松山區山洪災害防御非工程措施建設探討

摘要：通過松山區山洪災害防御非工程措施建設的現狀，提出應重視群測群防建設和根據實際情況確定預警指標。

關鍵詞:赤峰市松山區 非工程山洪防御 監測 預警

一、松山區基本情況

1、地理位置

松山區位于內蒙古自治區東部赤峰市南部，屬燕山山脈七老圖山東麓。全區地勢西高東低，呈波狀傾斜，海拔高度由2067米逐漸下降到436米。境內地貌類型有中山、低山丘陵和河谷平川三種。西部中山地貌區，占總土地面積的34.8%，中部低山丘陵地貌區，占總土地面積的48.3%，東部河谷平川地貌區，占總土地面積的16.9%。

地理坐標為北緯42°01′～42°43′，東經117°47′～119°39′。東西最長152.5公里，南北最寬77公里。東與敖漢旗相望，西與河北省圍場區（縣）毗鄰，西北與克什克騰旗搭界，南與喀喇沁旗、紅山區、元寶山區接壤，北與翁牛特旗相連。

全區總面積5618平方公里，總人口53.5萬，轄7個街道、29個社區，14個鄉鎮244個行政村。松山區位于蒙、冀、遼三省區的交匯處，是東北、華北地區的結合部，是環渤海經濟圈的重要組成部分，是赤峰市的政治、經濟、文化中心。

2、氣象水文

松山區屬中緯度溫帶半干旱區，其特點是多季風，少降水，富日照、輻射強、寒暑變化強烈、干濕周期明顯，全年平均溫度6.8℃，最高氣溫39.5℃，最低氣溫零下29℃，全年日照2800—3000小時，≥10℃有效積溫2800--3300℃，無霜期120—135天，年降水量350mm左右，主要集中在7—8月份，且十年九旱，尤其是每年的春季干旱十分嚴重，對農牧業生產影響很大。海拔高（600—1000m），光照充足，晝夜溫差大，具備生產各種糧豆的優越條件。

松山區有大于100平方公里的河流24條，50至100平方公里的河流14條。多年平均地表水資源量26797萬m3，多年平均地下水資源量27197萬m3，多年平均重復水資源量7655萬m3，多年平均水資源總量46338.79萬m3。地下水資源利用總量為10456萬m3。

地下水類型主要為基巖裂隙水，分布面積廣，厚度較大 ，裂隙發育；此外還有玄武巖成巖裂隙水和風化裂隙水、玄武巖裂隙水、花崗巖裂隙水、變質巖裂隙水，分布在區境部分地區。

二、山洪災害發生的主要因素

一是地質地貌因素。我區地形為山區、坡陡、谷深，切割深度大，侵蝕溝谷眾多，其地質大部分是滲透強度不大的土壤，土壤多為棕壤土，其下部為半風化碎屑巖石，遇水易軟化、易崩解，一遇到局部暴雨形成較強的地表徑流沖擊時，從而形成山洪災害。

二是氣象水文因素。山丘區小氣候影響形成不穩定的氣候系統，往往造成持續或集中的高強度降雨，汛期降雨持續偏多，使土壤水分飽和，地表松動，遇局部短時強降雨后，降雨迅速匯聚成地表徑流而引發溪溝水位暴漲、泥石流、崩塌、山體滑坡。

三是人類活動影響因素。山丘地區過度開發土地、陡坡開荒、削坡建房，改變了地形、地貌，破壞了天然植被，加之亂砍濫伐森林，失去水源涵養作用，均易發生山洪。由于人類活動造成河道的不斷被侵占，河道嚴重淤塞，河道的泄洪能力降低，也是山洪災害形成的重要因素之一。

我區山洪災害特點是：

季節性強，主要發生在6-9月份，主要集中在汛期，尤其主汛期更是山洪災害的多發期。頻率高，每年汛期都有山洪災害發生。

區域性明顯，易發性強。山洪主要發生于山區、丘陵區及山地，特別是位于暴雨中心的上述地區，暴雨時極易形成具有沖擊力的地表徑流，導致山洪暴發，形成山洪災害。

來勢迅猛，成災快。山丘區因山高坡陡，溪河密集，降雨迅速轉化為徑流，且匯流快、流速大，降雨后幾小時即成災受損，防不勝防。

破壞性強，危害嚴重。山洪災害發生時往往伴生滑坡、崩塌、泥石流等地質災害，并造成河流改道、公路中斷、耕地沖淹、房屋倒塌、人畜傷亡等，因此危害性、破壞性很大。

防災工程措施現狀：

我區自八十年代起就開始以小流域為單元的水土流失治理工作，在荒山荒坡上進行坡改梯建設和退耕還林還草。在溝道內修筑谷坊、淤堤壩等攔蓄工程，在主要河段修建堤防工程等。這些工程措施的實施大大減少了地表徑流的匯聚，降低了山洪災害發生的頻率，抗災減災效果顯著。

三、松山區監測預警站點布設

松山區非工程建設自動雨量監測站48處，水位監測站4處，簡易雨量站28處，自動預警站23處，其中14個鄉級預警站，9個村級預警站。維修改造二道河子自動雨量站6個，中繼站1處，中心信息平臺1處。由于赤峰市市區上游有二道河子水庫和三座店水庫，直接威脅市區居民安全，而且兩座水庫都已建立自動監測系統，所以松山區建立了視屏會議終端和中心監測平臺（見松山區監測預警及水系分布圖）。

