軍交運輸軍民融合建設(shè)問題探要

摘要：軍交運輸不僅是部隊實施快速機動的基礎(chǔ)，而且對完成各種后勤保障任務(wù)也具有重要的意義。本文分析了未來戰(zhàn)爭對軍交運輸軍民融合工作的要求及軍民融合建設(shè)存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策及建議，對于建設(shè)我國特色的軍民融合交通運輸體系具有一定的理論價值。

關(guān)鍵字：軍事交通運輸 軍民融合 發(fā)展

在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中，軍交運輸對兵力投送、作戰(zhàn)機動和后勤支援保障的影響越來越大，己成為直接制約戰(zhàn)爭進程、決定戰(zhàn)爭勝負(fù)的戰(zhàn)略問題。深化軍交運輸軍民融合發(fā)展，是新形勢下我軍軍事交通運輸工作的理性選擇，也是目前面臨的一個重大研究課題。為了我軍完成多樣化軍事任務(wù)的需求，在理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新的有機結(jié)合中積極探索軍民融合式發(fā)展的新路，本文從我軍交通運輸軍民融合發(fā)展的要求及存在的問題著手研究，并提出了相應(yīng)的對策及建議。

1、未來戰(zhàn)爭對軍交運輸軍民融合發(fā)展的要求

1.1 結(jié)合“平”與“戰(zhàn)”，要求軍交運輸向保障多樣化軍事任務(wù)需要發(fā)展

在黨的十七大報告中，胡主席明確提出了要“提高軍隊?wèi)?yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的能力”。進入新世紀(jì)以來，隨著國內(nèi)外安全形勢的變化，軍隊的職能任務(wù)正在不斷拓展，我們不僅要應(yīng)對傳統(tǒng)安全威脅，還要面對非傳統(tǒng)安全威脅領(lǐng)域帶來的挑戰(zhàn)。軍交運輸作為部隊行動的生命線、后勤保障的中心環(huán)節(jié)，在部隊完成的眾多多樣化軍事任務(wù)中，始終發(fā)揮著重要的作用，具有不可替代的地位。因此，我軍只有應(yīng)堅定不移地以新的歷史使命為牽引，著眼保障軍事行動與推進新軍事變革的長遠發(fā)展，按照軍隊完成多樣化軍事任務(wù)的新要求，才能在提高保障打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭能力的同時，進一步提高搶險救災(zāi)、涉外行動、維穩(wěn)處突等非戰(zhàn)爭軍事行動軍交運輸保障能力。

1.2 圍繞“打”與“走”，要求軍事運輸方式向水陸空立體投送發(fā)展

以軍事運輸為主體的戰(zhàn)略投送能力，是國家戰(zhàn)略能力特別是軍事能力的重要標(biāo)志，在核心軍事能力中具有重要地位作用。與傳統(tǒng)戰(zhàn)爭行動相比，軍隊在未來高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭中遂行多樣化軍事任務(wù)時，部隊行動的空間將會大大拓展，環(huán)境更為復(fù)雜，不確定性明顯增加，對后勤設(shè)施條件的依賴度空前提高，加之我國幅員遼闊戰(zhàn)略方向多，組織實施戰(zhàn)場后勤設(shè)施建設(shè)周期長、投資巨大，這些都迫切要求軍交運輸保障必須以保障“打贏”為牽引，優(yōu)化交通資源配置，構(gòu)建以軍隊運力為拳頭、國家運力為依托的戰(zhàn)略投送力量體系，加強立體投送力量建設(shè)，這樣才能夠最大程度地滿足部隊機動和后勤保障需求，為保證軍隊行動自由權(quán)奠定重要基礎(chǔ)。

1.3 把握“統(tǒng)”與“專”，推動工作機制向統(tǒng)籌建設(shè)和集約使用發(fā)展

軍交運輸保障工作是一個涉及多部門、多渠道、多方式、多環(huán)節(jié)的復(fù)雜過程，這就要求其工作必須統(tǒng)一到同一領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)下進行，才能保證各部門密切配合，整體協(xié)同，有效組合軍隊、政府、民間的交通運輸力量，形成整體保障能力。同時，要組建獨立機構(gòu)，獨立負(fù)責(zé)專業(yè)保障隊伍建設(shè)，對其進行科學(xué)編組，并有計劃地組織必要的訓(xùn)練和演練，提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和保障技能，從而全面提高軍交運輸保障能力。

