加強江蘇水環境保護,促進經濟可持續發展

水是生命之源，地球上的一切都在水的滋養下生長。一旦失去了水，所有的動植物將會無法生存。水是人類生存的生命線，是經濟發展和社會進步的生命線。水資源的可持續利用，是經濟和社會可持續發展極為重要的保證。就地理位置而言，江蘇處于長江、淮河流域，境內湖泊眾多，水網密布，因而水資源充裕，但水環境保護問題卻面臨著嚴峻挑戰。

一、當前江蘇水環境存在的主要問題

1、缺乏統一的水資源管理

水資源管理分屬不同部門，尚未形成合力。如水利部門負責防洪工程的建設與管理、河道采砂管理、取水許可證的發放、水資源費和河道工程修建維護管理費的征收、水資源質與量的監測工作；建設部門負責城市水系規劃與建設、城市供水、排水工程的建設、城市的水環境管理、城市供水、排水許可證的發放等工作；環境保護部門負責水環境監測，污水治理和污水排放的監督管理等工作。造成水源、供水、排水、污水處理、節水等工作不能形成最佳合力，影響了水環境的保護和水資源管理工作。

2、水污染程度不斷加劇

根據水環境監測，江蘇的水質，以及省內主要河流和湖泊、水庫等水域的水質，符合國家標準，總體質量良好。但由于長江沿岸大量生活污水和工業廢水的排入，長江水質呈現不同程度的惡化趨勢。長江的污染遠遠超出人們想象，而且正面臨六大危機：森林覆蓋率下降，泥沙含量增加，生態環境急劇惡化；枯水期不斷提前；水質惡化，危及城市飲用水；物種受到威脅，珍稀水生物日益滅絕；固體廢物嚴重污染水湖，威脅水閘與電廠安全；濕地面積日益縮減，水的天然自潔功能日益喪失。即使水質優良的太湖，近幾年，也不斷受藍藻的影響而有所惡化。

此外，還由于化石燃料燃燒產生的空氣污染，形成的酸雨，加劇了對環境的破壞，其中對水體的污染也不容忽視。

3、農村水環境不斷惡化

農村水環境是指分布在農村的河流、湖沼、溝渠、池塘、水庫等地表水體、土壤水和地下水體的總稱。水環境既是農村大地的脈管系統，對雨洪旱澇起著調節作用，又是農業生產的生命之源，因此，保護好農村水環境是保障農業生產發展的基礎。

改革開放以來，一方面，江蘇的鄉鎮企業發展形勢喜人，另一方面，環境污染也在加劇。鄉鎮企業的廢水廢氣處理率、處理達標率和符標率等三項指標不高，從而導致對農村生態環境的污染；農村化肥、農藥的不合理施用，其殘留物被雨水淋溶后隨徑流進入水環境，以及水土流失過程中土壤養分和有機質隨泥沙一起被帶入水環境，造成農村水環境污染、湖泊水庫富營養化；大量未經處理污水直接用于農田灌溉，水質超標，造成土壤、作物及地下水的污染；農村居民生活污水、廢棄物，以及養殖場(包括水產養殖業)也造成了農村水環境的污染。

以上原因，導致了江蘇農村水環境呈惡化趨勢，不僅造成糧食減產，而且直接威脅著居住在廣大農村地區農民的身體健康，水環境狀況令人擔憂。

二、加強江蘇水環境保護的措施

1、加強水務一體化管理，嚴格建設項目審批制度

改革水管理體制，加強水資源的統一管理，建立由水利、環保部門組成的素質高、業務精、作風嚴的專職執法隊伍，文明執法，依法行政。合理開發、利用、節約和保護水資源，提高水資源的利用效率和使用效益，努力推進水資源的可持續利用。

嚴格建設項目審批制度。對國家明令淘汰或禁止建設的項目、不符合國家政策規定的鋼鐵、冶煉、水泥、鐵合金等高耗能項目、影響生態環境和污染環境的項目、不符合城市總體規劃、環境保護規劃的項目、環境污染嚴重，產品質量低劣，污染物排放不達標的項目等堅決不批。

2、從嚴整治違法排污企業，切實保障群眾身體健康

積極貫徹《水法》、《水土保持法》、《水污染防治法》等有關水法律法規，嚴格執行《居民生活飲用水水源環境保護辦法》等規范性文件，加大環境保護執法力度，全面提升重點污染行業達標等級。一是要加強重點工業企業污染源治理設施建設、運轉及外排廢水達標情況監督檢查力度。二是要繼續開展整治違法排污企業保障群眾健康專項執法行動。對群眾反映強烈的熱點、難點問題進行重點查處。三是要加大對重點行業的綜合整治力度。對化工行業、電鍍行業及“三產”行業加大查處力度，進一步提升電鍍行業排放達標等級。四是要督促重點行業、重點企業建立和完善環境污染及事故處置應急預案，并有針對性組織演練。

3、加強長江防洪工程建設，增強防洪泄洪能力

做好長江堤防管理，確保長江干堤安全防御1954年型洪水標準；在做好防洪規劃的基礎上，加大資金籌措力度，加快縣城城市防洪工程建設，提高縣城防洪能力，保障縣域經濟的快速發展。境內幾大湖泊要增強防洪泄洪能力。

4、加大農田基本建設，做好河道溝塘清淤疏浚工作

以保障糧食安全和促進農民增收為目標，以提高農業綜合生產能力為重點，大力開展農田水利基本建設。以解決抗旱水源為重點，抓緊修復水毀工程；大力發展節水灌溉。冬春季節，是枯水期，各地鄉鎮要加強對部分河道的清淤疏浚工作。鑒于我省不少中小河流都是多年沒有疏浚，河流水位低、河床淤泥厚、自凈能力差，水質嚴重富營養化，必須安排專項資金統一行動，每隔一兩年就對轄區內河道、溝塘實施清淤疏浚工程。

5、做好城市生活污水處理，加強農村農藥用藥監管

加快開發區生活污水處理廠的建設，鼓勵有條件的鄉鎮先行建設生活污水處理廠，把全省所有鄉鎮建設生活污水處理廠作為一個中長期的目標納入規劃之中 限期完成。此外，還要加強農藥用藥監管，推廣和鼓勵使用高效、低毒、低殘留農藥，以保證農村水體安全。

總之，要堅持科學發展觀，加強水資源監測與保護，實施防汛抗旱指揮系統建設。努力實現從傳統水利向現代水利的重大轉變，促進人口、資源、環境和經濟的協調發展，以水資源的可持續利用支撐和保障江蘇國民經濟和社會的可持續發展。