松山區布設的預警站點有：大蘭旗、波羅和碩、敖包吐、三分地、唐家營子、山水坡、張啟鳳溝、崗子、牌鹿溝、大夫營子、大河西、大營子、馬連川、大碾子、小廟子、艾蘇卜、柴胡欄子、那戈營子、姜家營子、老府、牛家營子、畫匠溝門、王子墳。自動雨量監測站點：大蘭旗、川寶地、郎郡哈拉、河南營子、三分地、當鋪地、大壩、小北道、馬架子、山水坡、平房、張啟鳳溝、雞冠子山、高峰、大六分、花合碩、崗子、新窩鋪、上官地、塔布烏蘇、后五家、板地營、新井、哈金溝、小木頭溝、南場子、新店、天益隆、柴胡欄子、鐵家營、楊家營子、東杖房、下井、那戈營子、姜家營子、老府、臺子、榆樹林子、四分地、下官地、新莊、畫匠溝門、猴頭溝、王子墳、烏臺圖、古都河、北洼子、大西牛、廣發永、郭家灣、北道、六家、七塔山、壩上。簡易站：南波羅胡同、唐家營子、張卜郎溝、干溝、上芥菜溝、水泉子溝、頭把火、下草帽山、堿場、石匠溝、大興隆莊、蔡家溝、宋家店、和平營子、徐家窩鋪、報馬梁、那不打、哈拉卜羅、老水泉子、白音波羅、胡采溝、長勝溝、任營子、柳村、塔子、永合營子、丁家地、西道。水位站：新井、新店、楊家營子、新莊。

四、信息傳輸通信網

1、自動監測站

水雨情數據傳輸采用的通信方式GPRS/GSM（GPRS為主信道，GSM為備用信道）。當前在松山區境內使用的通信方式只有市級報汛站GSM短信。

2、簡易監測站

為擴大水雨情信息監測的覆蓋面，充分發揮村組自防自救的作用，因地制宜地配置簡易的雨量、水位監測設施，由鄉、村、組采用直觀、可行的監測方法進行水雨情信息的監測。利用本區域適用的預警方式進行信息發布，達到群測群防的目的。

簡易雨量站、水位站采用有雨定時監測，大到暴雨或水位上漲加密監測的工作形式，及時上報和通知下游相關村組。

易受山洪威脅的自然村組、河流沿岸、有人口較為集中的居民區或有較重要工礦企業、較重要的基礎設施，布設簡易雨量觀測站。暫按28個考慮。

五、運行中總結的經驗及存在的問題

1、經驗

（1）成立山洪災害防治工作領導組織，提高認識，加強領導。區、鄉（鎮）、村三級密切配合，形成合力，為各項工作有序開展提供組織保障。特別是要調動行政村、自然村的積極性，尤其是邊遠山區，通訊不方便的地區，如遇汛情，要自防自救。

（2）充分利用現有的防汛設施，合理設置雨量站。充分利用現有的雨量測報設施，在水雨情遙測站沒有覆蓋到的地方，要適當加密水雨情測報站點，以便更有效地監視水雨情。

（3）山洪災害預警系統中的臨界雨量確定是重點也是難點，不同的年份枯水年和豐水年不同，不同月份（比如說5月份和7月份不一樣），不同流域，前期降雨、土壤墑情等情況直接影響災害的發生，另外由于過去氣象、水文監測點較少，咱然災害發生時，監測站點監測到的數據一般都不是災害發生地的數據。所以水雨情預警指標、臨界雨量的確定，要科學合理，應綜合當地的實際情況后確定可能產生災害的臨界雨量，從而保障預警臨界雨量的合理性，并在今后的實踐中不斷驗證修改，以提高臨界雨量的準確性。

2、存在問題

1、山洪災害防御體系完善問題

松山區是典型的丘陵山區，是山洪易發區，在我區實施山洪災害防治項目是十分必要的，今年我區的山洪災害防治項目投入運營既發揮了作用，得到了全區各界的高度認可。但是山洪災害防治項目為國家項目，項目投資額度較小，因資金原因項目的覆蓋面較小，目前我區仍有許多自然村未能布設監測和預警站點，這些自然村對山洪災害預警設施建設高度關注，增建要求極其強烈。另外我區處在赤峰城區上游的鄉鎮，汛期出現險情將直接對赤峰城區構成威脅。所以說應進一步追加投資，徹底完善松山區山洪災害防御體系建設。

2、系統運行費用落實問題

松山區山洪災害防治項目，覆蓋全旗14各鄉鎮，項目設備數量較多，維護管理工作量較大，同時水雨情監測設備、監測預警平臺設備等都屬于技術含量較高、更新較快的產品，其養護、檢修、更新較頻繁，系統運行費用和配件更新費用較高，經測算全區山洪災害防治系統年序運營費30萬元左右，建議應將系統正常運行維護費納入財政開支，確保設備能夠得到正常的檢修維護，系統能夠正常運轉。

3、氣象、國土數據共享問題

由于牽涉不同單位之間的協調問題，目前與水文、氣象、國土等部門的數據很難實現實時共享，并且此類問題的協調旗縣級很難處理，希望自治區和市級部門給予協調處理。