1.4著眼“快”與“準(zhǔn)”，要求保障手段向機械化與信息化復(fù)合發(fā)展

在信息化條件下，軍交運輸信息已成為軍交運輸保障能力的核心要素，成為制約和影響軍交運輸保障效能的關(guān)鍵因素。近年來，我軍軍交運輸保障手段的建設(shè)無論是在理論創(chuàng)新，還是在新技術(shù)應(yīng)用上，都取得了長足的進步，促進了軍交運輸保障能力的提升，但是與適應(yīng)未來信息化戰(zhàn)爭需求相比，我軍的運輸保障手段還比較落后，與發(fā)達國家相比還存在著很大的差距，必須認(rèn)真加以研究解決，不斷推動軍交運輸保障手段向信息化建設(shè)快速發(fā)展。

2、存在的問題

2.1 交通運輸動員機構(gòu)亟待完善

科學(xué)合理的交通運輸動員機構(gòu)是提高國家交通運輸動員能力的組織保證，也是國家平時正確處理經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)關(guān)系、實施平戰(zhàn)結(jié)合的行政實體。在市場經(jīng)濟條件下，交通運輸動員必須有完善的交通運輸法律法規(guī)和動員機構(gòu)作保證。在我國，盡管不欠少缺民間運力，但其大都不適應(yīng)聯(lián)勤運輸保障的需要，在戰(zhàn)時，哪些運力負(fù)有軍事運輸義務(wù)，其職責(zé)是什么，還沒有明確的法律界定。國家和民間運力動員涉及到國家、軍隊和地方多個部門和單位，組織工作極為復(fù)雜，因此必須有一個統(tǒng)一歸口的職能機構(gòu)進行領(lǐng)導(dǎo)和組織。目前，從中央到地方的交通運輸動員機構(gòu)仍須完善，軍地交通運輸動員機制需要進一步深度融合。

2.2 軍交法規(guī)體系尚有欠缺

加快軍民融合交通運輸保障建設(shè)，離不開科學(xué)有效的法律法規(guī)做保障。只有完善配套政策法規(guī)，才能確保軍民融合交通運輸體系建設(shè)依法有序?qū)嵤Ｄ壳埃覈形礃?gòu)建起軍民融合的軍交保障法規(guī)體系，有關(guān)軍民融合的內(nèi)容分散在《國防法》、《民用運力國防動員條例》、《國防交通條例》及大量的規(guī)章、文件之中，這此法規(guī)是民用運力國防動員實施的法律依據(jù)。但這些規(guī)章雖然從宏觀層面對國防交通建設(shè)、運力動員等做了規(guī)范，但對大型運載工具設(shè)計建造貫徹軍事要求、民用運力動員行動中的經(jīng)費和補償辦法等工作，相關(guān)條款還不是很明確、很具體，而且執(zhí)行機構(gòu)權(quán)威性不強。因此，應(yīng)論證出臺有利國防交通建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)同步發(fā)展、協(xié)調(diào)推進的法規(guī)制度，特別是與建立市場經(jīng)濟相適應(yīng)的經(jīng)濟補償機制，才能充分調(diào)動地方運力的積極性，為軍民融合建設(shè)戰(zhàn)略投送力量提供制度保證。

2.3 軍交運輸信息化建設(shè)滯后

信息化戰(zhàn)爭要求各作戰(zhàn)單元必須實現(xiàn)信息化，以保證各種信息的對接、傳遞、處理和獲取，以達成作戰(zhàn)一體化的目的。軍交運輸作為軍事行動的重要組成部分，不僅是信息化戰(zhàn)爭中軍隊機動的重要手段，而且是信息化戰(zhàn)爭后勤保障的中心環(huán)節(jié)。隨著我軍信息化建設(shè)的深入，經(jīng)過各級軍交運輸部門的努力，軍交運輸信息化建設(shè)取得了一批令人矚目的成果，但與地方交通行業(yè)成熟的信息化建設(shè)經(jīng)驗相比較，軍交運輸信息化建設(shè)還存在以下問題：對信息化認(rèn)識不夠深、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、運輸裝備信息化程度不高、利用率較低、信息化資源共享性差、信息化人才匱乏等等，使之與現(xiàn)代化戰(zhàn)爭不相適應(yīng)，制約了現(xiàn)代后勤的建設(shè)。

