淺析標準化在礦產資源管理中的作用

摘要：文章從分析標準化與礦產資源管理的關系為切入點，探討了標準化在礦產資源管理中的重要作用，并系統總結了我國現階段礦產領域行業標準化的現狀及存在的問題，根據工作實際，提出了在礦產資源管理工作中發揮標準化作用的若干建議。

關鍵詞：礦產資源管理 標準化 作用

一、標準化與礦產資源管理

（一）標準化是礦產資源領域內重要科技成果轉化的橋梁

標準是科技成果轉化的重要橋梁，是促進科技成果推廣應用和實施的重要載體。通過將科技成果及時轉化為標準，對于運用科技手段推動礦產資源保護與合理利用具有重要意義。

隨著現代科學技術的迅猛發展，計算機技術、3S技術日趨完善，物化探和鉆探等新技術、新工藝、新方法不斷涌現，及時將勘查、規劃、綜合利用等領域內最新的科技成果轉化為標準，促進新技術、新工藝和新方法的推廣應用，推動礦產資源調查、評價、規劃、管理、保護與合理利用工作的全面發展，為國民經濟和社會發展提供有效的資源保障奠定技術基礎。

（二）標準化是指導礦產資源保護與合理利用的重要手段

隨著我國工業化、城鎮化進程的不斷加快，資源環境問題日益突出。人為引發的災害呈增長趨勢，地下水污染、土壤污染問題突顯，礦產資源開發帶來大量的礦山地質環境問題，危及生態安全、工程設施安全和人民生命財產安全，這些問題已成為制約我國全面、協調、可持續發展的瓶頸，影響社會和諧的重要因素之一。同時，地質環境工作領域不斷拓寬，在地下水監測，地質災害調查評價、監測預警和治理，礦山環境調查與恢復治理，城市地質環境調查等方面開展了大量的工作。礦產資源面臨的問題以及工作領域的不斷拓寬，需要與之相適應的系列標準加以規范和指導，保障礦產資源管理工作的規范有序開展。

（三）標準化是提高礦產資源綜合利用的技術載體

我國礦產資源綜合利用率的全面提高，礦業的可持續發展，資源與環境的協調發展，礦產資源供需矛盾的解決等都對礦產資源綜合利用標準化工作提出了更高的要求。礦產資源綜合利用標準作為礦產資源綜合利用領域科技成果最直接、最有效的技術載體，對于促進礦產資源綜合利用成熟技術方法的大范圍推廣應用，全面提高我國礦產資源綜合利用水平，有效緩解日益嚴峻的礦產資源供需矛盾具有重要意義。

二、我國地礦行業標準現狀

我國礦產資源標準化工作經過近30多年的發展，基本上形成了包括區域地質調查、礦產資源勘查、水文地質勘查、工程地質勘查、環境地質勘查、專用地勘設備、地質測繪、巖礦測試等方面較系統的標準和規程規范。迄今為止共完成近150項國家標準，400多項行業標準，這些標準已廣泛應用于地質勘查業和礦山企業，成為規范全國礦產資源的地質勘查和開發工作強有力的技術支撐。同時，隨著我國礦產資源可持續利用目標的具體實施，探礦權、采礦權(統稱為礦業權) 市場的逐步形成，相關標準規范顯露出一些問題，主要表現在：

（一）技術標準落后，標準老化嚴重

據2009年標準清理評價結果顯示，現行145項地礦國家標準中（已發布實施），有127項標準因標齡長、技術水平低等原因需要修訂，占88%；在現行的405項行業標準中，有271項標準因標齡過長、技術方法需更新而急需進行修訂，占總數的67%。依據《標準化法》、《標準化法實施條例》規定，國家標準和行業標準一般不超過5年進行一次復審，以確認現行標準繼續有效或者予以修訂、廢止。通過清理評價和復審，確認現行398項標準老化嚴重，技術指標不全或落后，不能滿足工作的需要。

（二）礦產資源管理、服務標準缺乏

標準與依法行政水平、資源配置合理性、社會公共服務質量等方面具有很強的關聯性。現行標準中，有近94%的標準是調查評價監測等業務方面的技術標準，涉及行政審批、執法監督、預算定額、質量監管、社會公共服務領域的標準較少。

