“北躍”戰(zhàn)略的實踐與探索

哈爾濱市松北區(qū)，地處松花江北岸，轄區(qū)面積736平方公里，現(xiàn)有人口30萬人。是政區(qū)型開發(fā)區(qū)、國家級生態(tài)城區(qū)、哈爾濱市政府和規(guī)劃中的哈爾濱市委所在地，是黑龍江省大部分地市進出省會哈爾濱的交通樞紐。有蜚聲中外的太陽島、享譽國際的冰雪大世界、國內(nèi)規(guī)模最大的東北虎林園，以及灘島眾多、水澤豐美的大濕地。

2009年底，哈爾濱市委提出了“北躍、南拓、中興、強縣”新戰(zhàn)略。決定將國家級開發(fā)區(qū)——哈爾濱高新區(qū)整體遷往松北，進行“二次創(chuàng)業(yè)”，與松北區(qū)共同承擔“北躍”戰(zhàn)略任務。松北區(qū)與高新區(qū)攜手譜寫“以水定城、科技興城”的“北躍”篇章，闊步走進嶄新的松花江時代！

一、“北躍”戰(zhàn)略的內(nèi)涵意義及思路目標

（一）“北躍”戰(zhàn)略的提出基于豐富的內(nèi)涵和深刻的意義

哈爾濱是我國北方水資源最豐富的特大城市，一條大江橫貫東西，萬頃濕地臥居城中，眾多水渠縱橫南北。哈爾濱是科技優(yōu)勢十分明顯的區(qū)域性中心城市，科研機構(gòu)眾多，大專院校云集，科技人才密集?！氨避S”戰(zhàn)略，就是要按照“一江居中，兩岸繁榮”的構(gòu)想，樹立“以水定城，科技興城”的發(fā)展理念，堅持“北國水城，科技創(chuàng)新城”的發(fā)展定位，把水生態(tài)和高科技兩大優(yōu)勢資源整合起來，借助人們的親水心理，通過生態(tài)景觀的建設，豐富濱水文化內(nèi)涵。用環(huán)境和文化的魅力，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，吸納集聚各類高端研發(fā)機構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)和科技創(chuàng)業(yè)者，通過高新技術(shù)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而增強發(fā)展實力，實現(xiàn)在江北再造一個哈爾濱的奮斗目標。

北國水城是市委市政府按照省委省政府“以水興城、以水富城、以水麗城”的重要戰(zhàn)略部署，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，促進水與城市、人與自然、城市與郊區(qū)、風景旅游與小城鎮(zhèn)建設的和諧發(fā)展，打造“萬頃松江濕地、百里生態(tài)長廊”，展現(xiàn)“城中有田、村中有城、樓在水中、人在景中”的新景象。北國水城規(guī)劃578平方公里，計劃用20年時間構(gòu)建“二縱四橫十八湖”的水網(wǎng)體系，使水面率達到12%，城市由“綠色”升華到“藍色”。通過大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，建設生態(tài)城鎮(zhèn)和生態(tài)社區(qū)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，打造城中有水、水中有城、獨具魅力、充滿活力的生態(tài)新城。

科技創(chuàng)新城主要是依托我市科技人才資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，通過推進國家級高新區(qū)、松北區(qū)、大學大所大廠聯(lián)動，進一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，搭建研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化平臺，集聚國內(nèi)外科技創(chuàng)新資源，建設科技資源最富集、科技創(chuàng)新成果最多、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力最強的技術(shù)創(chuàng)新中心，國家級一流研發(fā)中心，國內(nèi)外知名的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范基地，提升哈爾濱城市競爭力的重要支撐和科技平臺。科技創(chuàng)新城規(guī)劃137平方公里，計劃用20年時間，構(gòu)建高新技術(shù)研發(fā)、高新技術(shù)孵化、高新技術(shù)市場三個體系，發(fā)展新材料、新能源、新一代信息技術(shù)、孵化經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建成國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名、競爭有實力、發(fā)展有后勁的科技名城。