2.4 運輸保障手段軍民融合程度小

在未來信息化戰(zhàn)爭中，部隊機動頻繁，物資消耗量大，如果僅僅依靠軍隊自身的運輸力量，是很難完成運輸任務(wù)的。目前，在信息共享方面，部隊出于保密考慮，通常使用北斗衛(wèi)星、電臺等手段進行通聯(lián)，缺乏與地方實時共享的態(tài)勢信息系統(tǒng)和即時通聯(lián)的通信方式，影響了交通運輸保障過程中的信息互通和行動互動；在運載工具方面，很多大型運載工具由于在建造時貫徹國防要求程度較低，必須通過改裝才能用于保障軍事行動等等，這些問題嚴(yán)重影響了運輸保障效率。因此，需進一步明確有關(guān)部門的職責(zé)，通過理清思路、健全機制、完善措施，有效凝聚軍地力量，不斷深化軍民融合程度，努力把我軍戰(zhàn)略投送能力提高到一個新的水平。

3、對策及建議

3.1 適應(yīng)形勢任務(wù)，確立軍民融合式發(fā)展的新理念

當(dāng)前，我們正面臨著維護安全和促進發(fā)展的雙重歷史任務(wù)，實現(xiàn)富國和強軍的目標(biāo)，必須確立融合式發(fā)展的理念。通過多年建設(shè)，我國在軍民交通運輸融合方面，已形成了較為完整的機制，奠定了良好的基礎(chǔ)，但軍民融合交通運輸機制尚末完全形成。應(yīng)以全而建設(shè)現(xiàn)代后勤為契機，確立軍民融合理念，站在打贏末來信息化局部戰(zhàn)爭的高度，牢固樹立信息化戰(zhàn)爭條件下軍民融合一體保障的新理念，謀求軍地運力資源的整合，使軍地交通運輸能力得到提升。

同時，走軍民融合式發(fā)展的路子，既可有效避免軍民重復(fù)建設(shè)、分散建設(shè)，最大限度地節(jié)約資源，提高包括經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)在內(nèi)的國家整體建設(shè)效益，又可有效促進經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的共同發(fā)展，實現(xiàn)相互促進、雙向推動。

3.2建立配套法規(guī)，完善軍民融合法律體系

目前，世界主要大國都在積極走軍民融合之路，并且大都建立了較為完整的軍民融合法律法規(guī)體系。而我國軍交運輸系統(tǒng)的軍民融合法規(guī)經(jīng)過多年建設(shè)，雖取得較快發(fā)展，但隨著軍民融合式交通運輸保障的不斷展開，法規(guī)制度不夠健全產(chǎn)生的問題，已經(jīng)日益明顯。

因此，我們必須以應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)為目標(biāo)，建立健全配套的軍民融合政策法規(guī)體系，提高軍民融合工作的法制化水平，充分發(fā)揮政策法規(guī)在軍民融合發(fā)展中的導(dǎo)向、調(diào)控和保障作用，為軍民融合建設(shè)戰(zhàn)略投送力量提供制度保證，使軍民融合式交通運輸走向有法可依、照章辦事的軌道。

3.3完善動員機構(gòu)，建立高效的戰(zhàn)備動員體制

交通動員機制是國防動員的重要組成部分，是國防建設(shè)與戰(zhàn)爭準(zhǔn)備的重要內(nèi)容，不但在應(yīng)對多種突發(fā)公共事件中能夠發(fā)揮出獨特的作用，而且對戰(zhàn)爭進程可以產(chǎn)生重要影響。因此，我們必須通過不斷加快軍民融合式發(fā)展，進一步提升交通運輸動員能力的建設(shè)，確保又好又快地將民用動力轉(zhuǎn)化為交通運輸保障能力，使戰(zhàn)時軍交運輸保障更加快速、高效，從而圓滿完成各項軍交運輸保障任務(wù)。為建立高效的戰(zhàn)備動員體制，必須做到以下兩點：

