民辦高校辦學政策現狀分析及創新研究

摘要：自從改革開放以來，我國民辦高校迅速崛起，在中國大地上展現出了一幅幅亮麗的色彩畫。三十多年的發展，使得我國的民辦教育事業從小到大，生源規模越來越大、辦學質量和辦學層次不斷提升，學校整體結構和水平不斷優化，辦學實力不斷增強。顯然，民辦教育已經成為了我國教育事業的重要組成部分。民辦高校為我國教育事業的發展做出了極大地貢獻，但是，由于內部因素與外部環境的制約性因素，導致了我國民辦高校的發展處在瓶頸之中。接下來，本文將詳細論述民辦高校辦學政策現狀分析及創新研究。

關鍵字：民辦高校；辦學政策；現狀；創新

中圖分類號：G71

根據相關的數據統計，截止到2012年底，我國共有689所民辦高等院校，占全國高?？倲档募s30.1%，481萬在校生人數，其中261萬本科生，201萬專科生。我國民辦高效的發展，為推動高校教育體制的改革、促進市場經濟的不斷發展、提高國民的整體素質以及患者就業壓力做出了應有的貢獻?，F如今，民辦高校的發展遇到了困境，接下來詳細探討。

一、影響我國民辦高校進一步發展的因素

1、現實存在的制約性因素

首先，國家政策的相對滯后，在一定程度上制約著民辦高校的發展壯大。法規、政策的不完善性和滯后性，是制約我國民辦高校進一步發展的制度障礙?，F如今，我國的民辦高校有一萬三千多所，但是，相關的法規、制度卻很少。因此，在這種“怕越軌之嫌”的大環境中，因為自己的“身份不明”，民辦院校很難有所動作和發展。因此，在法律上規范民辦高校的權利和地位是“迫在眉睫”的事情，嚴格規范民辦學校的辦學行為、辦學質量以及收費制度與招生制度，明確產權關系與管理關系。

其次，不公平的競爭性。我國民辦學校的起步晚、辦學歷史比較短，不斷使在抵御風險能力還是數量上都沒法與公立大學相比較。在之前，民辦院校的發展舉步維艱，處在“允許其辦學，但是不承認”的尷尬環境中發展起來的。不管是民辦學校的辦學質量以及辦學實力如何，國家就是不承認它的文憑與資質。而許多資質比較弱的三流學校，依據“公立大學”的牌子和相對較低的學費，贏得了大量的師資和生源，這就為民辦院校的發展帶來了巨大的沖擊力。與此同時，國家給予民辦學校的多項扶持政策，卻很難貫徹落實，很多“有名無實”的政策，也讓民辦院校的處境比較尷尬。

2、觀念的制約性因素

在我國，民報高校的發展處在起初階段，就像是剛剛長成的幼苗，還不具備經歷風雨的能力。因此，在其發展壯大的過程中，肯定會遇到多種困難和挫折。但是，相關的輿論媒體和管理部門對這方面的關注比較多，對其所取得的成績與進步關注的比較少，在這樣大的輿論環境的影響下，導致了許多人對于民辦教育存在著多種偏見和疑慮。而且，人們對于民辦高校的辦學資質、招生辦法、招生對象、學歷文憑的認可度以及教學與管理了解的都很少。民辦高校，在我國的發展受到了多方面的“歧視”。這種歧視表現在：有人認為民辦高校就是以掙錢和盈利為目的的，受到經濟意識的影響，很多人就認為發展民辦高校，就是搞“非社會主義”，是在發財。還有的地方，想征收個體企業所得稅和營業稅，這都忽略了民辦學校的非企業性、非營業性和公益性。有人認為民辦學校是不正規的、是多余的。在很大程度上，這與國家的教育政策有關，但是，學生和家長對于學校的發展不了解，對民辦學校的學歷和招生持懷疑的態度，很多人對于民辦學校的長遠發展也持懷疑的態度。

3、民辦高校本身的影響因素

一方面，難以運籌辦學資金。辦學資金是保證學校正常運轉的基礎，學校的發展需要比較多的資金注入。而資金短缺正是制約著民辦學校進一部發展的重要因素。另一方面，師資力量的缺乏。我們都知道，師資是一個學校的關鍵和靈魂，這也是困擾著民辦學校發展的一個重要原因?，F階段，民辦學校的老師主要是以兼職教師為主，聘請知名院校的老師。但是，這些老師的穩定性比較差，這也就嚴重的影響著教育質量的提高。老師的年紀比較大，單一年齡階段的老師在進行學生管理和教學等工作上有著明顯的局限性。由于民辦學校的用人機制存在缺陷，導致了部分老師的短期行為。另外，學校內部管理制度的不健全以及硬件設施的缺乏。由于資金的缺乏，在校舍擴建、辦學設施的購置等方面都存在著一定的困難，這種不完善的硬件設施嚴重的制約著學校的進一步發展以及教學質量的提高。學校的機構設置還不完善，權、責不分的現象還比較嚴重，不能進行有效的結合，沒有真正的實現機構的優化設置。學校的管理者和投資者受到自身水平和素質等影響，在學校管理以及政治教育等方面有不規范的現象，影響了學校教學的質量。

二、我國民辦學校發展的優勢

首先，國家政策上的支持。近幾年來，對著我國經濟的發展，國家也相繼出臺了有關“民辦教育”的政策與文件，正式提出：民辦教育是我國教育的重要組成成分，是公益性質的。《民辦教育法》的出臺，也為民辦教育的發展創造了一個相對公平的環境，對于辦學政策、學校性質與資質、教師的權利、學生的權利等等多個方面都做出了規定。

