農村救助制度現存問題的思考

摘 要：農村救助制度是保障農村貧困人口基本生活權益的一種制度，在我國已經初步建立并取得了一定的成效，但是在實施過程中仍然面臨著許多問題，不僅阻礙了農業的發展和農村進步， 而且也不利于社會主義新農村建設。因此，進一步完善農村社會保障制度， 對于建設社會主義新農村，構建和諧社會有著重要的作用和意義。鑒于此，本文將對農村救助制度的現存問題、應對措施做一些探討。

關鍵詞：農村；社會救助制度；問題；對策

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A 文章編號：1002-7661（2012）12-007-01

一、農村社會救助制度現存的問題

1、救助標準低、救濟面又較窄，難以保障貧困人口的基本生活。總的說來， 享受低保的人群和低保救助額呈逐年增長趨勢。但由于某些農村地區自然條件差、經濟落后， 仍有相當數量的貧困人口未能納入低保救助范圍。農村特困群體大而政府低保資金又少，那些因教育支出和因災難導致貧困的群體難以享受低保待遇。據有關調查顯示，占總人口20%的城鎮居民享受著89%的國家社會保障資源；而占人口80%的農村居民，僅享受11%的社會保障投入。

2、現行制度本身缺乏約束力。當前的農村居民最低生活保障制度，還不是嚴格意義上的法律、法規， 沒有對行政機關和行政相對人的權利義務作出法律規定，使得現行的農村最低生活保障制度缺乏約束力， 最終影響公民的合法權益。再加上缺乏有效的監督核查機制，使政府有限的資金難以得到有效的使用， 一些應享受低保的貧困戶不能得到及時救助。

3、農村居民最低生活保障相關制度不夠完善。提供最低生活保障只是解決了居民最基本的吃飯需求，并不能從根本上解決居民的貧困狀態。居民要擺脫貧困狀態， 必須從導致貧困的原因入手，通過其他救助緩解導致貧困的原因從而最終解決基本生活問題。農村居民的貧困原因多種多樣。因此， 在實施最低生活保障制度的同時， 必須實行較為完整的醫療等相關救助制度。

4、制度宣傳的力度不夠。雖然各省各個地方開展了農村居民最低生活保障制度宣傳。但在宣傳的內容上， 仍存在很大的局限性。目前宣傳的重點是可以申請低保的對象、低保救助的標準以及申請低保救助的程序等等， 沒有對廣大農民開展低保權利教育，農村居民的維權意識普遍不高。

二、農村社會救助制度現存問題的應對措施

要在不斷完善現有制度的基礎上，擴大覆蓋面、堅持多層次、可持續的原則，加快健全農村社會保障體系。

1、要鞏固完善新型農村合作醫療制度。要進一步完善財政補助資金撥付辦法，確保中央財政和地方財政的補助資金及時足額撥付到新農村合作醫療基金賬戶上，在農民自愿的基礎上，探索多種形式、簡便易行的籌資方式。要加強醫療服務和醫藥費用的監管，同時，加強對農村衛生機構及其服務的監管。

2、積極實施教育救助。城鎮和農村貧困群體的貧困歸根結底是“文化的貧困”。對他們來說，加強教育、提供各類技術培訓的機會，增強他們的再就業能力，使其自食其力，可能是一種更好的救助形式。貧困家庭中，下一代的教育問題尤為突出，這是教育救助的重點。教育是促進社會平等的基本手段。政府、社會應努力創造條件，讓人們享有同等受教育的機會。政府應帶頭建立“教育救助金”。為農村最低生活保障家庭的在校學生提供教育救助。

3、大力發展各種公益性的社會救助組織。在城鄉范圍內全面發展志愿者組織。發動社會各界特別是中小學生加入志愿者隊伍。人人投入到社會救助活動，關心社會弱勢群體的日常生活，為社會弱者提供志愿性的家庭服務。既可以幫助社會弱者克服日常生活的困難，改善他們的生活條件。也有助于培養青少年一代的愛心和責任心，培養新一代社會主義“四有”新人。

三、完善農村救助制度的原則

1、從保障對象上說，要堅持保障特困農民基本生活的原則。農村居民最低生活保障制度的保障對象為農村特困居民。在建立農村居民最低生活保障制度時，既要面向全部貧困對象，又要從低標準開始。以保障其基本生活、維持勞動力的再生產。同時，要逐步提高保障標準，以免給國家造成負擔。產生養懶人的現象、挫傷勞動者的積極性。

2、從保障內容上說，堅持實事求是、量力而行的原則。農村居民最低生活保障制度的建立、保障水平的高低，必須以當地經濟的發展水平為基礎。我國農村居民最低生活保障制度，只能從實際出發，因地制宜。逐步建立和完善符合區域經濟發展水平、多層次、多標準的保障制度。既要做到量力而行，又要做到盡力而為。

3、從保障方法上說，要堅持救濟與扶貧相結合的原則。在建立農村居民最低生活保障制度時，既要保障貧困人口的基本生活，又要在生產方面給予相應的扶持。一方面對陷于貧困的保障對象給予資金和物質幫助。以保障其基本生活；另一方面通過政策、科技等多種形式，扶持有勞動能力的保障對象發展生產，提高其自助的能力，實現脫貧致富。

參考文獻

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