農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)模式的政策研究和思考

【摘要】農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展水平在很大程度上取決于國家教育政策水平的高低。改革開放以來農(nóng)村基礎(chǔ)教育政策的變遷是黨對變化中的農(nóng)村基礎(chǔ)教育政策環(huán)境所作反應(yīng)的不斷調(diào)適。而隨著我國農(nóng)村中小布局調(diào)整的繼續(xù)推進(jìn)，政策缺位及管理“真空”現(xiàn)象依然存在。本文在實地調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析了中西部農(nóng)村寄宿制學(xué)校面臨的困境及其原因，并提出對策建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；寄宿制學(xué)校；辦學(xué)模式；政策【中圖分類號】G478 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B【文章編號】2095-3089（2012）21-0026-01

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、農(nóng)村學(xué)齡兒童減少，農(nóng)村地區(qū)展開了大規(guī)模的學(xué)校布局調(diào)整工作。在布局調(diào)整中值得關(guān)注的問題之一就是農(nóng)村教學(xué)點的取舍與如何長期發(fā)展問題。2001年《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中第13條要求，因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點適當(dāng)合并。全國各地自此開始了以改善辦學(xué)條件、優(yōu)化教育資源等為目標(biāo)的大規(guī)模的學(xué)校合并工作。

1布局調(diào)整的現(xiàn)狀和模式

根據(jù)各縣區(qū)布局調(diào)整的方案，山丹、民樂、臨澤、高臺四個縣撤并了所有農(nóng)村初級中學(xué)，每個縣新建了一所高標(biāo)準(zhǔn)的初中，集中了所有農(nóng)村初級中學(xué)的學(xué)生，每個學(xué)校的在校生人數(shù)都在三千人以上，原有的初級中學(xué)的校舍全部改為寄宿制學(xué)校，吸收原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)三年級以上的學(xué)生，原來的小學(xué)則合并為教學(xué)點，只負(fù)責(zé)教授一、二年級學(xué)生。其結(jié)果是在某些方面優(yōu)化了教育的資源，但也有一些負(fù)面影響和不足。

2布局調(diào)整后農(nóng)村寄宿制學(xué)校取得的成效

2.1促進(jìn)了教育資源的合理配置。 當(dāng)規(guī)模小的學(xué)校和一些教學(xué)點被撤并以后，各地就將有限的教育資源集中使用，從而避免了過去分散辦學(xué)時普遍存在的教育資源利用效率低下的問題。接受問卷的縣鄉(xiāng)兩級教育行政部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整促進(jìn)了教育資源的合理配置，而在所有接受問卷的教育行政領(lǐng)導(dǎo)和校長中，這一比例高達(dá)100%。盡管在調(diào)查中學(xué)校校長、中層管理人員、教師及其他人員（教輔和工勤人員），對這一問題的認(rèn)同比例呈遞減趨勢，但在各項選擇中都居首位。由此可見，盡管教育工作者對這一問題的看法不完全一致，但大多數(shù)人都認(rèn)為，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整促進(jìn)了教育資源的合理配置。

2.2促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)教育的均衡發(fā)展。 在實地調(diào)研中我們看到，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整以后，初級中學(xué)集中到縣上統(tǒng)一辦學(xué)，這種學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施較好、教學(xué)質(zhì)量比農(nóng)村中小學(xué)高。由于投入加大、資源集中，其辦學(xué)條件在當(dāng)?shù)乜梢哉f達(dá)到一流水平，其基礎(chǔ)設(shè)施、師資、教學(xué)儀器設(shè)備、管理水平等也與城鎮(zhèn)現(xiàn)有學(xué)校幾乎一樣，在這樣的情況下，農(nóng)村初中學(xué)生接受到了高質(zhì)量、高水平的教育；從長遠(yuǎn)來看，對縮小區(qū)域內(nèi)、城鄉(xiāng)之間的初中教育差距，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)、城鄉(xiāng)間的教育均衡發(fā)展起到了積極作用。

3布局調(diào)整后農(nóng)村寄宿制學(xué)校面臨的困境

3.1學(xué)校撤并之后，家長負(fù)擔(dān)增加。 撤并學(xué)校帶來了上學(xué)成本的壓力，終將落到家長的身上。并校之后許多原來就近上學(xué)的學(xué)生因寄宿產(chǎn)生了住宿費、伙食費、生活費、交通費等合計每年數(shù)千元的開銷；寄宿制學(xué)校學(xué)生年齡太小，遠(yuǎn)離家庭家長不放心，不少家長經(jīng)常探望，有的甚至選擇了陪讀，這樣又增加了租房和交通費等開支。許多貧困地區(qū)的孩子，由于家里負(fù)擔(dān)不起學(xué)費而導(dǎo)致新的輟學(xué)率反彈的現(xiàn)象。[1]

3.2安全隱患增多。 由于鄉(xiāng)村地勢比較寬闊，部分村鎮(zhèn)相隔較遠(yuǎn)，張掖市農(nóng)村的學(xué)校相距在十公里以上，并校以后，不可避免地產(chǎn)生學(xué)生上學(xué)、放學(xué)的交通問題。現(xiàn)在許多學(xué)校都采用校車固定接送的方法，但并不意味著這樣就可以徹底解決孩子的上學(xué)、放學(xué)問題。遇到雨雪天氣，道路泥濘濕滑，或車輛超載，學(xué)生安全存在潛在隱患。此外社會上的不法分子也可能對學(xué)生造成危害，這些隱性的危害應(yīng)受到學(xué)校和家長的重視。