“北躍”戰(zhàn)略包含著全省“八大經(jīng)濟區(qū)”建設的重要內(nèi)容，承擔著再造一個哈爾濱的歷史使命，肩負著省委對哈爾濱提出的“經(jīng)濟發(fā)展的支柱、科技創(chuàng)新的先導、城鄉(xiāng)建設的表率、服務全省的平臺”重要職責。實施“北躍”戰(zhàn)略，是全市發(fā)展格局的調(diào)整，是用松北的跨越式發(fā)展，促進全市科技產(chǎn)業(yè)集聚，加快全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，增強創(chuàng)造力、創(chuàng)新力，實現(xiàn)哈爾濱整體經(jīng)濟水平的提升；實施“北躍”戰(zhàn)略，是全市發(fā)展空間的拓展，是用松北快速擴張，促進哈爾濱國際化大都市建設，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，人口轉(zhuǎn)移，科技、文化、教育事業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)哈爾濱“一江居中，兩岸繁榮”的大發(fā)展格局；實施“北躍”戰(zhàn)略，是全市發(fā)展勢能的積蓄，是用松北現(xiàn)代化新城的建設，促進我市現(xiàn)有優(yōu)勢特色資源集聚，帶動和提升整個哈爾濱的高品位和高層級，積累發(fā)展后勁，實現(xiàn)哈爾濱在全國的晉位升級。

（二）“北躍”戰(zhàn)略的實施基于科學的思路和明確的目標

松北區(qū)、高新區(qū)依據(jù)“北躍”戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵，圍繞再造一個哈爾濱的目標，確定了近一個時期的工作思路，即，立足全市發(fā)展的戰(zhàn)略重點，堅持北國水城、科技創(chuàng)新城“兩輪驅(qū)動”，通過以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和以高端服務為代表的現(xiàn)代服務業(yè)“兩高支撐”，努力在綜合實力上有大跨越，在項目引進上有大突破，在城區(qū)功能上有大提升，在民生改善上有大作為，實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展。

具體講，就是實現(xiàn)六個跨越：

一是通過打造科技創(chuàng)新城，帶動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新跨越；

二是通過構(gòu)建“三橫三縱”交通骨架，帶動基礎(chǔ)設施建設新跨越；

三是通過打造北國水城，實現(xiàn)景觀建設新跨越；

四是通過太陽島深度開發(fā)，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新跨越；

五是通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，牽動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新跨越；

六是通過增加土地儲備，促進可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越。

計劃到“十二五”末，建成區(qū)面積達到50平方公里，全面完成科技中心、文化中心、金融商務中心和太陽島國際會議中心建設，哈爾濱大劇院、科技中心內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大廈、國際農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心大廈等哈爾濱標志性建筑拔地而起，沿江一線高樓林立。以“三橫三縱”為支撐的城區(qū)路網(wǎng)基本建成。構(gòu)建起“交通、產(chǎn)業(yè)、景觀”三大骨架。建成一個集生態(tài)、科技、文化、產(chǎn)業(yè)于一體的現(xiàn)代化新城區(qū)。

二、“北躍”戰(zhàn)略實施以來取得的進展

兩年多來，松北區(qū)、高新區(qū)按照“超越自我，執(zhí)政為民”的要求，采取超常規(guī)措施，同步推進規(guī)劃設計、征地拆遷、基礎(chǔ)設施建設、招商引資等重點工作，“北躍”戰(zhàn)略取得了階段性進展，經(jīng)濟社會發(fā)展步入了快車道。

（一）妙手繪藍圖，奠定“北躍”戰(zhàn)略基調(diào)

松北區(qū)、高新區(qū)始終堅持規(guī)劃先行，本著“高起點、高站位、高標準，大手筆、重創(chuàng)新、出精品”的原則，邀請國內(nèi)外30余家知名設計單位，圍繞打造全省科技中心、文化中心和金融商務中心，編制了沿江一線、標志性建筑、科技創(chuàng)新城核心起步區(qū)等城市重點部位整體規(guī)劃。在哈爾濱科技創(chuàng)新城規(guī)劃工作中，聘請中科院政策所完成科技創(chuàng)新城發(fā)展戰(zhàn)略研究；委托清華建筑學院、北京清華城市規(guī)劃設計研究院高水平編制《哈爾濱科技創(chuàng)新城總體規(guī)劃》，制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引進造“城”等先進理念，按照緊湊、生態(tài)、低碳的規(guī)劃要求，科學推進科技創(chuàng)新城的開發(fā)建設。在哈爾濱文化中心設計中，聘請18家國內(nèi)知名設計公司，召開13次論證會，幾易其稿，優(yōu)中選精，經(jīng)過反復征求社會各界和廣大市民意見，最終定稿。文化中心設計形似彎月，與太陽島遙相呼應，建成后，將大大提升哈爾濱城市文化品位，打造獨具北方特色的國際文化魅力之都。兩年多來，編制完成了《科技創(chuàng)新城總體規(guī)劃》、《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃》、《松北金融中心控制性詳細規(guī)劃》，《太陽島風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》及沿江和松北大道等重點區(qū)域的城市設計等，為全面實施“北躍”戰(zhàn)略提供了高質(zhì)量規(guī)劃依據(jù)。

