執行力視角下高校分級教學管理體系構建研究與實踐

摘要 通過分析高校教務管理體系的現狀和存在的問題，在闡述大學教學管理體系及其配置架構設計思想的基礎上，將系（教研室）建設成為一個學術管理基本單元，并結合河南理工大學的研究與具體實踐，提出了高校分級教學管理體系的組織設計思路與實現途徑。

關鍵詞 執行力 分級教學管理 體系構建

提高人才培養質量是高校教學工作永恒的主題。有效保障人才的培養，其基礎是教學管理問題。教學管理的執行力是組織實現其目標的能力，對高校而言，高校教務管理部門執行力指制定教學計劃、提供教學條件、進行常規教學活動管理、落實教學計劃、指揮和協調各教學單位的教學活動以及教學質量監控和評價等工作的效率和能力，因此，研究執行力視角下的高校教學管理及其體系是保障和提高高等學校人才培養質量的重要課題。

1 執行力視角下高校教學管理存在的問題分析

基于執行力的視角，筆者認為我國高校教學管理體系存在以下問題。

（1）觀念層面：對分級教學管理體系的認識尚不到位。隨著學校學科專業的擴展，二級院系的增加，師生數量的擴大，教學、科研等任務的加重，在教學管理活動中逐漸暴露出存在著重過程、輕目標或重目標、輕過程等現象，基本沒有形成具有自身特色的分級教學管理體系，對其構成層次、內容和緯度缺乏足夠的認識，直接導致學校各項決策的執行力不強，尤其是系及教研室等基層單位積極性無法調動，阻礙了學校事業的發展。

（2）結構層面：分級教學管理體系缺乏科學合理的框架。現有的教學管理體系缺乏完整性和有效性。一是分級管理部門設置形式化。二是各級教學管理質量缺乏有效的評估和績效激勵機制。整個分級教學管理制度缺乏科學合理的構成框架，不成體系。

（3）經驗層面：分級教學管理體系建設經驗“供血不足”。由于缺乏豐富的經驗借鑒和不同學校實際情況區別，高校分級教學管理改革往往是邊研究邊試點，在試點中積累經驗，教學各環節間的接口和質量控制要素、控制點不明確，控制與管理出現斷點和不連續，給教學管理、教育質量的持續保障與穩定提高帶來了很大影響。

（4）組織層面：分級教學管理體系建設面臨執行力困境。我們認為要提升本科教學管理的執行力，其關鍵是根據學校自身特點，形成有效的分級教學管理體系架構，采取相應的管理模式，建立以觀念為先導，以制度為核心，以隊伍為基礎，以評價監督為保障，以信息系統為平臺的組織健全、運行順暢、保障得力、激勵有效的教學管理體系。

2 執行力視角下高校分級教學管理體系架構特征

綜上所述，執行力視角下高校分級教學管理體系以分級教學管理體系模型作為著力點，進行管理機制分層重構，建立“三級組織二級管理”分級教學管理體系模型，形成校級宏觀管理，院級垂直管理，系級以下橫向一體化的分層設置。如圖1所示。

圖1 分級教學管理體系模型

2.1 學校職責

其主要職責是實施宏觀統籌管理。根據黨的教育方針和政策及高校教學過程的規律，編制規劃，制定政策，評價監督，負責全校學科專業建設布局，宏觀調控全校教學資源，全面組織協調學校教學工作。根據確定的學科建設發展戰略，可直接指導系的工作。行政事務主要依靠學院實施。

2.2 學院職責

學院是行政管理與服務的平臺。應從學校整體發展的目標出發，根據各自學科特點，確定本學院教學管理觀念和發展思路。

2.3 系（教研室）職責

系（教研室）是按學科、專業或課程設置的教學研究基層組織，不承擔行政管理職責，在學校和學院領導下，圍繞學校的培養目標，進行專業建設，組織教學和教研活動，是整個學校教學與科研工作的最終落腳點。

在學校宏觀指導、學院組織實施、系（教研室）具體執行的職責明晰、各司其職、各負其責的分級教學管理體系與運行機制中，其關鍵在于系（教研室）層次，這是實行三級組織二級管理的基礎，也是分級教學管理體制改革與探索的著眼點。只有采取外部管理和內部橫向一體化建設相結合的方式，積極發揮系及教研室在觀念轉變、教師培養、課程建設、教學研討和科學研究等方面的基礎性作用，使教研室成為研究和討論教學的中心、平臺和教師的加油站，發揮其協調組織教學、集體研討教學、互相交流教學的功能，最大限度地提高高校的人才培養質量。

3 高校分級教學管理體系組織與實現

按照上述分級教學管理體系的理論架構分析，根據“三級組織、二級管理、形成機制、培育特色”的原則，高校分級教學管理體系建設框架的核心要素應該包括：組織模式、運行模式、機制制度保障、質量評價監督、技術平臺支撐五大模塊。以下結合河南理工大學多年來構建和實現教學管理體系的經驗，分別給出這五大要素模塊的具體設計思路與實現途徑。

