唐代御史職權(quán)運(yùn)作初探

摘要：御史制度自秦漢建立以來，發(fā)展至唐朝已經(jīng)日臻完善。單從制度層面來說，唐代的御史制度完備且合理，并在唐代特別是初期發(fā)揮了其應(yīng)有的作用。本文試圖從唐代御史職權(quán)的動(dòng)態(tài)運(yùn)作中把握唐代御史監(jiān)察制度的成熟的法制理念與運(yùn)作原理。

關(guān)鍵詞：御史臺(tái) 監(jiān)察制度 職權(quán)運(yùn)作

隋唐屬于中國(guó)封建制度發(fā)展最為鼎盛的時(shí)期，與此相對(duì)應(yīng)，隋唐時(shí)期建立的一系列相對(duì)完備、合理的文物典章以及政治制度，對(duì)后世產(chǎn)生了極其深遠(yuǎn)的影響。但我們要對(duì)中國(guó)古代制度史的研究力求客觀真實(shí)，就必須要充分分析論證相關(guān)史料的基礎(chǔ)上從兩方面著手：一是研究制度本身的制定；二是結(jié)合當(dāng)時(shí)的歷史背景，研究制度的實(shí)際運(yùn)作。本文試圖從唐代御史職權(quán)的動(dòng)態(tài)運(yùn)作中把握御史制度在唐代的政治法律文化中展現(xiàn)唐代御史監(jiān)察制度的成熟的法制理念與運(yùn)作原理。

一、唐代御史臺(tái)機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職權(quán)

隋朝初期設(shè)御史臺(tái)為最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，由御史、謁者、司隸三臺(tái)共掌監(jiān)察，但機(jī)構(gòu)尚不統(tǒng)一。唐代因襲隋制，在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新發(fā)展，開創(chuàng)承上啟下的一臺(tái)三院制。對(duì)后世產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

一臺(tái)指御史臺(tái)，三院指臺(tái)院、殿院和察院。“這一組織形式的特點(diǎn)是機(jī)構(gòu)統(tǒng)一，分工明確，三院御史各有所掌，而又統(tǒng)一于一臺(tái)，從而克服了以往監(jiān)察機(jī)構(gòu)重迭及御史名目繁多、職權(quán)不清、統(tǒng)屬絮亂的情況，監(jiān)察體制得以健全。”三院御史各司其職，職掌分工明確，由此可見唐代監(jiān)察制度的完備與合理。御史臺(tái)設(shè)長(zhǎng)官“御史大夫”一人總司其職，設(shè)其副職“御史中丞”兩人為其助手。其下則分設(shè)三院：

1、臺(tái)院。設(shè)侍御史4人，品秩為從六品下?！笆逃氛萍m舉百僚，推鞫獄訟，其職有六:一曰奏彈（上奏彈劾官員違紀(jì)違法），二曰三司(即由侍御史和中書省、門下省三機(jī)關(guān)官員組成的除皇帝主審案件外的全國(guó)最高上訴機(jī)構(gòu)及冤獄)，三曰西推(臺(tái)院將中央與地方的審訊事務(wù)劃分為西、東兩個(gè)部門，即下面的“東推”)，四曰東推，五曰贓贖(追繳贓物)，六曰理匭(整理處置由武后時(shí)設(shè)立的舉報(bào)箱)”。

2、殿院。設(shè)殿中侍御史6人，品秩為從七品下。殿中侍御史的職責(zé)與朝儀相關(guān)：首先，掌“殿廷供奉之儀式”，即官員朝見皇帝的次序和儀制，若遇序列或行為有不合儀制者，即使官位甚高，殿中侍御史也可糾察并令其糾正。1其次，國(guó)之大事在祀與戎，因此在國(guó)家的重大祭祀活動(dòng)中也有殿中侍御史的身影，此時(shí)的殿中侍御史必須“具服升殿”，檢查儀式的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作”。2

