關于避免民辦高等教育“完全產業化”的研究

摘要 關于高等教育產業化的研究一直處于爭論階段，尤其是民辦高等教育產業化的問題更是有贊成有反對。筆者認為，在辦學模式和獨特背景下，民辦高等教育從開始就走產業化道路，而且產業化的趨勢不可避免，因此我們應該更加關注如何避免民辦高等教育“完全產業化”的問題，而不是把精力過多地放在批判民辦高等教育產業化上。

關鍵詞 高等教育產業化 “完全產業化” 準公共產品

關于高等教育產業化的觀點，各種看法皆有。贊成高等教育產業化的專家學者認為，高等教育產業化有助于緩解我國教育服務的供求不平衡問題，有利于解決我國教育領域的經費緊張問題，通過教育投資擴大內需，解決我國目前就業問題，高等教育產業化有利于擺脫教育政治化等等；反對高等教育產業化的專家學者認為，高等教育產業化會導致教育質量下降，高等教育產業化避免不了追求利潤最大化引起的學費過高，從而形成商品教育等等。

筆者認為，高等教育應該產業化，而且已經產業化，而其產業化的進程要與國情和國民經濟實力同步。現如今我們要關注的焦點應是，如何避免高等教育“完全產業化”。而作為高等教育的有利補充部分——民辦高等教育，它獨特的辦學模式導致它從開始就走市場化、產業化的道路，因此更應該研究如何避免民辦高等教育“完全產業化”的問題。本文觀點僅針對民辦高等教育“完全產業化”，而未對我國高等教育完全產業化的相關問題進行評價。

1 高等教育的產品屬性

公共產品理論最早于1954年由美國經濟學家，諾貝爾經濟學獎獲得者保羅·薩繆爾森在《經濟學與統計學評論》發表的“公共支出的純理論”中提出，后被經濟學家所接受。公共產品的特征可以歸結為消費的非競爭性和非排他性。公共產品分為純公共產品和準公共產品兩種。根據公共產品理論的觀點，教育服務具有競爭性和非排他性，因此它歸為準公共產品，應由政府與市場共同管理，計劃與市場機制共同發揮作用。完全由政府提供，政府壟斷教育，或完全由市場提供，教育均不能達到教育資源的優化配置，都是不可取的。由于教育的不同部分，其產品屬性不同，提供與資源配置方式也不相同。由于教育服務是具有巨大外部效益的準公共產品，就不應當完全產業化和市場化。而民辦高等教育由于產權的性質，一開始就引進市場機制，高等教育不能完全市場化運作，也就是不能“完全產業化”。

2 相關含義

本文中相關概念的含義均研究狹義上的內容。教育產業化是指將教育作為一個產業，將教育服務作為一種產品，運用市場機制和企業運營模式來經營教育產業。民辦高等教育產業化是指，民辦高等教育根據自身的特點，將教育服務作為一種商品，引進市場機制，運用企業運營機制自負盈虧，自主招生，自定管理模式體系的趨勢。

而民辦高等教育“完全產業化”的含義是指，在民辦高等教育體系中，管理者完全引進市場機制，以追求利潤最大化為唯一目標，將民辦高等教育作為一個盈利機構，忽略其公益性任務，完全根據市場需求開設專業，和工作者完全以工資最大化為目標，注重數量不重視教育質量的重心偏移的現象；還指民辦高等教育在產業化的引導下，在地區布局、層次、類型導向等方面缺乏整體規劃，許多政策落實不到位，進而無法獲得足夠信息的情況下，其經費投入、人才需求、發展方向等方面陷入盲目發展的困境。

3 民辦高等教育“完全產業化”存在的問題

（1）學校發展方向倒向公辦院校的傳統模式，從而導致其陷入經費投入的盲目發展困境。民辦高等院校目前追求辦學規模大，辦學專業全，熱門專業一個不少等等趨向“完全產業化”的情況，倒向了公辦院校大而全的形象，卻忽略了自身資金來源的緊張情況，從而引致資金短缺，硬件基礎設施不全，如辦學設施等等配置不完善情況。

（2）崗位隨新增專業和臨時欠缺而設定，加上引進門檻低和人才流失嚴重，導致人才需求的盲目發展困境。由于民辦高等院校自負盈虧，自主經營，由于人才引進的盲目發展，導致教育成本加大，和人員無法充分利用的雙重損失，并且民辦院校人才引進門檻較低，加上人才流失嚴重，青年教師在民辦高校的師資隊伍中占大部分，進而導致教學質量難以保證的結果。