（三）標準宣貫力度不夠，標準實施監督缺失

標準的宣貫是標準化工作中的關鍵環節之一，直接關系到標準的實施效果。目前存在著標準“重制定”、“輕宣貫”、“缺監管”的現象，僅對部分標準進行了宣貫，加上宣貫模式較單一，宣貫渠道不暢，信息化、網絡化的優勢沒能很好地發揮。同時標準的實施缺乏必要的監督和獎懲措施，在一定程度上影響了標準規范在礦產資源管理中作用的充分發揮。

（四）采標程度較低

地質勘查采用國際國外先進標準的僅占總數的6％，未采用的占94％，說明地質勘查領域采標力度不夠，而且采標集中在2002年我部在儲量套改相關的標準上。采標低是多種原因造成的，主要以下兩方面，一是地質勘查標準化工作是促進地質勘查管理，不是產品標準，與國外相關領域對口難；二是地質勘查標準化領域對外學術交流尚處于起步階段，對國外相關領域的研究不夠全面。

（五）科技成果轉化不夠，標準技術水平不高

隨著地質科學技術的迅猛發展，許多新理論、新技術、新方法在地質勘查工作中得到應用，但是，這些新技術新方法未能通過制定實施標準加以推廣和普及，導致礦產資源標準總體水平落后于科技發展，并且這種狀態有逐漸放大的趨勢，急需將高新技術納入到礦產資源標準之中。

三、在礦產資源管理工作中發揮標準化作用的幾點建議

（一）建立礦產資源管理標準體系

現有的國土資源標準體系中，地質礦產標準子體系屬于技術標準體系，其中雖然有一些管理標準，但未受到應有的重視。從礦產資源管理實際需要的角度出發，對現有標準體系進行修訂，以建立完整的礦產資源管理標準體系。著重從礦業權管理標準規范、礦產資源信息服務標準、礦產資源勘查開發標準、礦產資源規劃標準以及礦產資源保護與合理利用標準五個方面建立礦產資源管理標準體系。

（二）加大礦產資源管理標準、服務標準的制定力度

立足于礦產資源管理的需要，在標準的制修訂工作實際中，把更多的精力投入到礦產資源調查、規劃、管理、保護與合理利用等與政府職能相關的管理標準、服務標準的制定上來，加快探礦權、采礦權市場建設、地質礦產調查、礦產資源信息化建設、礦產資源綜合利用等重點領域標準的制定工作。

（三）進一步推進我國礦產資源綜合利用的標準化

加快建立我國礦產資源綜合利用的技術標準體系，主要包括開采、選礦、冶煉等方面，并加快礦產資源綜合利用具體技術標準的制定工作。在標準的制定過程中，應將當前國內外先進的科技成果適當地納入到標準當中，提高礦產資源綜合利用標準的整體技術水平，為礦產資源綜合利用工作奠定扎實的技術基礎；加快建立我國礦產資源綜合利用水平評價體系，從技術指標上明確何為亂采亂挖，何為采富棄貧，為礦資源管理部門的管理提供科學的可操作的技術指標。

推進我國礦產資源綜合利用的標準化工作，為我國的政策決策部門從宏觀、全局的角度出發，科學合理地作出我國礦業的結構性調整決策，制定出符合我國國情、民情、礦情的礦產資源戰略提供依據。

（四）積極推進采用國際標準和國外先進標準

采用國際標準和國外先進標準是我國一項重要的技術經濟政策，是推動科技進步和社會發展的重要技術基礎。積極參與國際標準化活動，努力推進礦產資源領域采用國家標準和國外先進標準工作，提高我國礦產資源領域標準的科技水平。

（五）建立科技成果轉化機制，促進礦業領域科技成果向標準的轉化

加強礦產資源領域內科技成果轉化機制建設，設立相應的考核指標，從標準項目的立項、績效評價、評審驗收、科技獎勵等各個環節鼓勵科技成果轉化為標準；大幅度增加科研項目中標準研制項目的比重和經費；鼓勵科研人員參與礦產資源標準研制。

（六）加強礦產資源標準的宣貫、培訓和實施監督工作，全面提高標準的實施效果

全面推進礦產資源標準的宣貫、培訓和實施監督工作，使標準為廣大礦業工作者所了解，能夠在工作中自覺和熟練運用。同時強化標準的實施監督工作，以保障標準實施落到實處，取得實效，提高標準的約束性和權威性，促進我國礦產資源的可持續發展戰略的實現。

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