3、察院。設(shè)監(jiān)察御史10人，正八品上，雖然品秩較低，但是符合古代官職設(shè)置注重“以小馭大”的特別安排。其職涉及政治、軍事、司法、禮儀、財(cái)政等諸多方面?；旧虾w了國(guó)家的各項(xiàng)重大制度。

二、從唐代的相關(guān)制度層面研究御史職權(quán)的運(yùn)作

1.御史監(jiān)察職權(quán)在國(guó)家行政過程中與行政機(jī)關(guān)間的關(guān)系；

在唐朝的三省制衡的體系中，尚書省是高級(jí)行政執(zhí)行機(jī)關(guān)，下設(shè)吏、戶、禮、兵、刑、工六部門，掌管政令，并督促下級(jí)部門具體施行君主的制令。因此尚書六部實(shí)為整個(gè)行政機(jī)構(gòu)的總樞紐，如果能監(jiān)控六部，也就能達(dá)到以有限的資源獲得最大的監(jiān)察效益的目的。因此，唐御史將尚書省作為監(jiān)察的重點(diǎn)，在對(duì)尚書省下設(shè)的六部進(jìn)行相關(guān)職能的監(jiān)察，如對(duì)主管全國(guó)人才選拔任用的吏部進(jìn)行考核上的監(jiān)督、對(duì)國(guó)家財(cái)政部門戶部進(jìn)行稅收和倉庫的監(jiān)督、對(duì)主管屯田制造的工部也設(shè)有監(jiān)督等等之外，還監(jiān)察著尚書省。

2.御史監(jiān)察職權(quán)在司法過程中與相關(guān)機(jī)關(guān)間的關(guān)系；

唐代中央司法機(jī)關(guān)除皇帝外還設(shè)有大理寺、刑部、御史臺(tái)三大機(jī)構(gòu)，分別執(zhí)掌審判、復(fù)核、監(jiān)察的職能。御史臺(tái)除了負(fù)責(zé)監(jiān)察六部的行政工作之外，還負(fù)責(zé)著監(jiān)督大理寺和刑部的司法審判活動(dòng)。御史臺(tái)若認(rèn)為大理寺、刑部處理案件不當(dāng)時(shí)便有權(quán)提出異議，并安排專門監(jiān)察官負(fù)責(zé)審查。如“御史臺(tái)奏……又緣大理寺、刑部斷獄，亦皆申報(bào)臺(tái)司，儻或差錯(cuò)，事須詳定。”3御史臺(tái)擔(dān)心刑部、大理寺的內(nèi)部監(jiān)督流于形式，無實(shí)際效果，并建議由御史臺(tái)內(nèi)設(shè)置“法直”一職，將司法監(jiān)察的責(zé)任交與某位御史，由其專門負(fù)責(zé)審查刑部大理寺的斷獄情況。

三、結(jié)合唐代社會(huì)歷史背景從制度實(shí)施層面研究御史職權(quán)的運(yùn)作

1.在皇權(quán)直接操縱下的御史職權(quán)的運(yùn)作；

我國(guó)古代是一個(gè)封建皇權(quán)極度膨脹時(shí)期，可以說所有的國(guó)家制度都是圍繞著如何維護(hù)皇帝的權(quán)力這個(gè)主題而設(shè)置的，御史監(jiān)察制度也不例外。

其中比較明顯的就是在武后時(shí)期設(shè)立并廣泛應(yīng)用的“酷吏”制度。武后非李氏而王，其時(shí)的反對(duì)之聲自然不小，她為了方便控制御史臺(tái)來排除異己、鞏固統(tǒng)治，便采取重用酷吏御史這一極端措施來消除威脅其統(tǒng)治的勢(shì)力，當(dāng)中便有著名的來俊臣、萬國(guó)俊、王弘義等御史。這些“酷吏”御史審訊方法極其殘忍，其中有些是被殘酷刑罰折磨致死，更多的則是不堪其苦，“自誣服”而被處決。武后為了排除異己、挾制群臣縱容酷吏大肆興獄，但是當(dāng)人們開始無法忍受酷吏并接受女主主政的事實(shí)時(shí)，酷吏的價(jià)值已經(jīng)消耗殆盡——“酷吏在天授以后開始受到打擊，說明了酷吏政治具有暫時(shí)性，它是在皇權(quán)政治不能正常運(yùn)作的情況下，適應(yīng)一時(shí)之需而產(chǎn)生的。”4