其次，發展民辦高效有利于緩解教育資源的緊張。我國的教育資源，尤其是高等教育的資源，相對比較緊缺，民辦教育的發展，就可以很好的彌補現階段教育資源緊張的現狀。隨著我國教育事業的不斷發展，九年義務教育已經得到了普及，高中擴張、職業院校發展以及成人教育的發展、民辦學校的發展，仍然滿足不了我國現階段的教育需求。因此，民辦教育的發展和壯大，可以全面的提高我國的教育水平。

再次，靈活的辦學機制，以“就業”為導向的教學目標，以“市場調節”為依據，其培養的學生，更加符合社會和崗位的需要。

三、我國民辦學校的辦學新發展

1、國家政策的大力扶持

首先，要堅持正確的導向與輿論支持，促進全社會對于民辦教育觀念的轉變。民辦學校在我國的發展，還處在其實極端，前面的道路充滿荊棘和曲折，但是，必須要認識到民辦教育的發展是我國教育發展的新形勢和必然形式，這是經濟發展的必然也是教育發展的必然要求。因此，社會和政府所作的不能是一味的“抵御”，應該接受教育新事物的發展，為新事物的發展指明方向。實踐也證實了，民辦教育事業的發展為緩解我國高等教育資源緊缺的狀況做出了巨大貢獻，培養出了大批的實用型人才，從整體上促進了我國國民素質和水平的提高。因此，對于正處于發展階段的民辦院校來說，國家和政府以及社會要給予更多的關注和支持，不能因為某一點的不規范、不完善而對其大加指責，忽略它的貢獻和成績。觀念的轉變，是民辦教育發展的通行證，因此，必須要在政府的指引之下，加大輿論支持的力度和導向，客觀、全面的分析民辦教育發展中的缺陷以及成就，形成新的輿論支持，為民辦事業的發展創造比較寬松的環境。

其次，政府職能的轉變。現如今，民辦教育的發展正處于“瓶頸”階段，性質不清、體制不分，學校的校長不僅要對當地的政府負責還要對董事會負責任。在民辦教育的發展中，計劃與市場，經濟和政府之間經常發生矛盾，要解決這些問題，必須要進行政府職能的轉變，將自己擺在科學的位置，明確工作重點和職能。

2、加強民辦高校內部管理

首先，要突出學校的特色，樹立品牌教育的優勢，提高自身的辦學質量和辦學水平。民辦高校存在的種種發展不足，決定了它的發展必須要結合市場和社會的需要，增加供給方式的特色性和多樣性。也就是在充分、全面的了解我國的教育規律和教育需求的基礎上進行教學計劃的實施。在特色教育的發展上，要體現學校辦學的基本要求與辦學特色的結合。還要體現師資力量的發展要求，也就是民辦學校教師的基本素質和水平。林外，還要體現學生的發展，教育出來的學生首先要達到合格的要求，另外，還要在合格的基礎上，有多特長。通過多種辦學形式和教學方式，培養出更加符合社會發展需要的新型人才。在遵循教育發展規律的同時，突出自己的辦學優勢與辦學特色。

其次，建立健全內部管理制度。民辦院校的發展，必須要有明確的權責關系作為后盾，在加強自身水平建設的同時，還要理順多方面的關系，精簡機構，避免冗余的機構設置，提高辦事效率。通過科學、合理的內部管理體系，促進教學質量的提高。

再次，打造高素質、高水平的師資隊伍。教師，是學校發展的關鍵和靈魂，在推動學校的發展中起著相當重要的地位和作用。教師的水平和素質，直接的關系到整個學校的發展前景和辦學質量。因此，民辦院校要想有所發展，必須要通過多方面的途徑，吸引大批量的高素質人才，完善自己的師資力量。

另外，完善科學的投資結構。民辦學校發展的重要基礎就是資金力量。現階段，我國民辦高校的辦學資金主要有：企業出資，個人出資，事業團體出資，社會捐助，經費辦學等形式。不管是什么形式的辦學，都有不可避免的缺陷和自身獨特優勢，最重要的是保證辦學資金的正常運轉和到位，這還需要政府出臺這一方面相關的法律和法規。

結語：

綜上所述，本文針對民辦學校辦學的制約性因素以及民辦教育自身的發展優勢出發，從國家政策的大力扶持以及加強民辦高校內部管理這兩個大的方面，詳細論述了我國民辦學校的辦學新發展。

參考文獻

[1]王紅梅，民辦高校財務會計制度改革的幾點建議[J].國際商務財會，2012（11）

[2]商光美，基于SWOT分析的民辦高校發展戰略研究[J].科技和產業，2011（07）

[3]李廣，侯文永，制約我國民辦高校發展的制度性因素分析[J].高教探索，2010（01）

[4]張曉陽，構建加快西部地區人力資本積累的教育發展政策體系[J].貴州財經學院學報，2011（05）

[5]李澤月，唐擁華，關于中國大陸民辦高等教育政策與法規若干問題的探討[J].民辦教育研究，2012（12）

[6]佟欣，改革開放以來我國民辦高等教育政策演變分析[D].上海交通大學，2011（10）

[7]毛聰穎，中國《民辦教育促進法》和日本《私立學校法》的比較研究[D].四川師范大學，2010（02）

[8]閆來峻，當前民辦高校發展中存在的主要問題和對策研究[D].山東師范學，2011（11）