3.1 組織模式

圍繞學校整體教學目標和學校實際情況，建立分級教學管理隊伍，即教學管理執行力的具體實施者。借鑒PDCA管理模式，按照決策、執行、監督、咨詢回饋四個閉環相連模塊，形成決策管理隊伍、執行管理隊伍、督導隊伍和咨詢評價隊伍，分別由教學副校長與教學副院長和教務處管理人員、學院教學管理人員、校級和院級督導組、專家與學生代表組成。學院是管理、服務與執行的平臺，系級以下不承擔管理任務，變松散管理為一體化管理，既能徹底理解管理目標，又能培育學院特色，形成學校相關部處、院教學管理、個人共贏的管理組織模式。

3.2 運行模式

教學管理執行力的體現是成功實現學校人才培養目標及開展教學改革與建設的核心和關鍵。借鑒PDCA管理模式構建以謀劃、運行、控制、修正四個環節為核心的教學管理閉環運行模式和機制，在四個環節分別以注重宏觀策劃、加強過程管理和規范制度、強化關鍵節點控制和目標考核、多樣化形式修正為關鍵，變無序管理為科學、系統管理，構建良性教學管理運行模式。

3.3 機制和制度保障

教學管理機制與制度是貫穿教學管理過程始終的制動力，是能否有效調動教師積極投入教學改革和建設的關鍵和保障。學校首先做到權責利明晰、制衡有度，學校要出臺系列規章制度，建立健全相應的宏觀調控制度，明確校院兩級的責權利，最大限度地確立學院所能決定的事項，以確保學院工作的順利開展。其次學校、學院雙方都以目標管理的制度形式實施或接受管理；同時學院的內部管理為目標管理+過程管理。在此基礎上建立行之有效、科學、合理的評價機制，避免二級管理轉化為放任自流，使動力與壓力機制和規范與民主機制并存，推動教學管理的有形化、規范化、科學化、民主化和人本化，保證學校教學管理處于充滿活力、高效、自覺的運行狀態。

3.4 質量評價監督

為避免二級管理轉化為放任自流，突出學校的宏觀指導作用和學院的實體地位，根據國家的規定和各學院的專業特點，建立行之有效、科學、合理的評價機制：一是學校對學院的考評機制，二是二級學院內部的考評機制。在此基礎上，以學校宏觀調控、整體規范為根本，完善校、院級及以下多層次全面縱橫交錯的教學質量管理及評價監督機制，在教學質量各級一把手負責制基礎上，師生及管理者等各類教學質量保障主體充分參與及互動，利用自我評價、激勵與自我診斷、調整，通過嚴謹、規范、科學的組織機制，使教學質量決策、條件保障（人財物）、過程監控、交流激勵、反饋調控和文化保障等各種質量保障要素協調運作，實施全過程全員參與的動態循環式教學質量過程監控。

3.5 教學管理技術支撐

依托網絡化平臺，將教學管理及質量保障理論融入信息技術，建立“三線運行”長效機制：第一，建立現代綜合教務管理系統，為所有教學管理人員、學生學習、教師教學提供個性化服務，為學校教學管理（執行）運行線；第二，搭建教學信息化管理平臺，不斷進行網站及平臺的建設與更新，進行學生、用人單位信息采集和反饋等，實現教學質量全方位、全過程動態評價，有效提高教學管理的現代化水平、工作效率和服務水平，為教學質量監督（控制）運行線。第三，建立多元化主體元評估系統，定期邀請用人單位、教育學專家、管理學專家、學生對學院的教師教學等進行評價和評估，暢通教學管理信息溝通與回款渠道，為教學多元評估（評價）一條線。

4 結束語

學校的執行力是學校教育教學理念、辦學目標、培養方案和管理制度等得以實現的能力和保障。構建高校教學管理體系的重點和難點在于管理模式和運作模式。暢通運作流程，具有高效執行力，取決于教學管理體系的核心框架構成。課題組以河南理工大學為研究對象，以“校級宏觀管理，院級垂直管理，系級以下橫向一體化”為核心，并建立了“三級組織二級管理”教學管理體系框架，強化組織模式、運行模式、機制制度保障、質量評價監督、技術平臺支撐5大模塊建設，利用三線運行機制最大程度提高教學管理體系運行的時效性和長效性。近5年的實踐證明，教學管理體系及其執行力的建設是一個系統工程，必須依靠科學的發展觀念、創新的思維、執著努力來不斷完善。

參考文獻

[1] 劉艷萍.加強高校二級院系教學管理執行力的對策研究[J].廣西社會科學，2010.

[2] 龍躍君，隋旺枚，翁秀珍.制度分析視角下我國高校教學工作長效機制探討[J].中國大學教學，2012.

[3] 朱向梅.校院兩級教學管理體制創新探討[J].中國高等教育，2008.

[4] 柳和生，程肇基.影響地方高校發展的三大因素及相關對策[J].江蘇高教，2009.

[5] 屈波，侯永峰，劉拓，魏旺強，張櫻.建立基于“計劃-控制-考核”的教學管理執行力體系[J].中國大學教學，2009.