進城鄉重大基礎設施建設”,強力推進三方面工作:一是以提升城市通達性為目標,推進一批重大交通基礎設施建設,進一步謀劃松花江下游新的跨江通道,拓寬打通一批城市主次干道,加快航運、水運設施建設;二是將縣域道路、水利、能源等基礎設施建設納入全市經濟和社會發展規劃,加快建設進度,加快城市排水設施、垃圾處理場、熱電聯產項目及熱力管網等建設,推進農村公路、飲水安全工程和能源建設;三是以20個市級新農村示范村建設為帶動,努力在村屯基礎設施建設上取得重大突破。
第四,統籌城鄉生態保護一體化。生態保護是促進經濟和環境“雙贏”的發展道路,是“大哈爾濱建設”的一個主體工程。過去5年,我市實施了松花江和“三溝一河”整治,生態建設和環境保護取得重大進展,城鄉衛生環境和市容面貌顯著改觀。今后5年,按照市第十三次黨代會《報告》提出的“堅持環保優先、生態立市,建設生態文明城市”部署,哈爾濱要著力抓好建設國家級水生態試點工作,統籌水資源規劃,保證工業、農業、生活和生態長期的水資源綜合利用,加快創建國家環境保護模范城市步伐。加強城鄉環境綜合整治和美化、亮化。支持具備條件的縣(市)創建國家綠化園林城市。
作者單位:中共哈爾濱市市委講師團
(責任編輯:姚 麗)