創(chuàng)建文明城市關(guān)鍵在提高市民的文明素養(yǎng)

全國文明城市被譽為當(dāng)今我國“最有價值的城市品牌”，是我國目前綜合評價城市整體文明水平的最高榮譽。建設(shè)全國文明城市不光能夠給我們哈爾濱市民創(chuàng)造一個舒適、安寧、便利的生活環(huán)境和和諧、和睦、親善的人際環(huán)境，而且能夠內(nèi)增城市凝聚力、創(chuàng)造力，外強城市吸引力、競爭力，進(jìn)一步實現(xiàn)我市建設(shè)成為繁榮、幸福、文明、和諧的現(xiàn)代化國際化大城市的目標(biāo)。創(chuàng)建全國文明城市是一項綜合性的系統(tǒng)工作，既需要硬件建設(shè)水平的提高，即城市基礎(chǔ)和公共設(shè)施的健全完善和良好運轉(zhuǎn)；也包括軟件開發(fā)的到位，即市民文明素養(yǎng)的提高。在當(dāng)今，人們往往重視前者而忽視后者，其實，對于一個城市發(fā)展來說，提高市民的文明素養(yǎng)更為重要。近些年，我市在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下了很大功夫，硬件建設(shè)水平有了很大提升。但是，我們可以很輕易地看到，剛剛建好的大廈便被人涂鴉，剛剛鋪好的綠地就被人踐踏，剛剛栽種好的樹木就被人折枝，剛剛清掃過的街道就被人亂扔亂吐……沒有高素質(zhì)的市民，辛勤建設(shè)起來的硬件設(shè)施無法得到保護(hù)，其促進(jìn)文明的功效也難以發(fā)揮。因此，我們在加強文明城市硬件建設(shè)的同時，更要注重加強軟件建設(shè)，采取有力措施，全面提高市民的文明素養(yǎng)。就我市當(dāng)前情況看，應(yīng)該重點做好以下五方面工作：

首先，要用道德化的制度培育市民良好的道德情操。鄧小平同志早就告訴我們，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！睂τ谂嘤忻竦奈拿魉仞B(yǎng)來說制度建設(shè)的重要性也是同樣。一般來講，社會制度建設(shè)主要應(yīng)該遵循兩個原則，一個是道德原則，一個是功利原則，當(dāng)然，最好是做到兩者兼顧。但是，事實上很多情況下達(dá)到“兼顧”這種理想化狀態(tài)是不可能的。一旦道德原則和功利原則發(fā)生沖突，我們的制度建設(shè)問題上應(yīng)該怎么辦？是偏重道德原則還是偏重功效原則？就目前來看，我們有很多制度設(shè)計功利色彩濃厚、道德情調(diào)淡漠。比如我們的教育（入學(xué)）制度、醫(yī)療報銷制度、困難救助制度乃至住房保障、冬季取暖補助等關(guān)系基本民生的制度，往往讓弄虛作假者獲利，讓本分老實者吃虧。從功利出發(fā)，必然誘惑人們追名逐利、爾虞我詐，導(dǎo)致人們道德低下、品德低劣，無法培育出文明市民。所以，就對市民文明修養(yǎng)產(chǎn)生重大影響的制度而言，我們必須更加重視道德因素而不是功利因素，用公平、公正、公開、尚善的制度弘揚社會正氣、凈化社會環(huán)境、啟迪社會良知、建立社會良心，培育出具有高尚道德情操和高度文明修養(yǎng)的市民。

其次，要用多樣化的教育，提高市民的文明素質(zhì)。教育歷來都是育人的最主要方式，提高市民的文明素養(yǎng)，同樣需要在教育上下大功夫。一要在少年兒童中開展文明習(xí)慣教育。要在幼兒園和中小學(xué)中廣泛開展文明生活教育，一方面，從講文明、講禮貌、講衛(wèi)生、講秩序、講道德入手，培養(yǎng)心靈美、語言美、行為美、環(huán)境美的優(yōu)秀的少年兒童，使他們從小養(yǎng)成健康文明的生活習(xí)慣；另一方面，促使少年兒童將在幼兒園和中小學(xué)養(yǎng)成的文明習(xí)慣帶回家庭帶上社會，還可以極大地影響帶動成人的言行。二要在公務(wù)人員中開展服務(wù)意識教育。市政公務(wù)人員是市政文明建設(shè)重要決策者和執(zhí)行者，作為市民的公仆，理應(yīng)樹立為市民服務(wù)的意識，在決策中以市民的利益為重，在行政中自覺履行服務(wù)責(zé)任，想市民之所想、急市民之所急、做市民之所需，全心全意為市民服好務(wù)，必然全面促進(jìn)文明城市建設(shè)。第三，要在黨員中開展先進(jìn)性教育。共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性不僅要體現(xiàn)在政治上，而且要體現(xiàn)在工作生活中。我們哈爾濱市有幾十萬共產(chǎn)黨員，如果每名黨員都能從自身做起，在文明城市創(chuàng)建活動中發(fā)揮帶頭表率作用，全市的文明建設(shè)一定會有較大的突破。第四，要在窗口單位中開展職業(yè)道德教育。公共服務(wù)單位是城市文明的一面鏡子，其從業(yè)人員言行文明程度直接影響著城市文明形象。要通過職業(yè)道德教育，使其在面向公眾的職業(yè)行為之中更多地展現(xiàn)文明風(fēng)貌，這是城市文明建設(shè)的重點內(nèi)容。第五，要在社區(qū)中進(jìn)行友情教育。現(xiàn)代城市社會的“陌生人”現(xiàn)象是引發(fā)市民不文明行為的重要因素。鄰里互不相識，行為各自獨立，對待公共事務(wù)往往事不關(guān)己，高高掛起……個人行為的自私成為城市文明的普遍公害。對此，要從社區(qū)建設(shè)入手，通過社區(qū)居民多樣化的文明活動，增進(jìn)鄰里情感、實現(xiàn)相互教育。逐漸培養(yǎng)市民集體意識、責(zé)任觀念，養(yǎng)成相互幫助、互相包容、和諧共處的生活習(xí)性，用社區(qū)文明推進(jìn)城市文明。

