加強教育法制建設 確保教育目的實現

摘要：目前我國教育存在違背教育目的基本精神和教育法規的現象，改變這種現象是一項長期而艱巨的任務，要從根本上改變這種現象，確保教育目的真正全面實現，必須加強教育法制建設，我國教育法制建設特別是改革開放以來雖取得很大成就，但仍任重道遠，為此，應加強教育法制建設的緊迫性和重要性的認識。而加強教育法制建設必須全面理解依法治教的含義；進一步完善教育法律體系；大力推行依法治教，開展普法教育；加大教育執法工作力度，加強教育法律監督。

關鍵詞：教育目的 兩個全面 教育法制 依法治教

一、目前我國教育存在違背教育目的基本精神和教育法規的現象

1、教育目的闡述

關于教育的目的，我國《義務教育法》規定：“義務教育必須貫徹國家的教育方針，為努力提高全民族素質，培養有理想，有道德，有文化，有紀律的社會主義建設人才奠定基礎”。《教育法》更是明確的規定“培養德、智、體等全面發展的社會主義事業的建設者和接班人。”根據《義務教育法》等法律的規定，義務教育和基礎教育階段，學校教育必須做到“兩個全面”，即“全面發展”和“面向全體”。所謂全面發展主要指要使學生在德、智、體、美等方面都得到發展，在身體、心理和精神等方面都能健康成長。所謂“面向全體”就是應當為所有學生的發展提供全面的教育，從而為學生的未來成長和整體國民素質的全面提高服務，使不同程度的學生素質都得到全面的提高。

2、我國義務教育和普通高中教育階段存在片面追求升學率和應試傾向

教育目的是全部教育活動的核心，為了充分發揮教育目的對教育活動的促進功能，為此應高度重視教育目的的落實，而在我國教育目的實踐中，多年來一直存在著片面追求升學和應試率傾向，嚴重背離了教育目的的基本精神和我國有關教育法規，片面追求升學率和應試傾向給我國教育造成了很大的危害。

主要表現在：（1）是只注重少數學生的發展而忽視全體學生的發展，有人形象地說這是“陪讀”制度，大多數的學生陪著少數被學校和老師認為是“優秀”的有升學希望的學生讀書，以犧牲多數人的發展來獲取少數人的發展，顯然違背了教育最起碼的平等性，有悖于教育的宗旨，不利于全面提高中華民族的素質。（2）是只注意學生的個別方面（主要是知識方面）的發展而忽視學生素質的全面發展，教學圍繞考試“指揮棒”轉，“唯書”、“唯考”，大搞題海戰術，教師強灌猛輸，學生死記硬背，學校關注的是升學率，學生盯著的是考試分數，這給受教育者的身心發展造成了明顯的消極影響，努力克服片面的追求升學率現象和應試傾向，是當前堅持和落實教育目的要求的重大現實問題。

片面追求升學率和應試傾向，有社會歷史原因，也有教育自身原因，此外還有文化傳統，用人制度，教育結構，高考制度，教育評價等問題，是我國現階段存在的諸多社會問題的綜合反映，特別是教育資源的有限性與人們對教育資源的巨大需求之間矛盾的體現，更重要的是缺乏強有力的教育法制做保障。

克服片面追求升學率和應試傾向，是一個長期而艱巨的任務，這在很大程度依靠于整個社會的發展，只有社會生產力得到大的發展，教育大發展才有堅實的物質基礎，教育資源上的供需矛盾才能得到根本解決。近期在第四次全國教育工作會議上頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，對今后一個時期克服這種傾向有著十分重要的指導意義。然而要從根本上改變這種現象必須加強教育法制建設。

二、進一步提高對我國教育法制建設緊迫性和重要性的認識

百年大計，教育為本。教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發展的根本途徑，強國必先強教。教育發展是當今世界各國關注的重大問題，人們越來越深刻地認識到，社會文明和進步在很大程度上取決于教育的發展，經濟和科技的競爭歸根到底是人才的競爭，因此，世界各國都紛紛把教育放在更加突出的重要位置，世界各國發展教育的一條重要經驗就是通過法制這一高度專門化的社會組織手段來實現對教育事業的調控和發展，保證教育目的實現。過去100多年的教育發展史證明世界沒有一個國家能在純粹自發的基礎上普及教育，用法制的手段來保證國家對教育的影響和控制是各國的必然趨勢。

歷史的經驗告訴我們，教育的發展需要一個良好的環境，需要法律的保障；一個法制完備的教育體系，才是有效率的、充滿活力的教育體系。

三、加強教育法制建設，確保教育目的實現

1、加強教育法制建設必須全面理解依法治教的含義

所謂依法治教，就是指依照法律來管理教育，即依法辦事使教育工作在社會主義民主的基礎上逐步走向法制化、規范化。依法治教的主要內容包括國家機關所實施的教育管理活動，學校及其他機構所進行的辦學活動，教師及其他教育工作者實施教育教學的活動，學生及其他受教育者接受和參與教育教學的活動，以及各種社會組織和個人從事和參與教育的活動。加強教育法制建設，堅持依法治教，是我們黨依法治國、建設社會主義法制國家基本方略的重要組成部分。

總之，依法治教就是教育法律關系的各方主體都要在法律的框架內實施教育教學活動，依法享有教育方面的權利，同時履行法律規定的義務，對自己作出的違反法定義務的行為則必須承擔法律規定的責任，依法治教確保了國家教育方針政策的有效實施和教育事業的穩定和諧發展，實現了教育行政管理的有序化、科學化，保障教育教學活動的正常開展，保證了教育目的的實現

2、加強教育法制建設必須進一步完善教育法律體系

根據經濟社會發展和教育改革的需要，當前應進一步修訂職業教育法、教育法、學位條例、高等教育法、教師法、民辦教育法，制定有關考試、學校終身學習、學前教育、家庭教育等法律。各地應根據當地實際制定促進本地區教育發展的地方性法規和規章。

3、大力推行依法治校，開展普法教育

普法教育是推動依法治校的一項基礎工作，首先領導干部應帶頭認真學習法律知識，同時通過開展普法教育，通過普法教育，提高廣大干部和群眾特別是學校領導、教師、學生的教育法律意識、增強法制觀念，為依法治校創造良好的環境。

4、加大教育執法的工作力度，加強教育法律監督

立法目的在于執法，在于運用法律來規范人們的行為，調整社會關系，法律的制定和頒布僅僅是事情的開始，更重要的是使法律的規定在社會實際生活中得到確認，我們不僅應重視法律的制度，更重視法律的實施。

為了保證教育法的實施，還必須加強對法律實施的監督，這是完善教育法制建設的必要工作，這些監督體制包括各級權力機關監督的執法監督，行政機關的行政監督，司法機關的司法監督，以及黨的監督和人民群眾的社會監督等。完善教育督導制度，進一步健全教育督導制度，建立相對獨立的教育督導機構，獨立行使督導職能，加強義務教育督導檢查，開展學前教育和高中階段教育督導檢查，強化對政府和學校落實教育法規和政策情況的督導檢查。確保教育目的全面真正落實。

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《教育法》《義務教育法》《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》

和《教師法》等有關教育法律法規