（二）平地起新城，產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速集聚

哈爾濱的未來在松北，“北躍”戰(zhàn)略的重中之重是打造科技創(chuàng)新城，兩年多的時間，“城”已拔地而起，一大批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正在加速集聚。目前，已經(jīng)完成起步區(qū)23.7平方公里的征地拆遷任務，土地開發(fā)建設面積9.6平方公里?；A(chǔ)設施建設全面展開，新建道路28條（段），鋪設各類管線179公里。累計簽約項目235個，協(xié)議投資額567億元，開工面積332萬平方米，完成投資94億元。

新材料、新能源、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正在加快形成集聚。中金數(shù)據(jù)、萬國數(shù)據(jù)、天安數(shù)碼城、臺灣富霖黑龍江產(chǎn)業(yè)園等一批項目相繼入駐，哈爾濱拿云時代、奧瑞德、秋冠、九州電器等一批項目陸續(xù)開工，科技信息數(shù)據(jù)中心、國際農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心大廈等一批項目即將竣工。

圍繞把科技創(chuàng)新城建設成全省科技創(chuàng)新的“發(fā)動機”，吸引國際國內(nèi)一流研發(fā)機構(gòu)入駐，實現(xiàn)了高端科技創(chuàng)新資源快速集聚。5個國家工程研究中心、3個國家工程技術(shù)研究中心、4個國家工程實驗室和重點實驗室，中科院10家直屬院所的12個項目，中俄、中白、中烏等7個國際科技合作項目先后入駐。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)廣場已有16萬平方米交付使用。初步形成一個中心、一個孵化器、兩個平臺、六個基地，即：中國科學院哈爾濱創(chuàng)新育成中心、哈以科技企業(yè)孵化器、國際科技商務交流平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務平臺、對俄科技合作基地、深港哈產(chǎn)學研基地、大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)育成基地、軟件企業(yè)基地、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新育成基地和3G增值產(chǎn)品創(chuàng)新育成基地。

孵化經(jīng)濟快速健康發(fā)展，現(xiàn)有在孵企業(yè)400余家。與以色列合作的采取“孵化+創(chuàng)投”模式的哈以孵化器，已有11家企業(yè)簽約入駐。預計2012年年底前孵化器場地面積達到115萬平方米，新引進各類中小型孵化企業(yè)1000家以上。

（三）兩岸變通途，基礎(chǔ)設施快速推進

按照“打通南北交通瓶頸，疏通內(nèi)部斷頭路，提高城區(qū)道路交通能力”的思路，科學設計，精心組織，四季施工，晝夜不停，僅用一年半時間，累計完成投資78億元，松花江大橋西橋、大耿家立交橋、三環(huán)路跨四環(huán)立交橋等10座橋梁、48條道路全部竣工。積極推進松浦大道、三環(huán)東延長線、萬寶大道、濱江景觀大道等主干道路建設，“三橫三縱”交通路網(wǎng)格局基本形成，供水、供熱、供電、供氣、通信和排水等城市基礎(chǔ)設施不斷完善。兩年之內(nèi)，松浦大橋、松花江大橋西橋、陽明灘大橋三座跨江大橋相繼通車，東中西三條跨江通道飛架南北兩岸，加強了我市對省內(nèi)北部20多個市、縣的聯(lián)系，為新戰(zhàn)略的實施打通了交通瓶頸。

（四）濕地現(xiàn)美景，生態(tài)環(huán)境進一步改善

配合市水務部門積極推進“北國水城”建設。水城“第一橫”——發(fā)生渠將于2012年年內(nèi)竣工，金河灣濕地公園、銀水灣支渠沿線公園相繼對外開放，成為濕地生態(tài)環(huán)境保護的新景觀。積極推進太陽島深度開發(fā)，按照“恢復和保護原生態(tài)風光”的定位，將其規(guī)劃范圍由38平方公里擴展到230平方公里。東區(qū)啤酒城開業(yè)，中區(qū)國際會議中心開工，西區(qū)全總勞模培訓基地封頂，與恒大集團洽談的四季冰雪樂園項目取得了實質(zhì)性進展。一座名副其實的生態(tài)島、文化島、歡樂島和不夜島即將展現(xiàn)在世人面前。濕地游盡顯“江島景色秀、水澤風情美”，陽明灘濕地風景如畫，呈現(xiàn)原始濕地草原風光美景；一湖三島濕地湖中有島，島外有湖，湖光島色讓人流連忘返；太陽島外灘濕地，清秀雅致，愜意無比，是野餐休閑的好去處。這些濕地沿江分布，與冰雪游冬夏呼應，成為哈爾濱市的新名片。