第三，要用便民化的設(shè)施促進(jìn)市民的文明行為。市政設(shè)施的好壞、便民程度的大小，對市民文明素養(yǎng)的培育也產(chǎn)生重大影響。面對當(dāng)前普遍存在的一些不文明現(xiàn)象，我們也要作一些認(rèn)真思考，它們究竟是什么原因造成的？這里是否存在著市政設(shè)施設(shè)計沒有考慮便民因素，建成后的設(shè)施不符合市民要求的問題。比如，每個人都知道橫穿馬路、翻越道路護(hù)欄是違規(guī)的，也是危險的，但卻屢禁不止，這里是否存在一些路段行人路口設(shè)置過少、地道天橋相距過遠(yuǎn)或過于擁擠的問題？人們亂丟垃圾、隨地吐痰、四處“方便”，是否同我們的垃圾箱、公共廁所設(shè)施過少及設(shè)置不合理有關(guān)？一些草地遭人踐踏是否與我們的人行道路不暢、維護(hù)不好有關(guān)？機動車亂停亂靠、不按規(guī)則行駛是否與一些地方車位太少、規(guī)則設(shè)置過于隨便有關(guān)？非機動車搶道問題越來越嚴(yán)重，是否與我們一些路段沒有非機動車道有關(guān)？如果我們不采取有效措施，在這些設(shè)施建設(shè)上實現(xiàn)方便群眾，那么，由此出現(xiàn)的種種不文明現(xiàn)象是難以根除的。

第四，要用人性化執(zhí)法提高弱勢群眾的市民意識。當(dāng)前我們社會還存在著一定數(shù)量的弱勢群眾，他們相對來說文化水平不高，生活壓力很大，更多地關(guān)注個人生意，言行不文明的現(xiàn)象在他們身上比較突出。隨處叫賣、四處擺攤，搶占道路、破壞衛(wèi)生等等問題也成為影響城市形象的老大難問題。如何改變他們的這種狀況？前提是我們要真情關(guān)心他們的生活，真心體驗他們的難處，真實幫助他們解決困難，實行人性化執(zhí)法。對待小商小販，多些說服教育，少些懲治處罰；對待流浪乞討人員，增加社會救助，改進(jìn)福利院服務(wù)；對待外來務(wù)工人員，多提供一些服務(wù)，消除歧視和敵意；對待“站大崗”工人，是否可以為他們提供一個冬天擋嚴(yán)寒、夏天避酷暑的場所？通過人性化執(zhí)法，為他們創(chuàng)造出一個比較寬松的經(jīng)營環(huán)境，增加他們的收入，為他們生活解困；通過人性化執(zhí)法，溝通與他們的情感，實現(xiàn)相互理解、相互配合；通過人性化執(zhí)法，使他們感受到社會的溫暖，增強市民意識、承擔(dān)市民責(zé)任。

第五，要用嚴(yán)厲處罰根治嚴(yán)重破壞城市形象的頑疾。文明素養(yǎng)是通過制度規(guī)范、說服教育、服務(wù)感化培育出來的，也是通過對不文明行為的懲治打擊創(chuàng)造出來的。如果說對待弱勢群眾為生活所困出現(xiàn)的一些不文明行為需要寬容的話，那么對待通過違法違規(guī)行為牟取暴利、通過特權(quán)破壞公共秩序的行為則必須嚴(yán)厲懲處，堅決打擊。這些行為包括出租車宰客、黑車攬活、搶闖紅燈、瘋狂公交、假冒偽劣、旅游欺詐、欺行霸市、尋釁滋事、破壞公物，還有軍警、機關(guān)特權(quán)車肆意違章等等。對這些行為的漠視是對文明行為的褻瀆，對他們的縱容是對文明者的打擊，對這些行為打擊不到位是對文明行為的否定。必須讓這些行為者付出比較慘痛的代價，使之從此不敢做、不敢為，才能達(dá)到弘揚文明正氣，暢行文明行為的目的。

作者系黑龍江省省委黨校（省行政學(xué)院）政治學(xué)教研部副主任、教授

（責(zé)任編輯：姚 麗）