3.3造成前期教育投資的嚴(yán)重浪費。 農(nóng)村中小學(xué)合并之前的幾十年間，國家和各地政府投資將中小學(xué)校舍修繕一新，有些是近幾年才新建的。合并之后，原有農(nóng)村中學(xué)按中學(xué)標(biāo)準(zhǔn)配置的校舍、實驗室等設(shè)施寄宿制學(xué)校幾乎不使用，各個村上原有校舍和教學(xué)樓及校園成了廢棄場所，雜草叢生，資源上造成了很大的浪費。

4關(guān)于農(nóng)村基寄宿制學(xué)校發(fā)展的幾點思考

4.1完善投資體制，對保留下來的教學(xué)點給予適當(dāng)支持。 “以縣為主”的管理體制實行后，農(nóng)村學(xué)校維持運轉(zhuǎn)主要是靠上級政府下?lián)艿墓媒?jīng)費和免除學(xué)生學(xué)雜費資金。這部分資金下?lián)艿降胤接煽h財政和教育局校財局管辦管理，地方行政部門根據(jù)縣域內(nèi)的各個中心學(xué)校的規(guī)模、學(xué)生數(shù)等進(jìn)行再分配，把資金劃撥給各中心學(xué)校統(tǒng)一管理，其下屬的教學(xué)點所需經(jīng)費還要由中心校進(jìn)行分配。[2]現(xiàn)在的問題在于，教學(xué)點所需經(jīng)費由中心校掌握，而中心校運轉(zhuǎn)經(jīng)費短缺，雙方在爭取經(jīng)費方面形成一種博弈。所以，我們有必要在此基礎(chǔ)上對當(dāng)前的投入和管理機(jī)制進(jìn)行改革。

4.2完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育中的轉(zhuǎn)移支付制度。 規(guī)范且完善的財政轉(zhuǎn)移支付制度，不僅是保證農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入的迫切要求，更是縮小各地因財力不足造成的教育資源及教育質(zhì)量差距，從而消除教育過程不平等現(xiàn)象的一項有力措施。[3]近年來，隨著黨和國家對農(nóng)村基礎(chǔ)教育越來越多地重視和關(guān)注，中央財政轉(zhuǎn)移支付呈現(xiàn)出以下三大特點：一般性轉(zhuǎn)移支付力度加大；專項性轉(zhuǎn)移支付項目增多；轉(zhuǎn)移支付制度剛性增加。但與此同時，現(xiàn)有財政轉(zhuǎn)移支付制度的缺陷與不足也十分明顯。中央財政應(yīng)盡快開始試行對縣鄉(xiāng)財政的直接轉(zhuǎn)移支付，除此之外還應(yīng)努力提高轉(zhuǎn)移支付體系的科學(xué)性和現(xiàn)實性，切實體現(xiàn)應(yīng)有的公平性、無償性特點。[4]

4.3提升農(nóng)村基礎(chǔ)教育政策的法制化水平。 新時期我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育政策水平有了很大提高，為當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展起到了良好的指導(dǎo)作用。這些政策不僅涵蓋面廣泛，且制定形式多樣，但仔細(xì)考察后不難發(fā)現(xiàn)其中絕大多數(shù)都是行政性的文件和規(guī)章，真正從法律層面上規(guī)定和定義的屈指可數(shù)。在“依法治國”的時代背景和“依法行政”的行政體制改革要求下，提高現(xiàn)有農(nóng)村基礎(chǔ)教育政策法制化水平至關(guān)重要，有必要從政策制定法制化和政策執(zhí)行法制化兩個層面來實現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)。首先，對于指導(dǎo)性強(qiáng)、適用范圍廣、時效性不明顯的農(nóng)村基礎(chǔ)教育政策，如經(jīng)費投入、專項補(bǔ)助、教師編制、學(xué)校設(shè)置等，應(yīng)出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，最大程度地實現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理的“有法可依”；其次，切實提高政策執(zhí)行過程的法制化，規(guī)范執(zhí)行者行為，使其做到“有法必依”，以此不斷推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育政策水平向一個更高層次邁進(jìn)。

參考文獻(xiàn)

[1]張樂天.論現(xiàn)階段我國農(nóng)村教育政策變革與創(chuàng)新[J].南京師大學(xué)報（社會科學(xué)版）.2006（3）：92- 96.

[2]袁桂林.農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制現(xiàn)狀及多元化發(fā)展模式初探[J].東北師大學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2004（1）：115-122.

[3]江文濤.改革以來我國農(nóng)村義務(wù)教育相關(guān)投入政策回顧與評價[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2006（6）：11-14.

[4]王國超.稅費改革后的農(nóng)村義務(wù)教育[J].江蘇教育，2006（9）.

[5]范先佐.農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的原因、動力及方式選擇[J].教育與經(jīng)濟(jì)，2006（1）.

[6]上海財經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心.中國農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度研究[M].上海：上海財經(jīng)出版社，2005：20-21.

注釋：

[1]王國超.稅費改革后的農(nóng)村義務(wù)教育[J].江蘇教育，2006（9）.

[2]袁桂林.農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制現(xiàn)狀及多元化發(fā)展模式初探[J].東北師大學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2004（1）：115-122.

[3]張樂天.論現(xiàn)階段我國農(nóng)村教育政策變革與創(chuàng)新[J].南京師大學(xué)報（社會科學(xué)版）.2006（3）：92-96.

[4]上海財經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心.中國農(nóng)村義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度研究[M].上海：上海財經(jīng)出版社，2005：20-21