2.在皇權(quán)間接影響下的御史職權(quán)的運(yùn)作；

皇權(quán)政治的最大弊端在于，當(dāng)皇帝的權(quán)力被旁人攫取或者君主本人為他人所挾制，特別是佞臣當(dāng)?shù)罆r(shí)，整個(gè)帝國(guó)的運(yùn)行則會(huì)陷入一種非常態(tài)的局面。相應(yīng)的，御史的監(jiān)察百官、彈劾上奏的權(quán)力則會(huì)被扭曲，用來排除異己，獨(dú)攬大權(quán)，如唐玄宗寵信的李林甫、楊國(guó)忠。

唐后期，除了地位顯赫的官員可以將御史作為其鞏固地位的棋子，就是地位不甚崇高的宦官也可以對(duì)御史頤指氣使。憲宗元和五年，春正月，召（元?。┻€京。至敷水驛，有內(nèi)侍后至，破驛門呼罵而入，以馬鞭擊稹傷面。上復(fù)引稹前過。貶江陵士曹。翰林學(xué)士李絳、崔群言稹無罪。白居易上言：“中使凌辱朝士，中使不問而稹先貶，恐自今中使出外益暴橫，人無敢言者。又，稹為御史，多所舉奏，不避權(quán)勢(shì)，切齒者眾，恐自今無人肯為陛下當(dāng)官執(zhí)法，疾惡繩愆，有大奸猾，陛下無從得知?！鄙喜宦牎?元稹當(dāng)時(shí)為御史，但是在受到宦官的凌辱后，又要接受貶官的現(xiàn)實(shí)。雖有眾人的極力維護(hù)，但是受到宦官鉗制的憲宗無法也不可能有改變這種狀況的權(quán)力，這足見當(dāng)時(shí)宦官當(dāng)政，將御史玩弄于股掌之間的政治局面。

四、總結(jié)

綜上所述，唐代御史職權(quán)的運(yùn)作明顯的表明其具有的二重性。在應(yīng)然層面，御史制度以其所具有的成熟、合理性并在唐代特別是初期發(fā)揮了其應(yīng)有的作用：一臺(tái)三院的機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，職責(zé)明確；監(jiān)察尚書省六部的行政工作，并為維護(hù)官僚機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行、社會(huì)穩(wěn)定做出了巨大貢獻(xiàn)。但從實(shí)然角度考察此制的實(shí)際運(yùn)行時(shí)，御史制過分依賴皇權(quán)的缺點(diǎn)便暴露出來，從而導(dǎo)致制度運(yùn)行出現(xiàn)非常態(tài)的一面：君主任用“酷吏”御史鞏固自己的地位，制造大規(guī)模的恐怖氛圍；權(quán)臣當(dāng)?shù)罆r(shí)，御史職權(quán)被用作打擊異己、排除賢能的常用手段；宦官攫取政權(quán)，御史職位形同虛設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1][宋]王溥.唐會(huì)要(卷六十二)《御史臺(tái)下·知班》[M].中華書局1955年，1084頁

[2][唐]李林甫等撰，陳仲夫點(diǎn)校.唐六典(卷十三)《御史臺(tái)》[M].中華書局2005年，381頁

[3][宋]王溥.唐會(huì)要(卷六十)《御史臺(tái)上·御史臺(tái)》[M].中華書局1955年，1042頁

[4]胡寶華.唐代監(jiān)察制度研究[M].商務(wù)印書館2005年，94頁

[5][宋]司馬光.資治通鑒[M].中華書局1982年