一方面，要充實國防交通動員力量，摸清社會運輸工具的種類、數(shù)量、質(zhì)量、分布及適裝能力，掌握擬動員人員的軍政素質(zhì)和技術(shù)等級。在此基礎(chǔ)上搞好登統(tǒng)計工作，定期進行數(shù)據(jù)更新，切實摸清民用運力動員的潛力，為戰(zhàn)時民用運力征用動員提供準(zhǔn)確、翔實的依據(jù)，并積極以外包的形式運用民用運力為軍事物流服務(wù)。

另一方面，要以應(yīng)急帶動應(yīng)戰(zhàn)。部隊在執(zhí)行搶險救災(zāi)等非戰(zhàn)爭軍事行動時，要積極動員地方運力參與運輸保障工作，使交通動員潛能在民事防務(wù)、處置突發(fā)事件和搶險救滅等實踐中得到充分的挖掘和提升，從而不斷增強軍地一體化動員能力。

3.4 完善信息領(lǐng)域融合，構(gòu)建高效的指揮控制系統(tǒng)

部隊在執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)時，往往需要動用軍隊和地方的各種運輸力量，采取多種運輸方式，這就形成了一個復(fù)雜的軍事物流體系。如何更好地使這個體系中相對分散的軍地各類保障要素有效聚合并釋放出整體效能，就必須依賴現(xiàn)代化的信息手段，這就對軍交運輸保障的指揮協(xié)調(diào)提出了很高的要求。為適應(yīng)多樣化軍事任務(wù)的需要，保證實時、實地對軍交運輸保障進行指揮控制，要求我們加強軍民之間的信息領(lǐng)域融合，建立靈活高效的指揮體制。

近年來，軍交運輸保障圍繞聚合軍民保障效能、構(gòu)建體系保障能力的要求，依托地方交通運輸信息資源和軍隊網(wǎng)絡(luò)通道，在信息化建設(shè)上取得了一定成效。但從總體來看，軍民信息資源共享的水平仍然比較低，還不能夠有效支撐軍民聯(lián)合保障能力的形成。因此，必須加快軍交運輸信息化建設(shè)，進一步推進軍地信息系統(tǒng)融合，從而構(gòu)建順暢、高效的指揮控制平臺，提升軍民聯(lián)合運輸保障能力。

3.5 深化運輸專業(yè)訓(xùn)練，提高軍民融合聯(lián)訓(xùn)水平

軍民聯(lián)合訓(xùn)練、聯(lián)合保障、聯(lián)合行動，是促進軍交運輸保障能力生成與提高的重要手段，是取得信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)勝利的客觀需要和重要保證。只有進一步深化軍隊和地方運輸專業(yè)訓(xùn)練融合，優(yōu)化軍民融合運輸保障訓(xùn)練方法，提高軍民融合聯(lián)訓(xùn)水平，才能確保軍交運輸保障效能向著更加高效、更加精確的目標(biāo)不斷邁進。

今后，要著眼提升軍地聯(lián)合遂行多樣化軍事任務(wù)能力的要求，進一步增強軍民融合聯(lián)訓(xùn)意識，創(chuàng)新聯(lián)訓(xùn)內(nèi)容，改進聯(lián)訓(xùn)方法，完善聯(lián)訓(xùn)機制，充分借助軍民融合優(yōu)勢，打破部隊在軍交運輸訓(xùn)練時自我組織、軍地脫節(jié)的傳統(tǒng)模式，加大軍民統(tǒng)合力度，從結(jié)構(gòu)和功能上進行優(yōu)化整合，確保軍地聯(lián)合訓(xùn)練落到實處。

4、結(jié)束語

加強軍交運輸軍民融合的建設(shè)，不但具有很高的軍事效益，而且能夠加快我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進地方經(jīng)濟的發(fā)展，可謂一舉多得。只有堅持軍民融合發(fā)展的思路，不斷更新觀念，建設(shè)具有我國特色的軍交運輸保障體系，才能為我軍有效履行歷史使命提供有力支撐。

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