（3）生源的綜合素質較差，增加學校培養難度。民辦高等院校為謀求生存和發展，一般都面向全國招生，生源很廣，主要由全國各地的農村及貧困邊遠地區學生構成，除此之外還包括應屆高中畢業生、在職從業人員等，再加上一般民辦普通高校的招生工作都是放在最后批次，生源的文化素質等諸多自身條件影響教學效果的提高，從而制約著民辦普通高校辦學質量的快速提高。

4 避免民辦高等教育“完全產業化”的措施

4.1 運用六項原則指導民辦高等教育的發展

為避免民辦高等教育“完全產業化”，我們民辦高等院校應堅持三項原則，即教育效益與教育平等相結合的原則、收費性與補貼性相結合的原則、盈利性與非盈利性相結合的原則，企業化與社會化相結合的原則，特色性與綜合性相結合的原則，生存性與發展性相結合的原則。

根據統計年鑒數據顯示，90年代初我國教育經費占GDP的比例為3.20%，已明顯低于世界平均水平的5.10%，而且民辦教育自負盈虧，所以收費性教育與補貼性教育相結合的原則需要政府支持民辦高等教育辦學，在免稅的同時，應適當給予其補貼，受益人是這些納稅人的子女，祖國的未來接班人。

4.2 民辦高等教育應大力發展非教育產業，反哺教育產業

高等院校由于自身的特性，整個高等教育系統包括非教育產業和教育產業。非教育產業主要是指民辦高等院校興辦的企業、科技園區、后勤部門等等領域。鼓勵民辦高等院校興辦企業和科技園區，將學校的后勤部門社會化、企業化，參照最低物價標準，開展收費性的社會服務，為學校“創收”，其創造的經濟利潤，部分繳給學校，補充辦學經費，這是對學校支持和投入的正常回報。高等學校的校辦企業，高等學校的部分后勤服務，已不屬于教育產業，均屬非教育產業，通過非教育產業反哺教育產業，可以緩解教育經費短缺和民辦高等院校由于資金短缺導致的教育基礎設施不足的現象，這樣從一定程度上避免了民辦教育“完全產業化”的趨勢。

4.3 借鑒國外民辦高等教育改革方法，走產學研相結合，利用自身優勢創收

充足的辦學資金是大學生存和發展的基石。美國私立大學的經費來源廣泛，除了依法開拓融資渠道來籌措資金，說服有利力量給予學校捐贈，設立專門籌資處之外，更重要的來源就是美國的私立大學利用自身的優勢創收。比如他們的大學可與企業合作進行新產品的開發，通過轉讓專利技術、科研成果的方法來獲取收益。針對民辦高等院校的學生綜合素質相對差的現狀，這里說的產學研結合，是先讓教師走這條路線，有了經驗和成果之后，再帶領學生走產學研相結合的路線。

4.4 合理引導投資方向，鼓勵民間資金流向民辦高等教育事業

建議地方政府制定法律法規，賦予民間資金流向民辦高等教育事業的合法性。教育是一個國家得未來，而教育事業的發展程度，直接影響到國家發展水平的高低，加上投資市場資金流向盲目性。因此，在民辦高等教育事業欠缺資金的嚴峻形勢下，相關部門應鼓勵民間合法資金投資于民辦高等教育事業，以振興民辦高等教育事業。

4.5提高民辦高校教師引進門檻，科學調整民辦高校教師工作量，引入特色評估體系，最終達到提高民辦高校的師資水平

高質量的師資隊伍和教學水平師資隊伍是教學水平優劣的關鍵。美國的私立大學都非常重視教師隊伍的建設，從而保障教學質量，提高學校的聲譽。而具有自身特點的民辦高校，由于薪酬低、工作任務量大，加上學生綜合素質較低等等因素，很難留住和招聘較高水平的教師，為了招聘到員工，民辦高校往往降低門檻，減少考核環節，從而陷入“低門檻—低質量師資—低教育水平—差聲譽—招生難—薪酬低—人才引進難—低門檻”的惡性循環中。因此，民辦院校應該注重人才引進，不惜高薪酬吸引高素質人才，同時合理科學制定教師工作量，避免課時多，門類多的現象，制定靜態和動態相結合的教學評估體系，加大績效考核獎勵的力度，從而鼓勵教師提高教學質量，進而打破上述惡性循環。鼓勵高校青年教師積極進行教學改革，找到適合自身特色的教學方式。

參考文獻

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