（五）新區(qū)增魅力，配套功能不斷完善

圍繞完善城市配套功能，累計引進現(xiàn)代服務業(yè)項目82個，協(xié)議投資額542億元，開工項目58個，完成投資119億元。香格里拉等四個五星級酒店相繼開工，潤恒農(nóng)副產(chǎn)品物流園、凱利汽車生活廣場、華潤歡樂頌哈爾濱購物廣場等商業(yè)項目快速推進，盛恒基生活廣場已投入使用。先后引進哈九中、師大附小等哈市知名學校，哈88中、95中年內(nèi)交付使用，蘇州外國語學校、中加學校等國內(nèi)名校已經(jīng)簽約。哈醫(yī)大四院進場施工，黑龍江中醫(yī)藥大學附屬醫(yī)院、哈爾濱兒童醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院即將遷址江北，國家開發(fā)銀行黑龍江分行、中國進出口銀行黑龍江分行開工在即。開通區(qū)內(nèi)公交環(huán)線和區(qū)際公交線路12條，新建公交站亭23個，大公交網(wǎng)絡格局初步形成。文化中心自2010年10月開工建設以來，相繼完成圍堤筑島、綠化栽植、棧道設置，職工文化藝術(shù)宮和哈爾濱大劇院兩座主建筑陸續(xù)封頂，整體工程將于2013年投入使用。同時，對文化中心周邊區(qū)域進行規(guī)劃，引進戰(zhàn)略合作伙伴，打造以“漁文化”和音樂為主題的餐飲娛樂集中區(qū)。金融商務中心征地拆遷全面啟動，規(guī)劃設計工作已全面完成，安置小區(qū)加快建設，招商引資和基礎(chǔ)設施建設正在同步展開。不久的將來，一座立足黑龍江，面向東北亞的區(qū)域性金融商務中心將發(fā)揮巨大作用。

三、“北躍”戰(zhàn)略實施以來的實踐探索

“北躍”戰(zhàn)略的實施，為新區(qū)發(fā)展提供了難得的機遇，在戰(zhàn)略推進過程中，松北區(qū)、高新區(qū)大膽創(chuàng)新，打破常規(guī)，積極探索，勇于實踐，積累了許多寶貴的經(jīng)驗，有力地推動了“北躍”戰(zhàn)略取得顯著成效。

（一）“北躍”戰(zhàn)略實施拓展了城市發(fā)展空間

搞好土地收儲，不僅是松北區(qū)、高新區(qū)發(fā)展的需要，更是服務全市發(fā)展的需要。松北區(qū)、高新區(qū)始終堅持經(jīng)營城市的理念，把土地收儲作為實施新戰(zhàn)略的重要前提。根據(jù)發(fā)展需要，規(guī)劃一塊，收儲一塊。土地收儲工作中，按照“聯(lián)合認定，一次撥款，鎮(zhèn)村聯(lián)動，區(qū)級監(jiān)管”的方式組織實施。注重做好失地農(nóng)民的安置工作，全面排查，超前部署，講究策略，注重方法，將問題化解在萌芽狀態(tài)，贏得了百姓的信任和支持，實現(xiàn)了快速、和諧、高效收儲。兩年多來，累計投資100多億元，共拆除村屯7個，拆除房屋及附屬建筑215萬平方米，完成收儲和控制土地46平方公里，其中，征用土地10平方公里，控制土地36平方公里。同時，積極協(xié)調(diào)省市國土部門，新增建設用地指標10余平方公里，充分拓展了城市發(fā)展的空間。

（二）“北躍”戰(zhàn)略實施升華了城市發(fā)展理念

按照統(tǒng)籌規(guī)劃編制、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、統(tǒng)籌基礎(chǔ)設施、統(tǒng)籌公共服務、統(tǒng)籌管理體制“五個統(tǒng)籌”的工作思路，加快推進城鄉(xiāng)一體化建設，加快城市化進程。聘請國家農(nóng)業(yè)部規(guī)劃研究院，規(guī)劃400平方公里的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，明確了一個新農(nóng)村示范村、一個田園新市鎮(zhèn)、一個循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園、一個葡萄采摘示范區(qū)、一個萬畝水稻示范區(qū)、一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光帶、一個示范安置小區(qū)和一個農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園的工作目標。規(guī)劃萬寶、樂業(yè)、對青山三個田園新市鎮(zhèn)和潤和城、眾和城、興和城、廣信新城四個農(nóng)民安置小區(qū)。通過“宅基地換房”使農(nóng)民擁有了財產(chǎn)性收入，并以此為核心，統(tǒng)籌兼顧，整體推進，走出了一條具有松北特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新路，得到了省委、市委的肯定。全力促進農(nóng)村空間結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)和社會保障體系、公共服務體系轉(zhuǎn)型，讓農(nóng)民真正實現(xiàn)有房住、有業(yè)就、有保險、有財產(chǎn)性收入、有城市人的生活。同時，切實改善進城務工農(nóng)民生活和居住條件，啟動了哈爾濱市首個農(nóng)民工宿舍項目。

（三）“北躍”戰(zhàn)略實施創(chuàng)新了工作推進機制

“事不避難，知難不難”。戰(zhàn)略實施過程中，始終堅持極限工作法，大膽創(chuàng)新，打破常規(guī)，創(chuàng)造性地開展工作，為新戰(zhàn)略實施提供強勁動力。創(chuàng)新用人機制。在“北躍”戰(zhàn)略實施過程中，開展“樹立五種典型，杜絕五種現(xiàn)象”活動，形成了重實績、看實效、當先鋒、爭創(chuàng)新的用人導向，提拔重用了一批干部，極大地激發(fā)了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。創(chuàng)新征地拆遷工作機制。堅持以鎮(zhèn)街作為征地拆遷主體，實行“包穩(wěn)定、包額度、包進度”三包責任制，鎮(zhèn)街黨員干部以高度的責任感和緊迫感投入到征地拆遷工作中，注重矛盾化解工作，實現(xiàn)了快速拆遷、和諧拆遷，為新區(qū)發(fā)展積蓄了后勁。創(chuàng)新招商引資機制。強化招商隊伍建設，推行政府雇員制，組建21個招商局，百余人進行招商工作。實行“扁平化”管理，打破招商人員身份界限，把招商任務分解到每個招商人員，實行全員招商。推行“賽馬”機制，明確招商任務，量化工作指標，細化考評標準，開展招商競賽活動，努力營造“大招商”的氛圍。充分利用駐外辦事處的優(yōu)勢，廣泛搜集招商引資信息。推行項目評審機制，嚴格審定入?yún)^(qū)項目，大大提高了引進項目的質(zhì)量和投資強度，累計節(jié)約土地4平方公里。創(chuàng)新績效考核機制。開展部門工作奪紅旗、黨員干部創(chuàng)先爭優(yōu)活動，營造了優(yōu)良的競爭環(huán)境。本著客觀公正的原則，嚴格執(zhí)行獎懲機制，實行末位淘汰制，有效調(diào)動了全體黨員干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強了責任意識，提高了工作效率，為實現(xiàn)“北躍”戰(zhàn)略目標提供了保障。

（四）“北躍”戰(zhàn)略實施提升了城市建設標準

“北躍”戰(zhàn)略任務是“功在當代，利在千秋”的百年大計，只有以足夠“高”的工作標準作保障，才會圓滿實現(xiàn)各項戰(zhàn)略目標。圍繞江北美好愿景，松北區(qū)、高新區(qū)立足打造哈爾濱“未來之城”，始終堅持高標準實施城市建設。科技創(chuàng)新城發(fā)展以高新技術(shù)為核心的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，集中優(yōu)勢資源，打造北方智谷；文化中心以提升哈爾濱城市文化品位為目標，打造獨具北方特色的國際文化魅力之都；金融商務中心發(fā)展以高端服務業(yè)為代表的現(xiàn)代服務業(yè)，構(gòu)建立足黑龍江、面向東北亞的區(qū)域性金融商務中心；基礎(chǔ)設施建設立足于破解哈爾濱江南、江北交通瓶頸，著眼于全省南部與北部的無障礙互通，實現(xiàn)信息流、資源流、人才流的充分共享；配套項目建設以名院、名校、名園為重點，為新區(qū)引進一大批優(yōu)質(zhì)醫(yī)療和教育資源。

作者系中共哈爾濱市委常委、高新區(qū)黨工委書記、松北區(qū)委書記

（責任編輯：姚 麗）